山東鄄城7死1傷燃爆事故調(diào)查報(bào)告：市監(jiān)部門未發(fā)現(xiàn)并依法查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未取得營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營3-氯丙炔違法行為
2024年1月20日19時(shí)46分許，菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村西北一非法生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)生爆炸著火事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失989.85萬元。
事故發(fā)生后，林武書記、周乃翔省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求迅速查實(shí)查清人員傷亡情況，切實(shí)抓好傷員救治，妥善做好善后工作，查明事故原因，及時(shí)調(diào)度上報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。周立偉副省長第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。應(yīng)急管理部派員并帶領(lǐng)專家趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。菏澤市成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的事故處置小組，開展事故現(xiàn)場應(yīng)急處置等工作。
為貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，該事故由省政府提級調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，省政府成立由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省總工會和菏澤市政府派員參加的事故調(diào)查組，特邀省紀(jì)委監(jiān)委、省檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，聘請國內(nèi)爆炸科學(xué)、化工工藝、安全管理、事故調(diào)查等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、詢問談話、理論計(jì)算與分析以及專家評估論證等多種方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。省紀(jì)委監(jiān)委組織對相關(guān)單位及人員進(jìn)行了問責(zé)調(diào)查，提出了問責(zé)建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，菏澤鄄城非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”事故是一起因非法生產(chǎn)3-氯丙炔引發(fā)的較大爆炸著火責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)涉及人員
1.臧志強(qiáng)，男，高中學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn)。非法生產(chǎn)活動的主要組織者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)和原料、產(chǎn)品的購銷管理。
2.韓科穩(wěn)(又名韓東)，男，小學(xué)學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市牡丹區(qū)佃戶屯。非法生產(chǎn)活動的組織者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的設(shè)備采購和后勤管理。
3.張瀟，男，大專學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn)。非法生產(chǎn)活動的參與者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的廠房租賃和對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
4.張文杰，男，大專學(xué)歷，戶籍地址：山東省淄博市桓臺縣唐山鎮(zhèn)。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)投資借款人。
5.劉海強(qiáng)，男，小學(xué)學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)。非法生產(chǎn)活動的參與者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的現(xiàn)場管理。在事故中死亡。
6.李衍慶，男，高中學(xué)歷，戶籍地址：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場操作工。在事故中受傷。
7.臧海朝，男，小學(xué)學(xué)歷，菏澤市鄄城縣人;馬新芳，男，初中輟學(xué)，菏澤市牡丹區(qū)人;龐超林，男，高中學(xué)歷，菏澤市東明縣人;武國威，男，初中學(xué)歷，菏澤市牡丹區(qū)人;李祥軍，男，初中學(xué)歷，湖北省天門市人;李廣波，男，小學(xué)學(xué)歷，湖北省丹江口市人。以上6人為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場操作工，均在此次事故中死亡。
(二)非法生產(chǎn)場所情況
該非法窩點(diǎn)位于菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村西北約100米處，為一獨(dú)立院落，2022年10月以來該院落閑置。院落占地面積5692.32m2，院落內(nèi)布置鋼結(jié)構(gòu)廠房一座，宿舍和后勤平房6間，門崗房4間，鍋爐房1間(鍋爐已拆除)，變壓器1臺，車棚1座(見圖1)。2023年12月30日，菏澤達(dá)利工貿(mào)有限公司(以下簡稱達(dá)利公司)與張瀟簽訂廠房租賃合同，約定租金7萬元(每年10%遞增)價(jià)格，將廠房出租給非法生產(chǎn)窩點(diǎn)，租期3年。
圖1 非法生產(chǎn)窩點(diǎn)建筑物平面布置圖
(三)非法生產(chǎn)設(shè)備及工藝情況
1.主要生產(chǎn)設(shè)備：2臺氯化反應(yīng)釜(1號釜、2號釜，均為2000L，開式，搪玻璃材質(zhì)，帶攪拌器)，1臺水洗中和釜(3號釜，3000L，開式，搪玻璃材質(zhì)，帶攪拌器)，1臺蒸餾釜(4號釜，2000L，開式，搪玻璃材質(zhì)，帶攪拌器)，4臺丙炔醇滴加罐(500L，PP材質(zhì)，1號、2號釜各配套2臺)，1臺產(chǎn)品接收罐(2000L，PP材質(zhì)，臥式)，3臺列管式換熱器(PP材質(zhì)，分別為1號、2號、4號釜配套)，1套尾氣吸收系統(tǒng)(3臺降膜吸收塔、3臺堿噴淋吸收塔，PP材質(zhì))，1臺鹽酸罐(玻璃鋼材質(zhì)，臥式，50m3)、1臺制冷機(jī)，1套電加熱循環(huán)水系統(tǒng)，以及若干配套泵等(見圖2)。
圖2 非法生產(chǎn)窩點(diǎn)設(shè)備布置示意圖
2.3-氯丙炔生產(chǎn)工藝為臧志強(qiáng)根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)自行研究。主要工藝流程為：以丙炔醇、氯化亞砜為主要原料，N,N-二甲基甲酰胺(DMF)為催化劑，在1號、2號氯化反應(yīng)釜中反應(yīng)生成氯化反應(yīng)液(3-氯丙炔和氯化亞砜混合物)，在3號水洗中和釜內(nèi)經(jīng)過水洗、堿洗得到粗品，在4號蒸餾釜蒸餾后得到產(chǎn)品3-氯丙炔(見圖3)。
圖3 3-氯丙炔生產(chǎn)工藝流程示意圖
(四)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)移情況
2023年5月開始，臧志強(qiáng)在河北省邯鄲市館陶縣租用邯鄲市大華化工有限公司(以下簡稱大華公司)的氯乙酰氯裝置進(jìn)行3-氯丙炔生產(chǎn)，2023年11月停止租用。在此期間共計(jì)生產(chǎn)銷售3-氯丙炔約200噸。
2023年8月28日臧志強(qiáng)委托張瀟與鄄城縣董口鎮(zhèn)仝堂行政村薛莊村簽訂租賃協(xié)議，以每年1萬元的價(jià)格租賃該村扶貧車間從事非法生產(chǎn)3-氯丙炔。2023年11月，臧志強(qiáng)、韓科穩(wěn)從濟(jì)寧市梁山縣購買了二手化學(xué)釜、冷凝器等生產(chǎn)設(shè)備，11月11日開始安裝設(shè)備、購買原料，12月6日開始生產(chǎn)。12月17日因生產(chǎn)氣味太大，群眾舉報(bào)到菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局，該分局將舉報(bào)事項(xiàng)安排給董口環(huán)境監(jiān)察所所長溫寅生處理，溫寅生和董口鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員田言振在當(dāng)日到場核查，責(zé)令其在保證安全的情況下3日內(nèi)自行拆除。12月21日該窩點(diǎn)停止生產(chǎn)，12月22日連接設(shè)備的管道拆除完畢，12月24日現(xiàn)場設(shè)備完成拆除。在此期間共生產(chǎn)3-氯丙炔10噸左右。直至事故發(fā)生時(shí)，該地點(diǎn)仍存有約6噸的原材料及1個(gè)存有生產(chǎn)廢水的儲罐。事故發(fā)生后，鄄城縣立即安排部署了排查閑置、廢舊廠房車間安全隱患工作，董口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了薛莊村扶貧車間遺留的化學(xué)廢料，隨后聯(lián)合鎮(zhèn)派出所進(jìn)行封存，并安排專人值守。2024年2月28日，董口鎮(zhèn)委托聊城市雅居樂環(huán)?？萍加邢薰?，對化學(xué)廢料、沾染物以及1個(gè)罐體一并進(jìn)行了轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，共計(jì)24.965噸，其中化學(xué)廢料22.44噸、污染土2.525噸。3月6日，化學(xué)廢料以及沾染物全部處置完畢。
2023年12月30日，承租達(dá)利公司廠房后，臧志強(qiáng)把相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備從董口鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大埝鎮(zhèn)，組織工人自行安裝到該廠房內(nèi)，用于生產(chǎn)3-氯丙炔。由于廠房長期閑置，供電公司已停止向該廠房供電，2024年1月4日張瀟前往大埝供電所辦理了恢復(fù)供電手續(xù)。2024年1月5日廠房開始安裝設(shè)備，經(jīng)過安裝調(diào)試，1月15日開始生產(chǎn)。直至事故發(fā)生，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)共生產(chǎn)3-氯丙炔3噸左右。
(五)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)投資和人員雇傭情況
