厘清法定職能確保行政執(zhí)法的有效性
中國品牌與防偽雜志/中國品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 (本刊通訊員 原創(chuàng)文章 巴州市場監(jiān)督管理局 王志剛 ) 在行政執(zhí)法的實際工作中，我們常常會遭遇部門之間職責(zé)不清、相互推諉扯皮的難題，這極大地阻礙了行政執(zhí)法的效率，并損害了其公正性。國務(wù)院在一系列文件政策中，對這些問題已有清晰的闡述，因此，每位執(zhí)法人員都需精確界定部門監(jiān)管職責(zé)，深入理解并全面掌握國務(wù)院政策，堅定不移地遵循“法定職責(zé)必須履行，法無授權(quán)不可擅為”的原則，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范。
2025年3月17日，本人閱讀了梁老師的老梁市監(jiān)論壇的文章《啥?體育總局居然答復(fù)基層“健身房消費糾紛找市監(jiān)部門”!唉，老梁真替你們發(fā)愁：對法律如此無知，在當(dāng)今法治社會，你們可咋混啊!》閱讀后，我認(rèn)為該文章條理清晰，依據(jù)確鑿，嚴(yán)密地論證了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》并非市場監(jiān)管部門獨有的法律，市場監(jiān)管部門亦非消費者權(quán)益保護的唯一執(zhí)行者，所有“相關(guān)行政部門”均肩負(fù)著執(zhí)法重任。為什么這樣理解呢?原因如下：1.《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第三十二條第一款規(guī)定：各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。該條規(guī)定中“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門”以及“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)”的表述有明確規(guī)定，這充分表明，消費者權(quán)益保護工作并非工商行政管理(市場監(jiān)管)部門孤軍奮戰(zhàn)，而是需要所有“有關(guān)行政部門”的共同努力。2.全國人大常委會法工委主編的《消費者權(quán)益保護法解讀》對上述條款的解讀是：“消費者在遇到消費糾紛時，通常會首先尋求工商部門的幫助，這是因為工商部門在維護消費者權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。然而，由于消費領(lǐng)域情況復(fù)雜多變，單靠工商部門是不足以全面保護消費者權(quán)益的。因此，除了工商部門外，質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)督部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生部門、交通部門、文化旅游部門、物價部門等也必須各司其職，共同協(xié)作，以確保消費者權(quán)益得到全面而有效的保護。”
我們在實際的行政執(zhí)法中常常會遇到各種職能交叉的情況以及各種因職能推諉扯皮事項，比如：單用途預(yù)付卡的消費投訴因?qū)儆谏虅?wù)部門管轄，再比如：購買的小狗患有細(xì)小病死了的消費投訴因?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部門管轄等等比比皆是，如何厘清法定職能?本人認(rèn)為還可從國務(wù)院的5份“重量級”文件，來明確監(jiān)管責(zé)任邊界，從“九龍治水”到“權(quán)責(zé)法定”。
為了有效解決消費者權(quán)益保護問題，國務(wù)院近期公布了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，該條例自2024年7月1日起施行，內(nèi)容包括細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)、完善網(wǎng)絡(luò)消費規(guī)定、強化預(yù)付式消費經(jīng)營者義務(wù)、規(guī)范消費索賠行為以及明確政府消費者權(quán)益保護工作職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》明確指出，法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行;法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)。
《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)，各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋。對于審批或指導(dǎo)實施的行政許可事項，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管;對取消審批但仍需監(jiān)管的事項、下放審批權(quán)的事項、審批改為備案的事項等，都明確了相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。這一指導(dǎo)意見為我們在實際執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜情況提供了清晰的指引，使我們能夠準(zhǔn)確判斷自己的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和真空。
2021年的《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé);實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。面對證照相關(guān)的監(jiān)管難題，我們能夠迅速鎖定責(zé)任主體，從而確保監(jiān)管工作的順利推進和有效開展。
《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》則著眼于提升行政執(zhí)法合力，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，健全行政處罰協(xié)助制度。在實際執(zhí)法中，很多案件往往涉及多個部門的職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法和行政處罰協(xié)助制度，能夠整合各部門的執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，避免因部門間協(xié)調(diào)不暢而影響執(zhí)法效果。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門，明確跨部門綜合監(jiān)管事項責(zé)任分工;對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，相關(guān)部門要主動履職、密切配合。這為解決新興領(lǐng)域的監(jiān)管挑戰(zhàn)提供了重要途徑，使我們能夠迅速適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟模式和業(yè)態(tài)，實施及時有效的監(jiān)管措施。
作為市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法干部，我們必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這些文件政策的精神實質(zhì)，將其運用到實際工作中。在日常執(zhí)法中，要主動與其他部門溝通協(xié)作，明確各自的職責(zé)邊界，遇到問題不推諉、不扯皮。同時，要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策的要求，確保行政執(zhí)法的有效性和公正性。只有這樣，我們才能更好地維護市場秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
