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行政執(zhí)法中落實(shí)“首違不罰、輕微免罰” 清單的路徑

發(fā)布時(shí)間:2025-03-14    來(lái)源:中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)    瀏覽量:

  中國(guó)品牌與防偽雜志/中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊   (本刊通訊員  原創(chuàng)文章  巴州市場(chǎng)監(jiān)督管理局  王志剛 )      2025年2月,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》及《輕微免罰清單(一)》,為基層執(zhí)法提供了明確的政策依據(jù)。這一制度創(chuàng)新旨在破解"小過(guò)重罰"困局,通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念激發(fā)市場(chǎng)活力。作為基層執(zhí)法干部,如何在日常工作中精準(zhǔn)落實(shí)這一政策,既體現(xiàn)執(zhí)法溫度,又守住安全底線(xiàn),需從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

  一、正確理解與適用清單的邊界條件

  《清單》將不予處罰的情形分為兩類(lèi):“首違不罰”清單(8種)要求“初次違法、危害后果輕微且及時(shí)改正”;“輕微免罰”清單(4種)則需滿(mǎn)足“違法行為輕微、無(wú)危害后果且及時(shí)改正”的條件。例如,某個(gè)體戶(hù)首次銷(xiāo)售未取得許可的散裝食品,若未造成實(shí)際危害且主動(dòng)整改,可適用“首違不罰”;而食品標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范但未誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,若及時(shí)修正,則屬于“輕微免罰”范疇。

  案例啟示:陜西榆林“芹菜案”中,個(gè)體戶(hù)因銷(xiāo)售5斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)的芹菜被罰6.6萬(wàn)元,引發(fā)“小案重罰”爭(zhēng)議。若依據(jù)《清單》,該案因貨值小、首次違法且未造成嚴(yán)重危害,可能被納入“首違不罰”范圍,通過(guò)整改替代罰款,既符合法理,又回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  二、優(yōu)化執(zhí)法流程與教育引導(dǎo)機(jī)制

  1.嚴(yán)格程序規(guī)范

  根據(jù)《清單》要求,基層執(zhí)法需嚴(yán)格履行程序:立案前:根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定對(duì)符合條件的行為填寫(xiě)《不予立案審批表》,闡明理由并報(bào)批;立案后:若調(diào)查發(fā)現(xiàn)適用《清單》,需撰寫(xiě)《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》要求經(jīng)法制審核后,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后制發(fā)《不予行政處罰決定書(shū)》,確保程序合法。

  2.強(qiáng)化教育糾偏

  “免罰”不等于“免責(zé)”。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條和第三十三條規(guī)定,執(zhí)法人員需責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為,并通過(guò)說(shuō)服教育、約談指導(dǎo)等方式督促整改。例如,對(duì)廣告宣傳中夸大用語(yǔ)的初犯企業(yè),可要求撤回廣告并簽署合規(guī)承諾書(shū),而非直接罰款。杭州某炒貨店因“杭州最好吃栗子”標(biāo)語(yǔ)被罰20萬(wàn)元,若適用《清單》,整改教育或能替代重罰,體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

  三、平衡“柔性執(zhí)法”與“安全底線(xiàn)”

  《清單》強(qiáng)調(diào)“寬嚴(yán)相濟(jì)”,對(duì)涉及食品安全、群眾健康*等底線(xiàn)的違法行為仍需嚴(yán)懲。例如,經(jīng)營(yíng)含禁用農(nóng)藥的食用農(nóng)產(chǎn)品若導(dǎo)致健康損害,即使首次違法也不適用免罰;而對(duì)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)但未造成危害的經(jīng)營(yíng)者,可引導(dǎo)整改而非處罰。

  案例對(duì)比:

  正向案例:某超市銷(xiāo)售過(guò)期奶粉,若及時(shí)召回且未流入市場(chǎng),可適用“輕微免罰”;

  反向案例:某企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣口罩,即便首次發(fā)現(xiàn),因危害公共安全,必須嚴(yán)懲。

  四、完善監(jiān)督與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

  1.內(nèi)部監(jiān)督:通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法回訪(fǎng)確?!肚鍐巍穲?zhí)行不走樣,防止“以罰代管”或“濫用免罰”。

  2.社會(huì)監(jiān)督:公示免罰案例,增強(qiáng)執(zhí)法透明度。例如,通過(guò)本地網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)定期發(fā)布免罰行政處罰決定書(shū)納入,接受公眾質(zhì)詢(xún)。

  3.動(dòng)態(tài)調(diào)整:基層可結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)充清單,如針對(duì)食品小作坊制定更寬松的免罰條件,但需根據(jù)《行政處罰法》第三十九規(guī)定公對(duì)外公示報(bào)并報(bào)本級(jí)部門(mén)司法部門(mén)備案。

  落實(shí)《清單》是提升執(zhí)法精準(zhǔn)度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。基層執(zhí)法需以“過(guò)罰相當(dāng)”為原則,通過(guò)程序規(guī)范、教育糾偏、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“懲大惡”與“容小過(guò)”的平衡。未來(lái),還需結(jié)合實(shí)踐反饋完善清單內(nèi)容,推動(dòng)行政執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)主體提供更有溫度的法治環(huán)境。