臧志強(qiáng)在鄄城縣董口鎮(zhèn)、大埝鎮(zhèn)從事非法生產(chǎn)活動累計(jì)投資約390萬元，其中韓科穩(wěn)投資40萬元用于購買生產(chǎn)設(shè)備，張文杰與臧志強(qiáng)簽訂了投資借款協(xié)議(投資借款150萬元，每生產(chǎn)1噸3-氯丙炔，張文杰提成1500元，每月至少提成60噸，不足60噸按照60噸計(jì)算，超出部分按照實(shí)際計(jì)算提成)，其余約200萬元由臧志強(qiáng)通過貸款和借款方式籌集。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)建設(shè)前臧志強(qiáng)、韓科穩(wěn)曾口頭約定分紅，截至事故發(fā)生尚未分紅。
租賃廠房后，臧志強(qiáng)安排劉海強(qiáng)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)管理，工資每月9000元，每生產(chǎn)一噸提成300元;臧海朝、李祥軍、李廣波、馬新芳、龐超林、李衍慶分兩班負(fù)責(zé)現(xiàn)場生產(chǎn)操作，工資每月8000元;武國威是叉車工，工資每月7000元。
(六)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)原料采購和銷售情況
生產(chǎn)3-氯丙炔的主要原料有丙炔醇(劇毒化學(xué)品，CAS號：107-19-7)、氯化亞砜(危險(xiǎn)化學(xué)品，CAS號：7719-09-7)、32%氫氧化鈉溶液(液堿，危險(xiǎn)化學(xué)品，CAS號：1310-73-2)和少量N，N-二甲基甲酰胺(危險(xiǎn)化學(xué)品，CAS號：68-12-2)。
經(jīng)調(diào)查，2024年1月16日、19日，臧志強(qiáng)以山東憶源生物科技有限公司(以下簡稱憶源公司)名義，向河南海源精細(xì)化工有限公司(以下簡稱海源公司)分兩次購買了丙炔醇共計(jì)13.88噸。丙炔醇屬于劇毒化學(xué)品，在臧志強(qiáng)未辦理劇毒化學(xué)品購買許可的情況下，海源公司以3-氯丙炔、丁炔二醇的名義向其銷售、運(yùn)輸丙炔醇，并開具發(fā)票。臧志強(qiáng)于2023年12月1日、15日向青島德信化學(xué)有限公司(以下簡稱德信公司)分兩次購買氯化亞砜共計(jì)60噸。2024年1月19日，臧志強(qiáng)以憶源公司名義，向東營博納化工有限公司購買液堿32噸。在邯鄲市大華化工有限公司生產(chǎn)時(shí)，從德信公司購買N,N-二甲基甲酰胺(DMF)。
2024年1月19日，臧志強(qiáng)以每噸84500元的價(jià)格，向海源公司銷售了2噸左右3-氯丙炔，剩余1噸左右3-氯丙炔在事故中滅失。
(七)事故關(guān)聯(lián)單位情況
1.憶源公司，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用丙炔醇、液堿購買單位。公司成立于2021年4月29日，注冊地址為菏澤市鄄城縣陳王街道辦事處潤百家城市廣場C3-202室，注冊資金300萬元，法定代表人臧志強(qiáng)，統(tǒng)一社會信用代碼91371726MA3WR5LD2K。經(jīng)營范圍為：生物農(nóng)藥技術(shù)研發(fā);生物基材料技術(shù)研發(fā);生物質(zhì)能技術(shù)服務(wù);科技中介服務(wù);技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;生物基材料制造;工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展;復(fù)合微生物肥料研發(fā);生物基材料銷售;第二類醫(yī)療器械銷售;人體干細(xì)胞技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用;第一類醫(yī)療器械銷售;醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展;發(fā)酵過程優(yōu)化技術(shù)研發(fā);細(xì)胞技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用;生物飼料研發(fā);生物化工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā);專用化學(xué)產(chǎn)品制造(不含危險(xiǎn)化學(xué)品);專用化學(xué)產(chǎn)品銷售(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)。
2.海源公司，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用丙炔醇出售單位。公司成立于2015年6月23日，注冊地址為河南省濮陽市臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，注冊資金6500萬元，法定代表人王合慶，統(tǒng)一社會信用代碼914109273449902630。經(jīng)營范圍為：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn);貨物進(jìn)出口。該企業(yè)取得河南省應(yīng)急廳頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》((豫O)WH安許證字﹝2021﹞00112)，許可范圍：2-丙炔-1-醇(丙炔醇)1200噸/年、1，4-二羥基-2-丁炔2400噸/年、甲醇40噸/年。有效期為：2021年3月30日至2024年3月29日。
3.德信公司，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用氯化亞砜出售單位。公司成立于2021年5月12日，注冊地址為青島市黃島區(qū)香江路1307號內(nèi)2棟104戶104室，注冊資金100萬元，法定代表人李東岳，統(tǒng)一社會信用代碼91370211MA943ATR6H。經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：日用化工專用設(shè)備制造;日用化學(xué)產(chǎn)品制造;化工產(chǎn)品銷售(不含許可類化工產(chǎn)品);專用化學(xué)產(chǎn)品銷售(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)。(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)許可項(xiàng)目：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營。該企業(yè)取得青島西海岸新區(qū)應(yīng)急局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》(西海岸?；矞?zhǔn)字﹝2024﹞0072號)，經(jīng)營類型為：不帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營，許可范圍包括氯化亞砜在內(nèi)的759種危險(xiǎn)化學(xué)品，有效期為：2024年1月15日至2027年1月14日。
4.達(dá)利公司，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)場所出租單位。公司成立于2011年4月27日，注冊地址為山東省菏澤市鄄城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(臨商公路北段路東)，注冊資金500萬元，法定代表人曹仰照，統(tǒng)一社會信用代碼91371700573916219H。經(jīng)營范圍為：藝術(shù)品進(jìn)出口、工藝美術(shù)品及禮儀用品制造(象牙及其制品除外);工藝美術(shù)品及收藏品零售(象牙及其制品除外);工藝美術(shù)品及收藏品批發(fā)(象牙及其制品除外);工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售(象牙及其制品除外);美發(fā)飾品生產(chǎn);美發(fā)飾品銷售;貨物進(jìn)出口等。
(八)3-氯丙炔爆炸性檢測情況及爆炸當(dāng)量核算
3-氯丙炔未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》，也未列入《民用爆炸物品品名表》。
事故調(diào)查組于2024年1月26日委托南京理工大學(xué)化學(xué)材料測試中心(國家民用爆破器材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心)、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心、山東省基本化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，對3-氯丙炔、丙炔醇、蒸餾殘液進(jìn)行了理化分析、爆炸性試驗(yàn)。經(jīng)山東省基本化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測，從現(xiàn)場塑料桶中提取的樣品為3-氯丙炔;經(jīng)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心檢測，3-氯丙炔的理化性質(zhì)為：閃點(diǎn)-19.0℃，爆炸下限(30℃)2.3%，爆炸上限(73℃)100%，沸點(diǎn)57.8℃，相對密度(水=1)1.0333，自燃溫度429℃，飽和蒸氣壓47.8kPa(37.8℃);經(jīng)南京理工大學(xué)化學(xué)材料測試中心(國家民用爆破器材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心)檢測，丙炔醇不具有爆炸性，3-氯丙炔具有爆炸性。
經(jīng)調(diào)查，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場共有3-氯丙炔約5350kg。另外，現(xiàn)場還存有若干桶裝的丙炔醇、DMF等易燃物料。結(jié)合現(xiàn)場勘驗(yàn)和調(diào)查，基于經(jīng)驗(yàn)公式對爆炸事故的TNT當(dāng)量進(jìn)行了理論計(jì)算，得到此事故的TNT當(dāng)量約600kg。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及直接原因
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
該非法窩點(diǎn)自2024年1月15日開始生產(chǎn)，1月19日晚夜班人員發(fā)現(xiàn)4號蒸餾釜冷凝器出現(xiàn)故障，1月20日0時(shí)左右停止蒸餾作業(yè)。1月20日19時(shí)許，劉海強(qiáng)組織李衍慶、臧海潮、李祥軍、李廣波、馬新芳、武國威、龐超林，準(zhǔn)備拆卸蒸餾釜冷凝器，為更換新冷凝器做準(zhǔn)備工作。1月20日19時(shí)46分06秒，現(xiàn)場人員開始使用電焊機(jī)大電流切割固定冷凝器的鋼支架(50mm×50mm的角鐵)，切割作業(yè)持續(xù)產(chǎn)生電弧光和高溫焊渣。19時(shí)46分46秒，發(fā)生間隔時(shí)間極短的兩次爆炸，先是蒸餾釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和高溫接著引起現(xiàn)場的1臺水洗中和釜、2臺氯化反應(yīng)釜和產(chǎn)品接收罐內(nèi)的3-氯丙炔爆炸，導(dǎo)致蒸餾釜、水洗中和釜和2臺氯化釜解體，造成7人死亡、1人受傷，可燃物質(zhì)起火燃燒，廠房及設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。
