315發(fā)布，當天實施！經政府同意，上海奉賢發(fā)文：依法處置牟利性職業(yè)索賠行為（全文+“答復模板”）
關于落實《上海市奉賢區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見(試行)》的通知
各科室、基層所、執(zhí)法大隊，各直屬事業(yè)單位：
為進一步優(yōu)化奉賢區(qū)營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進社會主義法治建設和社會誠信體系建設，經區(qū)政府同意，現(xiàn)制定并下發(fā)《上海市奉賢區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見(試行)》，請認真貫徹落實。
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年3月15日
(此件公開發(fā)布)
上海市奉賢區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見(試行)
為進一步優(yōu)化奉賢區(qū)營商環(huán)境，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進社會主義法治建設和社會誠信體系建設，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《上海市消費者權益保護條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，奉賢區(qū)對市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠依法聯(lián)合規(guī)制，制定本實施意見。
一、總體原則
(一)倡導誠實守信
引導督促經營者落實主體責任，通過宣傳培訓、指導約談等多種方式，推動企業(yè)知法守法、誠信自律。在全社會倡導誠信消費、理性消費、依法維權，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境。
(二)突出分類管理
各部門要從防范安全風險出發(fā)，突出分類管理、分類指導，鼓勵和引導公益性舉報，依法處置牟利性職業(yè)索賠，重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權等行為。
(三)強化綜合治理
各部門堅持以習近平法治思想為指導，堅守依法行政的底線，運用法律思維和法治方式，依法履職、規(guī)范處置。突出問題導向、需求導向、效果導向，探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等方面對牟利性職業(yè)索賠進行聯(lián)合規(guī)制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
二、牟利性職業(yè)索賠的主要特征
牟利性職業(yè)索賠，是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，假借消費維權、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報、信訪等權利，擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環(huán)境的行為。
本《實施意見》認定的牟利性職業(yè)索賠行為，具體認定應當從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源、是否危害社會公共利益等方面，對牟利性職業(yè)索賠行為進行綜合判斷、甄別。具體如下：
(一)短期內向同一經營者或同行業(yè)經營者反復購買相同或相似的商品、接受相同或相似服務，明顯超出合理生活消費需要的;短期內對同類事項進行反復、集中投訴舉報，或對同類事項多次提起復議、訴訟的;主動申請撤回投訴、復議、訴訟次數(shù)較多的。
(二)明知商品存在質量、標簽、超保質期等問題，仍然購買并要求經營者補償或賠償?shù)?明知服務超出經營范圍仍然要求生產經營者提供服務，并要求經營者補償或賠償?shù)摹?/p>
(三)購買商品或接受服務后，以投訴、向媒體曝光等方式要挾生產經營者，以最終達到或實現(xiàn)其索要賠償金目的的。
(四)未購買商品或接受服務，僅以商品或者服務的廣告宣傳、標識標簽、說明等行為違反法律強制性規(guī)定為由，提出投訴或舉報，以最終達到或實現(xiàn)其索要賠償金目的的。
(五)索賠訴求超出一般消費者索賠維權的合理范圍的;索賠訴求超過法律保護范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務，并提出投訴舉報或向生產經營者要求賠償?shù)摹?/p>
(七)提供虛假信息，虛構投訴舉報人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報人使用同一手機號碼、同一地址，不同投訴舉報人提供相同的購買憑證等情形的;不配合承辦部門核實驗證身份信息的。
(八)其他符合牟利性職業(yè)索賠特征的行為。
三、對牟利性職業(yè)索賠行為處理方式
(一)投訴處理
屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，經綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的，依法不予受理，已受理的立即終止調解。對其中可能涉及重大人身安全、可能引發(fā)重大社會影響的線索，應另行組織核查。
(二)通報告知
公開發(fā)布《投訴處理提示書》(附件1)，促進社會誠信建設，規(guī)范市場經營秩序。對經綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的投訴，依法不予受理，應當在收到投訴之日起七個工作日內，按照統(tǒng)一模版答復(附件2)。
(三)舉報核查
區(qū)市場監(jiān)管局應對投訴舉報人反映的違法線索開展全面核查，符合不予立案條件的，作出不予立案決定;應當立案的，進行立案調查，對符合法律、法規(guī)規(guī)定，屬于免于處罰，減輕處罰情形的，按照應免盡免、當減則減的原則，及時作出行政處理決定。投訴舉報人通過政府信息公開申請公開現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，不予公開。
(四)支持維權
