盡職免責(zé)！28種情形不得追究市場監(jiān)管執(zhí)法人員責(zé)任
各市場監(jiān)管所，機(jī)關(guān)各股室，縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)：
現(xiàn)將《江陵縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
江陵縣市場監(jiān)督管理局
2023年9月13日
行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)實(shí)施辦法(試行)
第一條為促進(jìn)和保障系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為，提升系統(tǒng)行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》以及《湖北省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法履職盡責(zé)免責(zé)辦法(試行)》，結(jié)合系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法，是指市場監(jiān)管部門依法實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決以及影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的其他行政行為。
第三條本辦法適用于全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的公職人員，參與行政執(zhí)法活動(dòng)的其他人員參照適用。
第四條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍、條件和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升系統(tǒng)依法行政的執(zhí)行力和公信力。
第五條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、程序合法、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。
第六條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第七條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查等執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第八條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，不得設(shè)置不合理或者歧視性條件，不得選擇性執(zhí)法。
第九條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者妨礙公正執(zhí)法的要求。
第十條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)、因故意或者重大過失，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究行政執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的下列情形，不認(rèn)定為行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍，行政執(zhí)法人員無權(quán)進(jìn)行處置并已及時(shí)報(bào)告，或者已按上級命令緊急處置的;
(二)市場監(jiān)管部門單獨(dú)無法實(shí)施監(jiān)管，行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后已經(jīng)依法報(bào)告、依法移送有關(guān)部門或者已經(jīng)依法履行本部門職責(zé)的;
(三)已依法依規(guī)將違法線索移送其他部門，其他部門拒絕接收或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)接收，導(dǎo)致違法行為未被及時(shí)處理的;
(四)因執(zhí)行上級交辦的非市場監(jiān)督管理部門法定職責(zé)的任務(wù)，被有關(guān)部門認(rèn)定超越職權(quán)等的;
(五)因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外;
(六)因行政相對人或者第三方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判斷或者難以作出正確判斷，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的;
(七)依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、鑒定報(bào)告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的;
(八)行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場監(jiān)管部門未接到舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外;
(九)因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外;
(十)按照年度監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等檢查計(jì)劃和要求，已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對人違法的;
(十一)因科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的;
(十二)發(fā)生的事故或者突發(fā)事件，與行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為沒有法律上的因果關(guān)系的;
(十三)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法依規(guī)查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的;
(十四)在集體決策中對錯(cuò)誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;
(十五)發(fā)現(xiàn)上級決定、命令或者文件有錯(cuò)誤，已向上級提出改正或者撤銷建議，上級不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外;
(十六)在商事主體登記過程中，已依法依規(guī)履行了“雙告知”職責(zé)，需依法取得后置許可方可從事經(jīng)營活動(dòng)的市場主體不履行承諾，未依法取得后置許可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生不良后果的;
(十七)因行政相對人或者第三人無故拖延、拒不配合、妨礙執(zhí)法或者提供虛假材料等行為，致使在法定時(shí)限內(nèi)無法實(shí)施行政執(zhí)法行為的;
(十八)因當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)移或者其他難以克服的因素造成查封、扣押物品毀損滅失的;
(十九)因當(dāng)事人過錯(cuò)、當(dāng)事人放棄或者部分放棄權(quán)利主張、或者其他客觀原因影響行政執(zhí)法行為的公正性，系統(tǒng)行政執(zhí)法人員能夠?qū)π姓?zhí)法活動(dòng)正當(dāng)性予以合理說明的;
(二十)對拒不執(zhí)行行政處罰決定，已經(jīng)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的;
(二十一)事件產(chǎn)生的不良影響、負(fù)面輿情或者危害后果與市場監(jiān)管部門履職行為不存在因果關(guān)系的;
(二十二)市場監(jiān)管部門已經(jīng)依法對違法行為、安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，履行了法定職責(zé)，因當(dāng)事人或者其他外部原因造成事故擴(kuò)大或者輿情擴(kuò)散的;
(二十三)在推動(dòng)改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，符合上級政策,依法依規(guī)履行法定程序，但因經(jīng)驗(yàn)不足，先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，在創(chuàng)造性或者探索性工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，沒有造成重大影響和損失的，但故意違法的除外;
(二十四)按照上級決策部署，在“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，進(jìn)行容缺受理、容缺辦理，出現(xiàn)失誤或者偏差，沒有造成重大影響和損失的，但故意違法的除外;
(二十五)因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的;
(二十六)行政管理相對人惡意報(bào)復(fù)，進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)無過錯(cuò)的;
(二十七)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，及時(shí)主動(dòng)自行糾正或者經(jīng)批評教育后及時(shí)改正，未造成不良后果或者已及時(shí)消除不良后果的;
(二十八)其他依法依規(guī)不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第十二條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，雖存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，但有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失，阻止危害后果發(fā)生或者消除不良影響的;
(二)能夠主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，積極配合責(zé)任案件調(diào)查的;
(三)其他依法依規(guī)可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。
第十三條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不得從輕、減輕或免于處罰：
(一)因主觀原因明顯違反法律規(guī)定的;
(二)未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，造成嚴(yán)重后果的;
(三)未正確履行工作職責(zé)，不及時(shí)查處重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，造成責(zé)任事故的;
(四)行政執(zhí)法工作中，因主觀原因在同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤或者給予容錯(cuò)免責(zé)處理后再次出現(xiàn)同樣失誤錯(cuò)誤的;
(五)違反廉潔紀(jì)律，假公濟(jì)私、謀取私利的;
(六)因不當(dāng)行政執(zhí)法行為影響江陵縣營商環(huán)境，造成嚴(yán)重后果的;
(七)其他需要追責(zé)問責(zé)的情形。
第十四條追究行政執(zhí)法責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮行政執(zhí)法過錯(cuò)行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及系統(tǒng)行政執(zhí)法人員主觀過錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第十五條市場監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為線索。按照干部管理權(quán)限，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定予以調(diào)查和處理。
第十六條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以按照干部管理權(quán)限對相關(guān)執(zhí)法人員采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理措施，免予或者不予處分。
第十七條市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員涉嫌違犯黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對同一行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予政務(wù)處分的，市場監(jiān)管部門不再給予處分。
第十八條紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)、單位介入調(diào)查的，市場監(jiān)管部門可以對系統(tǒng)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。
第十九條市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受追究、處理或者處分。
第二十條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)提供必要的辦公條件、執(zhí)法裝備、后勤保障等。依法公正維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。
第二十一條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告、誹謗、侮辱的，其所在市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。
第二十二條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由相關(guān)賠償責(zé)任主體按照國家有關(guān)規(guī)定，對造成的損害給予補(bǔ)償，其個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十三條系統(tǒng)行政執(zhí)法人員因依法履職，本人或者近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，其所在市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)予以保護(hù)并依法處置。
第二十四條依照本辦法不予追究責(zé)任的系統(tǒng)行政執(zhí)法人員，除有明確規(guī)定外，在考核、考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升等方面不受影響。
第二十五條法律、法規(guī)、規(guī)章對系統(tǒng)行政執(zhí)法履職免責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十六條本辦法自2023年10月1日起施行。