(二)事故直接原因
經(jīng)檢測，3-氯丙炔為爆炸性物質(zhì)?，F(xiàn)場人員使用電焊機(jī)大電流切割蒸餾釜側(cè)上方冷凝器的鋼支架時(shí)產(chǎn)生的電弧或高溫焊渣，引起蒸餾釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸，接著引起蒸餾釜南側(cè)1臺水洗中和釜和2臺氯化反應(yīng)釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸，4臺釜全部解體并伴隨極強(qiáng)的沖擊波，導(dǎo)致現(xiàn)場人員傷亡、易燃物料燃燒、廠房及設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀、大量碎片飛出、院內(nèi)建筑物倒塌、周邊企業(yè)和村莊的房屋受損。
三、事故應(yīng)急處置及評估情況
(一)事故信息報(bào)告情況
2024年1月20日19時(shí)50分，菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)政府接群眾電話報(bào)告，王菜園村北100米左右的廢棄倉庫發(fā)生火災(zāi)。接報(bào)后，大埝鎮(zhèn)政府向鄄城縣應(yīng)急局和鄄城縣委、縣政府報(bào)告。經(jīng)搶險(xiǎn)救援，1月20日21時(shí)40分，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)1人受傷送醫(yī)救治，22時(shí)30分經(jīng)搶救無效死亡;1月21日0時(shí)17分，現(xiàn)場又發(fā)現(xiàn)1名受傷人員，送醫(yī)救治后傷情穩(wěn)定。接報(bào)后，鄄城縣應(yīng)急局書面直報(bào)省應(yīng)急廳，鄄城縣委、縣政府逐級上報(bào)至省委、省政府。1月21日15時(shí)許，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，廠房內(nèi)另有6人疑似失聯(lián)。接報(bào)后，鄄城縣應(yīng)急局書面直報(bào)省應(yīng)急廳，鄄城縣委、縣政府逐級上報(bào)至省委、省政府。1月23日，6名失聯(lián)人員全部完成DNA鑒定。
(二)現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
2024年1月20日20時(shí)00分，鄄城縣消防救援大隊(duì)調(diào)集6輛消防車、30名消防指戰(zhàn)員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救援處置。20時(shí)30分，現(xiàn)場明火被撲滅。21時(shí)00分，鄄城縣委縣政府負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展搶險(xiǎn)救援。為加快搜救進(jìn)度，防止次生災(zāi)害，現(xiàn)場指揮部調(diào)來渣土車將清理出來的建筑殘骸、設(shè)備碎片等運(yùn)送到固定地點(diǎn)存放，殘存化學(xué)物料運(yùn)往山東鄄城南港化工有限公司危廢倉庫存放，并按照專家意見用純堿中和、泥土覆蓋的方式對現(xiàn)場進(jìn)行處置，控制和減少有毒有害物料的揮發(fā)。1月21日8時(shí)30分，現(xiàn)場搜救基本結(jié)束。
事故發(fā)生后，林武書記、周乃翔省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求迅速查實(shí)查清人員傷亡情況，切實(shí)抓好傷員救治，妥善做好善后工作，查明事故原因，及時(shí)調(diào)度上報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。周立偉副省長第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及行業(yè)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。應(yīng)急管理部派員趕赴鄄城進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)5名專家參加事故調(diào)查。菏澤市成立以市委市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置等工作。
(三)事故應(yīng)急處置評估
經(jīng)評估，事故發(fā)生后，各級黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置工作，省、市、縣、鎮(zhèn)四級迅速響應(yīng)，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境、公安等有關(guān)政府部門，全力組織做好事故處置各項(xiàng)工作，逐級上報(bào)了事故信息，未引發(fā)相關(guān)社會問題。但此次事故也暴露出以下兩點(diǎn)問題：
一是事故信息報(bào)送不及時(shí)。在事故信息報(bào)告過程中，鄄城縣政府存在著對可能造成人員死亡的事故信息報(bào)告不及時(shí)的問題。1月21日15時(shí)許，得知有6人疑似失蹤、事故傷亡人數(shù)可能變化的信息后，沒有在30分鐘內(nèi)電話快報(bào)、1小時(shí)內(nèi)書面直報(bào)，直至18時(shí)12分，鄄城縣才將有關(guān)情況報(bào)送至省應(yīng)急廳。
二是事故現(xiàn)場保護(hù)存在不足。事故應(yīng)急救援過程中，為加快搜救進(jìn)度，防止產(chǎn)生次生災(zāi)害，事故現(xiàn)場的部分化學(xué)原料、生產(chǎn)設(shè)施零部件被清理轉(zhuǎn)移，部分現(xiàn)場使用純堿和泥土進(jìn)行了覆蓋，現(xiàn)場簡圖繪制和書面記錄等工作開展存在不足，現(xiàn)場重要痕跡、物證保存不完善，在一定程度上破壞了事故現(xiàn)場，影響到了后續(xù)的事故調(diào)查工作。
四、屬地黨委、政府及其有關(guān)部門單位主要問題
(一)“打非治違”工作流于形式、浮于表面。鄄城縣黨委、政府對“打非治違”工作安排部署多，解決實(shí)際問題少，雖然多次召開會議進(jìn)行安排，但沒有研究建立有效的“打非治違”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，也沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化明確各有關(guān)部門“打非治違”職責(zé)。鄄城縣相關(guān)部門、大埝鎮(zhèn)黨委政府、董口鎮(zhèn)黨委政府，沒有按照縣委、縣政府的工作要求落實(shí)“打非治違”責(zé)任，安排部署相關(guān)工作，工作流于形式。
(二)監(jiān)管部門未嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”責(zé)任。鄄城縣公安局自2023年8月以來，雖多次安排對閑置廠房、出租屋等可能存在非法生產(chǎn)儲存劇毒化學(xué)品的重點(diǎn)區(qū)域開展摸排巡查，但工作壓力并未有效傳導(dǎo)到一線，效果并不理想，致使臧志強(qiáng)2023年12月份在董口鎮(zhèn)及2024年1月份在大埝鎮(zhèn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)違規(guī)購買劇毒化學(xué)品均未被發(fā)現(xiàn)。2023年以來，鄄城縣市場監(jiān)管局未針對跨地區(qū)交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)、閑置廠房、廢棄民房、偏僻地點(diǎn)等重點(diǎn)場所無照經(jīng)營情況進(jìn)行排查。大埝市場監(jiān)管所2023年以來從未對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營情況開展排查。菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局沒有按照要求安排部署專項(xiàng)“打非治違”工作，在接到群眾對董口鎮(zhèn)臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)舉報(bào)電話后，交由屬地環(huán)境監(jiān)察所處理后沒有后續(xù)跟進(jìn)，也沒有及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，導(dǎo)致非法違法行為懲治不徹底，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)異地轉(zhuǎn)移、“死灰復(fù)燃”。鄄城縣應(yīng)急管理局打擊非法違法“小化工”不力，對非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面未依法履行屬地、轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。鄄城縣大埝鎮(zhèn)沒有建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制，近3年來僅在2022年6月23日安排開展了1次“打非治違”專項(xiàng)活動。相關(guān)網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為排查不到位。鄄城縣公安局大埝派出所對上級安排部署的劇毒化學(xué)品排查和大排查大整治活動重視不夠，行動遲緩，未按上級要求開展安全生產(chǎn)排查整治。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管干部法律意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏最起碼的敬畏之心，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為后未依法進(jìn)行處置。2023年12月17日，董口環(huán)境監(jiān)察所長溫寅生和鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員田言振接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)后，不立即采取處置措施，而是默許非法生產(chǎn)窩點(diǎn)將反應(yīng)裝置內(nèi)物料反應(yīng)完全之后再進(jìn)行拆除。2024年1月6日，鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委副書記郅西金發(fā)現(xiàn)該非法生產(chǎn)窩點(diǎn)安裝設(shè)備、違規(guī)動火后未及時(shí)向上級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，也未采取進(jìn)一步處置措施，致使事故非法生產(chǎn)窩點(diǎn)沒有得到有效打擊，養(yǎng)癰遺患，釀成惡果。
五、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任
(一)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)