探索完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序行為的認定和懲處制度。支持生產經營者通過報警、起訴等方式積極維權，依法遏制并嚴懲惡意舉報、惡意索賠行為。
(五)聯(lián)合懲戒
按照《上海市社會信用條例》的有關規(guī)定，對牟利性職業(yè)索賠處置過程中發(fā)現(xiàn)的失信行為，依法加強聯(lián)合信用懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。對確有證據(jù)證明有涉嫌構成敲詐勒索、詐騙的相關人員，通過行刑銜接移送公安部門，對其中涉黑涉惡線索依法予以嚴懲。
四、落實牟利性職業(yè)索賠行為處置保障
(一)成立聯(lián)合規(guī)制工作小組
由區(qū)政府辦公室、區(qū)檢察院、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)信訪辦、公安奉賢分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城運中心等部門，聯(lián)合成立奉賢區(qū)依法處置牟利性職業(yè)索賠聯(lián)合規(guī)制工作小組(簡稱聯(lián)合規(guī)制工作小組)。聯(lián)合規(guī)制工作小組下設工作專班，負責日常工作，協(xié)調各職能部門依法履行對牟利性職業(yè)索賠行為規(guī)制的相應職責，工作專班設在區(qū)市場監(jiān)管局。
(二)建立奉賢區(qū)投訴舉報異常名錄
根據(jù)《上海市消費者權益保護條例》第六十六條第二款“市、區(qū)相關部門制定投訴舉報異常名錄，建立信息共享機制，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，查處以打擊假冒偽劣等為名的敲詐勒索違法行為”的規(guī)定，經綜合研判，對符合牟利性職業(yè)索賠主要特征的投訴舉報人，依法納入異常名錄，定期動態(tài)維護并更新。建立相關部門參與的共享數(shù)據(jù)信息渠道，實現(xiàn)名錄信息以及相關投訴、行政處罰等信息的共享和互通。
(三)探索包容審慎處置機制
針對投訴舉報中反映的輕微違法行為，如行為人及時糾正、未造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照應免盡免、當減則減的原則，從輕、從快、從寬作出處理，形成統(tǒng)一裁量基準，全面引導鼓勵企業(yè)守法經營。
(四)積極履職防范風險
加強執(zhí)法監(jiān)督及廉政風險防范，有效控制執(zhí)法風險。不得濫用行政處罰權、行政調解中的特殊地位。不得在處置牟利性職業(yè)索賠中與投訴人合謀、被投訴人裹挾、借機打擊報復等。
(五)加大法治宣傳力度
加大對市場主體的宣傳、培訓，引導市場主體合規(guī)守信經營，加強行業(yè)自律，強化內部管理，提高自我防護能力。強化對違法企業(yè)的監(jiān)督指導，督促企業(yè)及時規(guī)范經營行為，正確應對牟利性職業(yè)索賠，依法處置。加大對依法處置牟利性職業(yè)索賠經驗做法、刑事犯罪案件典型案例的宣傳力度，鼓勵市場主體運用法律手段，積極收集牟利性職業(yè)索賠涉嫌刑事犯罪行為證據(jù)，營造良好法治環(huán)境和消費環(huán)境。
五、本實施意見自2024年3月15日起施行，有效期至2026年3月14日。
附件1
投訴處理提示書
為營造放心消費環(huán)境和良好營商環(huán)境,促進社會誠信建設，規(guī)范投訴行為，根據(jù)《上海市消費者權益保護條例》第六十六條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條等的相關規(guī)定，現(xiàn)提示如下：
一、如投訴涉及以下特征，將可能被綜合研判為“牟利性職業(yè)索賠”行為，我局將依法不予受理，已受理的立即終止調解：
(一)短期內向同一經營者或同行業(yè)經營者反復購買相同或相似的商品、接受相同或相似服務，明顯超出合理生活消費需要的;短期內對同類事項進行反復、集中投訴舉報，或對同類事項多次提起復議、訴訟的;主動申請撤回投訴、復議、訴訟次數(shù)較多的。
(二)明知商品存在質量、標簽、超保質期等問題，仍然購買并要求經營者補償或賠償?shù)?明知服務超出經營范圍仍然要求生產經營者提供服務，并要求經營者補償或賠償?shù)摹?/p>
(三)購買商品或接受服務后，以投訴、向媒體曝光等方式要挾生產經營者，以最終達到或實現(xiàn)其索要賠償金目的的。
(四)未購買商品或接受服務，僅以商品或者服務的廣告宣傳、標識標簽、說明等行為違反法律強制性規(guī)定為由，提出投訴或舉報，以最終達到或實現(xiàn)其索要賠償金目的的。
(五)索賠訴求超出一般消費者索賠維權的合理范圍的;索賠訴求超過法律保護范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務，并提出投訴舉報或向生產經營者要求賠償?shù)?
(七)提供虛假信息，虛構投訴舉報人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報人使用同一手機號碼、同一地址，不同投訴舉報人提供相同的購買憑證等情形的;不配合承辦部門核實驗證身份信息的。
(八)其他符合牟利性職業(yè)索賠特征的行為。
二、奉賢區(qū)依法對牟利性職業(yè)索賠行為進行聯(lián)合規(guī)制，積極廣泛征集、收集企業(yè)和群眾反映的惡意利用行政、司法資源實施牟利性索賠線索，對涉嫌敲詐勒索、涉黑涉惡等違法犯罪線索的，將及時移送公安機關，依法追究刑事責任。
理性消費，依法維權，我局將一如既往地規(guī)范市場經營秩序，支持依法合法維權!
感謝您共同參與誠信社會建設!
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
年月日
附件2
投訴事項的答復模板
我局于**年**月**日收到你關于******的投訴。經綜合研判，您的行為不屬于《上海市消費者權益保護條例》第二條規(guī)定的消費者范疇。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十五條第(三)項的規(guī)定，現(xiàn)告知您本投訴不予受理,特此告知。對其中可能涉及重大人身安全、可能引發(fā)重大社會影響的線索，將另行組織核查。
上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局
年月日
