平湖市臨時(shí)改變房屋用途管理辦法
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：
《平湖市臨時(shí)改變房屋用途管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
平湖市人民政府
2021年5月27日
平湖市臨時(shí)改變房屋用途管理辦法
為加強(qiáng)臨時(shí)改變房屋用途管理，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用單位或個(gè)人在國(guó)有土地上依法建造或取得的辦公、廠房和其他非經(jīng)營(yíng)性房屋，在不改變用地性質(zhì)、不改變建筑規(guī)模、不改變房屋建筑結(jié)構(gòu)承重的基礎(chǔ)上，保證結(jié)構(gòu)、消防安全的前提下，臨時(shí)改變房屋用途，從事零售商業(yè)、旅館餐飲、商務(wù)金融、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂康體等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
二、辦理程序
(一)臨時(shí)改變房屋用途，以整幢作為最小改變單位，其中商務(wù)辦公可以標(biāo)準(zhǔn)層作為最小臨時(shí)改變單位。
有下列情形之一的，禁止臨時(shí)改變房屋用途：
1.臨時(shí)建筑或者危房的、已作出征收決定納入房屋征收范圍或近期征收計(jì)劃的;
2.臨時(shí)改變用途房屋內(nèi)或相鄰部位違法建設(shè)未依法處置，利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的;
3.影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、公共安全等的;
4.臨時(shí)改變使用功能后，對(duì)相鄰?fù)恋?、建筑物造成影響或者影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
5.屬于建筑配套設(shè)施以及地塊配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的;
6.不符合建筑結(jié)構(gòu)安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)物業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定的;
7.屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，改變用途不符合保護(hù)要求和影響城市景觀的;
8.房屋產(chǎn)權(quán)與他人共有，未經(jīng)共有人同意的，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請(qǐng)改變使用功能不符合約定的;
9.法律、法規(guī)規(guī)定禁止臨時(shí)改變房屋用途的其他情形。
(二)符合下列情形的，房屋產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人按規(guī)定只需向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查或消防驗(yàn)收備案：
1.商業(yè)建筑內(nèi)部的業(yè)態(tài)調(diào)整或者互換;
2.工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)建筑增加物流功能或建筑功能相互調(diào)整的;
3.其他同一規(guī)劃用途下建筑內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整。
(三)單位和個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，由房屋產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，按以下程序辦理：
1.經(jīng)屬地鎮(zhèn)街道審查同意后，報(bào)請(qǐng)發(fā)改部門評(píng)價(jià)準(zhǔn)入，評(píng)價(jià)準(zhǔn)入通過后方可進(jìn)入下步程序。
2.申請(qǐng)人應(yīng)提供司法備案鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告。經(jīng)鑒定，不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，委托原設(shè)計(jì)單位或不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行臨時(shí)改變用途施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并出具設(shè)計(jì)單位對(duì)臨時(shí)改變后建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震安全等意見，報(bào)建設(shè)主管部門審查。施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合結(jié)構(gòu)、消防、抗震安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查加蓋審圖章。
3.申請(qǐng)人向自然資源和規(guī)劃局窗口提出臨時(shí)改變房屋用途書面申請(qǐng)(附件1)，自然資源和規(guī)劃局窗口在收到申請(qǐng)資料后，對(duì)申請(qǐng)資料齊全的，在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交警等相關(guān)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見，如臨時(shí)改變建筑物用途涉及建筑物外立面改造申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在審查中一并予以研究，對(duì)重大臨時(shí)改變房屋用途的應(yīng)組織聯(lián)合會(huì)審，并提交市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)專題審議。
三、土地收益金
(一)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(房屋所有權(quán)證)所確定的房屋用途使用房屋。確需臨時(shí)改變現(xiàn)有房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)屬地鎮(zhèn)街道初審?fù)夂髨?bào)相關(guān)部門依法批準(zhǔn)，并繳納土地收益金。
(二)現(xiàn)有房屋經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金：
1.劃撥土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)與原劃撥土地樓面地價(jià)差額的5%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=(評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)-原劃撥土地樓面地價(jià))×臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×5%。
2.出讓土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同成交樓面地價(jià)差額的5%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=(評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)-合同成交樓面地價(jià))×臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×5%。
(三)單位和個(gè)人因臨時(shí)改變房屋用途繳納的土地收益金，由自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)收取，存入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
四、公告和決定
(一)臨時(shí)改變房屋用途涉及相鄰權(quán)和公眾利益的，自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示公告，征求利害關(guān)系人的意見。公示公告期限為十日。
(二)符合相關(guān)條件且不存在本辦法禁止臨時(shí)改變房屋用途所列情形的，申請(qǐng)人按照規(guī)定繳納土地收益金后，由自然資源和規(guī)劃局出具《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》(附件2)，并將決定書函告發(fā)改、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、交警等部門;經(jīng)過審查，不符合相關(guān)條件的，向申請(qǐng)人出具《不予臨時(shí)改變房屋用途決定書》(附件3)。
五、部門職責(zé)
(一)發(fā)改部門負(fù)責(zé)臨時(shí)改變項(xiàng)目的準(zhǔn)入;建設(shè)部門負(fù)責(zé)臨時(shí)改變房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防和抗震等審查;自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)臨時(shí)改變房屋用途的規(guī)劃管理和土地管理;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)審查;綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的查處。
(二)經(jīng)信、教育、交通、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)生健康、文旅等行政主管部門，根據(jù)各自管理職責(zé)，做好經(jīng)營(yíng)行為的審查、管理、監(jiān)督工作，屬地鎮(zhèn)街道做好擬改變房屋用途項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
六、監(jiān)督管理及法律責(zé)任
(一)臨時(shí)改變房屋用途按年辦理，最長(zhǎng)不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年，未重新申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人自行恢復(fù)原房屋用途，原有行業(yè)審批許可備案等同時(shí)作廢。
(二)《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的依據(jù)，其房屋產(chǎn)權(quán)、土地登記用途及拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)仍按原批準(zhǔn)用途確定。對(duì)完成臨時(shí)改變房屋用途審批的單位或個(gè)人，應(yīng)按批準(zhǔn)臨時(shí)用途使用,不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》所確定和記載的用途的，由綜合執(zhí)法部門按照《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。
(四)本辦法自2021年7月1日起施行。
附件：1.臨時(shí)改變房屋用途申請(qǐng)表
2.準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書
3.不準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書
平政發(fā)〔2021〕30號(hào) 平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市臨時(shí)改變房屋用途管理辦法的通知.DOC
平湖市人民政府辦公室
2021年5月31日印發(fā)