在未取得營業(yè)執(zhí)照[[[] 《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第三條:市場主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的除外。]]、未辦理項(xiàng)目備案[[[] 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)第三條:對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
對前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。]]、未辦理安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”[[[] 《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第九條:本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。第十六條:本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤５诙龡l:建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。]][[[] 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條:國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：(一)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià);(二)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);(三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第十六條:建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。第十七條:編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。]][[[] 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)》第二條:根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
名錄第36：基本化學(xué)原料制造 除單純混合和分裝外的，均應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。]]等手續(xù)，不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法建設(shè)化工生產(chǎn)設(shè)施、非法生產(chǎn)3-氯丙炔。
(二)達(dá)利公司
違法[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款:生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。]]將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人從事非法生產(chǎn)活動，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);未對承租單位定期進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)3-氯丙炔的行為[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款:生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。]]。
(三)憶源公司
自2023年4月份以來，在未取得劇毒化學(xué)品購買許可證的情況下，以購買3-氯丙炔、丁炔二醇的名義，多次違規(guī)[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款、第二款：依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證;購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。]]向海源公司購買劇毒化學(xué)品丙炔醇，為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)提供生產(chǎn)原料。
(四)鄄城縣供電公司大埝供電所
沒有嚴(yán)格按照國網(wǎng)山東電力公司《變更用電業(yè)務(wù)辦理告知書(暫停、暫?；謴?fù))》規(guī)定辦理用電審批業(yè)務(wù)，在受理過程中，經(jīng)辦人張瀟僅提供了個(gè)人身份證復(fù)印件，既沒有提供本人所在單位相關(guān)手續(xù)，也沒有提供原用電單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書等資料，所長李廣斌在原用電單位不知情的情況下，從2021年12月10日原用電單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)提供的材料中抽取相關(guān)復(fù)印件，違規(guī)向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)恢復(fù)用電。
(五)鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委、政府
落實(shí)屬地打擊安全生產(chǎn)非法行為監(jiān)管職責(zé)不力，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)安裝設(shè)備后，未采取有效措施予以查處[[[] 《山東省重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》第三條第二款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府應(yīng)當(dāng)按照屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處。]]，也未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告[[[] 《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十七條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除或者不能立即排除的，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。]];未認(rèn)真指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格長(管區(qū)書記)、網(wǎng)格員(包村干部)和王菜園村黨支部、村委會認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)非法行為排查、治理和糾正職責(zé)[[[] 《關(guān)于大埝鎮(zhèn)網(wǎng)格員、村支書、管區(qū)書記打非治違責(zé)任范圍和工作任務(wù)的說明》：網(wǎng)格員(包隊(duì)干部)、村支書、管區(qū)書記負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行的排查、治理和糾正。]]，網(wǎng)格化管理未有效發(fā)揮作用，未對達(dá)利公司廠房出租情況進(jìn)行認(rèn)真排查。
(六)鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委、政府
在派員配合菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所開展對臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)查處過程中，處理方式簡單、處理結(jié)果不到位。致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，造成嚴(yán)重后果。
(七)鄄城縣市場監(jiān)管部門
1.鄄城縣市場監(jiān)管局大埝市場監(jiān)管所。作為鄄城縣市場監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)[[[] 《鄄城縣市場監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(鄄政辦發(fā)[2015]5號)鄄城縣市場監(jiān)管局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)督管理所17個(gè)，均為股級派出機(jī)構(gòu)，其中包含大埝市場監(jiān)管所。]]，對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營違法行為查處[[[] 《無證無照經(jīng)營查處辦法》第六條：經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(以下稱工商行政管理部門)予以查處。]]不力，未對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營情況開展排查，未發(fā)現(xiàn)并依法查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未取得營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營3-氯丙炔的違法行為。
2.鄄城縣市場監(jiān)管局。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作部署不到位，未按照鄄城縣《全縣安全生產(chǎn)整改提升方案》的要求安排部署“打非治違”工作;對市場主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠，沒有把打擊無照經(jīng)營作為工作重點(diǎn);對大埝市場監(jiān)管所未認(rèn)真履行“打非治違”工作職責(zé)、未及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無照經(jīng)營的問題失察失管。
(八)鄄城縣公安部門
1.鄄城縣公安局大埝派出所。開展“打非治違”[[[] 《山東省重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》第六條：危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域(成品油經(jīng)營除外)有關(guān)部門職責(zé)分工：……(二)公安部門對未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、違反道路交通安全規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等非法行為予以查處……。]]工作不到位，未按要求開展劇毒化學(xué)品專項(xiàng)整治[[[] 《關(guān)于印發(fā)<劇毒化學(xué)品安全隱患專項(xiàng)治理工作方案>的通知》(公治安[2023]2693號)：(五)嚴(yán)查查處環(huán)節(jié)。要根據(jù)轄區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動分布特點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位和“小、散、亂、污”企業(yè)為重點(diǎn)場所，對可能利用劇毒化學(xué)品從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點(diǎn)區(qū)域，可能存在違規(guī)堆放、隨意傾倒、非法轉(zhuǎn)移處置劇毒化學(xué)品廢棄物行為的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)摸排巡查……。]]，未及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)自2024年1月份以來在未辦理購買許可[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款、第二款：依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證;購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。]]的情況下2次違法購買劇毒化學(xué)品的行為。未按照鄄城縣公安機(jī)關(guān)要求開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動，未對轄區(qū)內(nèi)閑置廠房進(jìn)行全方位摸底排查[[[] 《全縣公安機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動方案》：三、具體任務(wù)……(三)全力開展爆炸危險(xiǎn)物品安全隱患排查整治。對出租屋、閑置廠房等可能存在非法生產(chǎn)儲存危爆物品的重點(diǎn)區(qū)域不間斷開展拉網(wǎng)式安全大檢查。]]。
2.鄄城縣公安局。貫徹落實(shí)劇毒化學(xué)品安全隱患專項(xiàng)治理不到位，排查不深入不徹底，對大埝派出所落實(shí)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動遲緩問題，未采取有效的督促整改措施。
(九)鄄城縣生態(tài)環(huán)境部門
1.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局箕山環(huán)境監(jiān)察所。作為鄄城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)派出機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)大埝鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察)，對轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位[[[] 《菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局2022年領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整和崗位職責(zé)》：鄄城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。貫徹國家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)章，對單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定處理……下設(shè)綜合股、環(huán)境稽查股和9個(gè)環(huán)境監(jiān)察所……環(huán)境監(jiān)察所為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)派出機(jī)構(gòu)。]]，未排查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評手續(xù)[[[] 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條：國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：(一)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià);(二)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);(三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。]]的情況下非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的違法行為。
2.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所。在查處臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)過程中執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，沒有查封、扣押其設(shè)備，未及時(shí)向有關(guān)部門書面報(bào)告，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，造成嚴(yán)重后果。
3.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局。執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，未按規(guī)定[[[] 《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》第四條：規(guī)范執(zhí)法。熟悉掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，按照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。第九條：現(xiàn)場檢查時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人。當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員在場的，應(yīng)當(dāng)向其出示執(zhí)法證件、表明身份、說明來意和執(zhí)法依據(jù)，告知其申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)，告知其拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔(dān)的法律責(zé)任。第十條：現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)場制作檢查記錄，內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、環(huán)境管理手續(xù)情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況及檢查實(shí)施情況等。檢查記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、明確、規(guī)范。第十一條：現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，對環(huán)境違法情況和責(zé)令改正內(nèi)容作出檢查記錄，并按程序報(bào)告。]][[[] 《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第十五條：禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。]][[[] 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條：國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：(一)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià);(二)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);(三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第十六條：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。第十七條：編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。]]查處群眾舉報(bào)的臧志強(qiáng)在董口鎮(zhèn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題。落實(shí)鄄城縣《全縣安全生產(chǎn)整改提升方案》的要求僅限于會議傳達(dá)，安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位，對環(huán)境監(jiān)察所履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位問題失察失管。
(十)鄄城縣應(yīng)急管理部門
打擊非法違法“小化工”不力，對非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入。對大埝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，對大埝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室發(fā)現(xiàn)非法窩點(diǎn)未及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門、未及時(shí)采取處置措施等問題失察。
(十一)鄄城縣委、縣政府
貫徹落實(shí)上級“打非治違”工作部署不到位，對近年來發(fā)生的非法違法“小化工”典型事故教訓(xùn)汲取不深刻，未建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制[[[] 《全省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》(魯安發(fā)〔2020〕28號)：(四)建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，定期研判、打擊清理。]]，沒有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)閑置廠房、長期停產(chǎn)企業(yè)可能滋生非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有針對性的開展排查整治。對“打非治違”工作督促落實(shí)不到位，對縣有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真履行“打非治違”職責(zé)問題失察失管。同時(shí)，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，鄄城縣委、縣政府事故處置過程中存在著現(xiàn)場保護(hù)不足問題，鄄城縣政府存在事故信息報(bào)告不及時(shí)的問題。
六、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)免予責(zé)任追究人員(1人)
劉海強(qiáng)作為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場管理人員，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究刑事責(zé)任。
(二)已被司法機(jī)關(guān)采取措施的人員(4人)
1.臧志強(qiáng)，2024年1月23日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，2月4日因涉嫌非法買賣、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪被鄄城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2.韓科穩(wěn)，2024年1月22日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，2月4日因涉嫌非法買賣、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪被鄄城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3.張瀟，2024年1月23日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，1月28日變更為監(jiān)視居住。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
4.張文杰，2024年1月26日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，1月27日變更為取保候?qū)?。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
(三)對公職等人員的追責(zé)問責(zé)建議(28人)
鄄城縣供電公司大埝供電所(1人)
1.李廣斌，群眾，鄄城縣供電公司大埝供電所所長。未按照公司規(guī)定的程序要求審查非法生產(chǎn)窩點(diǎn)供電申請材料，違規(guī)向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)恢復(fù)供電，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由鄄城縣供電公司依據(jù)公司管理規(guī)定給予其記過處分。
鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門單位(7人)
2.王書訓(xùn)，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村黨支部書記、村委會主任。未認(rèn)真核實(shí)達(dá)利公司閑置廠房出租情況，鑒于其沒有對非法生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行排查的法定職責(zé)，建議對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
3.李衛(wèi)國，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)合理管區(qū)網(wǎng)格員、王菜園村包村干部。未認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格員“打非治違”職責(zé)，對王菜園村的廢舊廠房排查不到位，未排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。2024年3月25日，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被鄄城縣紀(jì)委立案審查。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
4.南啟萌，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)合理管區(qū)網(wǎng)格長(管區(qū)書記)，對王菜園村在內(nèi)的7個(gè)村居進(jìn)行包保。督促網(wǎng)格員履行安全生產(chǎn)非法行為排查工作不到位，對王菜園村的廢舊廠房違法出租給非法生產(chǎn)窩點(diǎn)疏于排查，對管區(qū)內(nèi)村居社區(qū)“打非治違”工作宣傳教育不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。2024年3月25日，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
5.劉昊，中共預(yù)備黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管工作。對“打非治違”工作沒有專門部署，對村居、社區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)記大過處分、延長預(yù)備期一年。
6.郅西金，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任，分管安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管工作。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)設(shè)備安裝后，未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，也未采取處置措施，致使非法生產(chǎn)窩點(diǎn)存續(xù)直至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌玩忽職守;接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工作紀(jì)律，鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委于2024年3月29日對其進(jìn)行立案審查調(diào)查，5月16日對其采取留置措施。
7.陳虎，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長。未認(rèn)真履行大埝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，安排部署“打非治違”工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2024年1月23日，鄄城縣委給予其免職處理。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
8.牛傳生，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)原黨委書記。作為大埝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促大埝鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好分管范圍內(nèi)的“打非治違”工作不力，對分管副書記明知非法生產(chǎn)窩點(diǎn)存在，而未部署安排查處問題失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2024年1月23日，鄄城縣委給予其免職處理。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門單位(3人)
9.田言振，中共黨員，鄄城縣董口鎮(zhèn)農(nóng)辦主任(原董口鎮(zhèn)環(huán)保辦主任)。在配合董口環(huán)境監(jiān)察所對臧志強(qiáng)在董口鎮(zhèn)非法生產(chǎn)查處工作中，處理方式簡單、處理結(jié)果不到位，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
10.王守存，中共黨員，董口鎮(zhèn)二級主任科員，負(fù)責(zé)董口鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。在主管董口鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中，對“打非治違”宣傳教育不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其批評教育、責(zé)令其作出深刻書面檢查。
11.王全亮，中共黨員，董口鎮(zhèn)黨委副書記，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。督促鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦開展“打非治違”工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其批評教育、責(zé)令其作出深刻書面檢查。
鄄城縣市場監(jiān)管局(4人)
12.李忠旗，群眾，鄄城縣市場監(jiān)督管理局大埝市場監(jiān)督管理所所長。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營違法行為查處不力，未發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其政務(wù)記過處分。
13.吳正雨，中共黨員，鄄城縣市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)督管理股股長。未認(rèn)真履行市場主體登記注冊監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營行為不力，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
14.張永勝，中共黨員，鄄城縣市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管信用監(jiān)督管理股。對市場主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠，沒有把打擊無照經(jīng)營作為工作調(diào)度和安排的重點(diǎn)，對于其所分管的信用監(jiān)督管理股工作開展情況失察失管，未及時(shí)督促其認(rèn)真履行指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營的工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉。
15.范再強(qiáng)，中共黨員，時(shí)任鄄城縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對市場主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠，對大埝市場監(jiān)督管理所未認(rèn)真履行“打非治違”工作職責(zé)、未及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無照經(jīng)營行為等問題失察失管;未把打擊無照經(jīng)營作為工作調(diào)度和安排的重點(diǎn)，對于信用監(jiān)督管理股未認(rèn)真履行市場主體登記注冊監(jiān)督檢查工作情況失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
鄄城縣公安局(2人)
16.郭廣富，中共黨員，鄄城縣公安局大埝派出所所長。開展“打非治違”工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)違法購買劇毒化學(xué)品，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
17.南建立，中共黨員，鄄城縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)大隊(duì)長。對治安大隊(duì)牽頭開展的安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、劇毒化學(xué)品專項(xiàng)整治推動落實(shí)不到位，對大埝派出所未按要求開展排查整治，未采取有效督促糾正措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉。
菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局(4人)
18.胡峰，中共黨員，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局箕山環(huán)境監(jiān)察所所長，負(fù)責(zé)大埝鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。對轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.溫寅生，群眾，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所所長。在查處臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)過程中沒有嚴(yán)格依法開展工作，執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，沒有查封、扣押其設(shè)備，沒有對鎮(zhèn)政府作出書面移交手續(xù)，沒有向縣分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，造成嚴(yán)重后果。建議給予其政務(wù)記過處分。
20.曹守強(qiáng)，中共黨員，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局黨組成員、四級主任科員，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作，聯(lián)系箕山環(huán)境監(jiān)察所。對箕山環(huán)境監(jiān)察所未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)大埝鎮(zhèn)王菜園村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
21.孫大勇，中共黨員，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局局黨組書記、局長。安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位，對董口環(huán)境監(jiān)察所執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)、沒有按照相關(guān)規(guī)定開展工作的問題失察失管，對箕山環(huán)境監(jiān)察所監(jiān)督檢查不到位、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)大埝鎮(zhèn)王菜園村非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉。
鄄城縣應(yīng)急局(3人)
22.孫章固，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)化工、?；繁O(jiān)督管理工作。落實(shí)打擊非法違法“小化工”工作不到位，未有效督促大埝鎮(zhèn)持續(xù)開展打擊非法違法“小化工”工作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
23.楊繼華，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股。對貫徹落實(shí)“打非治違”工作部署落實(shí)不到位，督促危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股開展打擊非法違法“小化工”工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
24.吳金華，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長。對貫徹落實(shí)“打非治違”工作部署重視不夠，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股打擊非法違法“小化工”工作力度不足和大埝鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門、未及時(shí)采取處置等方面存在失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
鄄城縣黨委、政府(4人)
25.張伯新，中共黨員，時(shí)任鄄城縣委常委、副縣長，分管市場監(jiān)管工作。對鄄城縣市場監(jiān)管局未按照縣安委會的要求開展“打非治違”工作、未將打擊無照經(jīng)營行為作為日常“打非治違”工作重點(diǎn)等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行批評教育。
26.樊秀萍，中共黨員，時(shí)任鄄城縣副縣長、縣公安局局長，現(xiàn)任菏澤市公安局網(wǎng)安支隊(duì)支隊(duì)長。對鄄城縣公安局治安大隊(duì)和大埝派出所落實(shí)“打非治違”工作不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出深刻書面檢查。
27.曹傳杰，中共黨員，鄄城縣政府黨組成員、副縣長，聯(lián)系大埝鎮(zhèn)、分管菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局工作。對所聯(lián)系鎮(zhèn)、分管部門相關(guān)工作指導(dǎo)、督促不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉。
28.黃金果，中共黨員，鄄城縣委常委、常務(wù)副縣長，分管鄄城縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。督促有關(guān)部門單位落實(shí)“打非治違”責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。
(四)建議行政處罰的單位
1.憶源公司。在不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的情況下，購買劇毒化學(xué)品，建議按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十四條第二款[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十四條第二款：不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，或者個(gè)人購買劇毒化學(xué)品(屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外)、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)沒收所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，可以并處5000元以下的罰款。]]的規(guī)定，由鄄城縣公安局依法對其作出行政處罰。
2.達(dá)利公司。違法將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人從事非法生產(chǎn)活動，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條[[[] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。]]的規(guī)定，由鄄城縣應(yīng)急局依法對其作出行政處罰。
(五)建議移交外省對違法行為依法處理的單位
1.海源公司。在明知憶源公司未取得劇毒化學(xué)品購買許可證的情況下，自2023年4月份以來，多次違規(guī)[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十條第一款：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。對持劇毒化學(xué)品購買許可證購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。]]向憶源公司銷售劇毒化學(xué)品丙炔醇;未如實(shí)記錄憶源公司購買劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量和用途[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十一條第一款：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件、相關(guān)許可證件復(fù)印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。]]，未如實(shí)將銷售的劇毒化學(xué)品流向信息報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案[[[] 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十一條第二款：劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售企業(yè)、購買單位應(yīng)當(dāng)在銷售、購買后5日內(nèi)，將所銷售、購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。]]，多次向憶源公司銷售的丙炔醇均記錄為3-氯丙炔、丁炔二醇。建議鄄城縣應(yīng)急局將該公司涉嫌違法行為線索移交屬地(河南省濮陽市臺前縣)應(yīng)急管理部門，對其有關(guān)違法行為依法作出處理。
2.大華公司。2023年5月至11月，大華公司涉嫌違法出租生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備給臧志強(qiáng)用于生產(chǎn)3-氯丙炔。建議鄄城縣應(yīng)急局將該公司涉嫌違法行為線索移交屬地(河北省邯鄲市館陶縣)應(yīng)急管理部門，對其有關(guān)違法行為依法作出處理。
(六)其他處理意見
責(zé)成鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委、政府向鄄城縣委、縣政府作出深刻書面檢查;責(zé)成鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委、政府向鄄城縣委、縣政府作出深刻書面檢查;責(zé)成鄄城縣委、縣政府向菏澤市委、市政府作出深刻書面檢查。
七、事故主要教訓(xùn)
(一)安全發(fā)展底線沒有守牢。2023年以來，菏澤市已經(jīng)接連發(fā)生4起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，分別涉及菏澤市不同縣區(qū)，分屬不同行業(yè)領(lǐng)域，而且又是不同的事故類型，教訓(xùn)已經(jīng)十分慘痛。發(fā)生在鄄城縣的這起非法生產(chǎn)窩點(diǎn)釀成的事故，距離上一起較大事故只有2個(gè)多月的時(shí)間，性質(zhì)惡劣，社會影響壞。這反映出鄄城縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)底線思維不強(qiáng)，對本地區(qū)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，沒有充分吸取菏澤市近期的事故教訓(xùn)，沒有舉一反三做好警示教育和安全防范工作，沒有扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，導(dǎo)致重蹈覆轍。
(二)“打非治違”沒有動真碰硬。非法違法行為是安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。非法生產(chǎn)經(jīng)營的“小化工”，歷來是“打非治違”的重點(diǎn)對象。2023年11至12月份，涉事的非法窩點(diǎn)曾在鄄城縣董口鎮(zhèn)進(jìn)行過非法生產(chǎn)，因氣味太大被附近群眾舉報(bào)后，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員雖然到場進(jìn)行了調(diào)查處理，卻僅僅只是責(zé)令拆除了設(shè)備，并沒有依法向上級主管部門報(bào)告，本應(yīng)徹底端掉的窩點(diǎn)，因?yàn)闆]有有效的處理措施，在時(shí)隔10幾天之后，又換了地方，另起爐灶，最后導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。這充分反映出，鄄城縣對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作沒有用上真手段，沒有拿出硬措施，未從根本上及時(shí)徹底消除事故隱患。
(三)部門監(jiān)管掉鏈斷檔。安全生產(chǎn)“打非治違”涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，必須齊抓共管，誰都不能掉鏈子、出問題。市場監(jiān)管部門沒有把打擊無照經(jīng)營作為工作重點(diǎn)，未對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營情況開展排查，未發(fā)現(xiàn)并依法查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未取得營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營3-氯丙炔的違法行為;公安部門貫徹落實(shí)劇毒化學(xué)品安全隱患專項(xiàng)治理不到位，排查不深入不徹底，未按照要求開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動，未對轄區(qū)內(nèi)閑置廠房進(jìn)行全方位摸底排查;生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，未按規(guī)定查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位;應(yīng)急部門對非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入;非法窩點(diǎn)租賃鄄城縣大埝鎮(zhèn)的廢舊廠房進(jìn)行生產(chǎn)，鎮(zhèn)供電部門在沒有進(jìn)行認(rèn)真審核的情況下就給非法窩點(diǎn)供電。一系列漏管失管行為，導(dǎo)致非法窩點(diǎn)在設(shè)備安裝、原料購買、3-氯乙炔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)“一路綠燈”，暢通無阻。
(四)安全監(jiān)管的基層末梢沒有打通。抓好安全生產(chǎn)工作，不能只是做工作部署，不能只停留在層層會議傳達(dá)，必須把重心向基層傾斜，壓緊壓實(shí)到鎮(zhèn)街、社區(qū)、派出所，壓緊壓實(shí)到具體場景、具體點(diǎn)位、具體人員。該起事故中，現(xiàn)場作業(yè)人員在毫無培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝未經(jīng)驗(yàn)證的情況下，唯利是圖、膽大妄為，非法組織生產(chǎn)，盲目維修作業(yè)，安全意識極其淡薄，且藐視法律、挑戰(zhàn)底線。同時(shí)也反映出，安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)仍然不夠牢固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))等基層末梢沒有打通，對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有做到心中有數(shù)，沒有推動化解處置到位，安全生產(chǎn)“最后一公里”懸空。非法窩點(diǎn)使用的大量生產(chǎn)原料進(jìn)入王菜園村村內(nèi)，從業(yè)人員也不是本地村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部均沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員安全生產(chǎn)意識不夠強(qiáng)、警惕性不夠高，基層網(wǎng)格員作用發(fā)揮還不夠充分。安全生產(chǎn)群防群治作用未能充分發(fā)揮，給非法窩點(diǎn)的產(chǎn)生提供了便利條件。
八、事故防范和整改措施
(一)壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)好部門監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化實(shí)化安全監(jiān)管措施，種好自己的“責(zé)任田”，主動靠前一步形成合力。要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，依法依規(guī)開展招商引資工作，杜絕“挖到籃子里都是菜”的盲目發(fā)展沖動。要堅(jiān)持眼睛向下，緊盯一線，狠抓終端末梢主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到具體的點(diǎn)位、具體的人員，強(qiáng)化從業(yè)安全意識，杜絕麻痹思想、僥幸心理，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
(二)緊緊筑牢安全生產(chǎn)人民防線。各級各部門要探索建立安全、環(huán)保等跨部門舉報(bào)信息共享、線索移送聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在安全生產(chǎn)社會共治中的重要作用，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要加大宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站以及公共場所顯示屏等渠道，滾動播發(fā)公益廣告、事故案例和警示提示字幕，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))作為“打非治違”宣傳的重點(diǎn)，采取宣傳車巡回播、村居大廣播每天播、農(nóng)村集會發(fā)放宣傳單等方式，讓“打非治違”行動家喻戶曉、人人皆知，為“打非治違”行動營造強(qiáng)大的輿論攻勢。要不斷完善舉報(bào)受理、核查、獎勵等工作制度，鼓勵群眾積極舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為，對群眾舉報(bào)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有關(guān)主管部門要不等不靠，盡快組織調(diào)查。
(三)保持安全生產(chǎn)“打非治違”高壓態(tài)勢。各級各部門要建立安全生產(chǎn)“打非治違”長效機(jī)制，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段和更加有力的打擊措施，堅(jiān)決整頓治理、取締關(guān)閉各類非法違法生產(chǎn)行為，切實(shí)扛牢“打非治違”重大責(zé)任。要支持有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用好集中排查、聯(lián)合檢查等手段，推動“打非治違”工作向縱深開展。強(qiáng)化縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))的排查責(zé)任，摸清情況、查清底數(shù)，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房(倉庫)以及閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，做到橫向到邊、縱向到底，做到一張網(wǎng)、全覆蓋。
(四)深入開展“小化工”專項(xiàng)整治。各級各有關(guān)部門要迅速組織開展“小化工”專項(xiàng)整治行動，對排查出來的超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)、無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”，要堅(jiān)決打擊，責(zé)令其立即停產(chǎn)，并采取嚴(yán)厲措施予以關(guān)閉取締，依法從嚴(yán)追究超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，以及無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理;對違法出租廠房、民房等場地給“小化工”的企業(yè)或個(gè)人，也要依法依規(guī)追究其責(zé)任，堅(jiān)決消除各類事故隱患。要進(jìn)一步加大對易制爆及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)管力度，不定期對易制爆及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行安全檢查，并就檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題或存在的安全隱患，現(xiàn)場向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，督促其整改，及時(shí)消除安全隱患。
(五)強(qiáng)化事故信息報(bào)送和應(yīng)急處置。各級各部門要建立健全信息報(bào)送責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送時(shí)限要求。要切實(shí)抓好事故省級直報(bào)制度落實(shí)，縣級政府在接到事故報(bào)告后，要嚴(yán)格落實(shí)30分鐘內(nèi)電話報(bào)告的時(shí)限要求，人員傷亡等關(guān)鍵信息發(fā)生變化時(shí)，要立即續(xù)報(bào)更新，確保信息同步，為突發(fā)事件處置工作贏得先機(jī)。要把事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)修訂政府專項(xiàng)、部門等應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置過程中注意保護(hù)事故現(xiàn)場，如因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，及時(shí)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，為事故調(diào)查取證提供有力支撐。
