市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2024年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通報(bào)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2024年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通報(bào)如下。
一、特種設(shè)備基本情況
(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2024年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)2294.18萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐30.99萬(wàn)臺(tái)、壓力容器571.63萬(wàn)臺(tái)、電梯1153.24萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械304.81萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1168條、大型游樂(lè)設(shè)施2.54萬(wàn)臺(tái)(套)、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛(以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)車(chē))230.86萬(wàn)臺(tái)。另外，氣瓶總量達(dá)3.18億只，壓力管道總長(zhǎng)度達(dá)117.48萬(wàn)公里(在冊(cè))(見(jiàn)圖1)。
圖1 2024年特種設(shè)備數(shù)量分類(lèi)比例圖
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2024年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位76450家，持有許可證79581張，其中：設(shè)計(jì)許可證2489張，制造許可證16977張，安裝改造修理許可證33347張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證26768張(見(jiàn)圖2)。
特種設(shè)備作業(yè)人員持證1360.18萬(wàn)張。
圖2 2024年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類(lèi)比例圖
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況。
截至2024年年底，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3235個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)32個(gè)，市級(jí)492個(gè)，縣級(jí)2613個(gè)，區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)97個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)127505人。
截至2024年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)5328家，持證5609個(gè)。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)620個(gè)，型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)42個(gè)，氣瓶等其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2577個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)895個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)1365個(gè)，電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)110個(gè)。特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，包括市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)263個(gè)、社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)355個(gè)、技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)2個(gè)。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況。
2024年，全國(guó)共報(bào)告特種設(shè)備及其相關(guān)事故、事件(以下統(tǒng)稱(chēng)事故)132起，死亡114人。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。2024年加強(qiáng)了輿情監(jiān)測(cè)與核查，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)口徑，將特種設(shè)備相關(guān)安全事件也納入統(tǒng)計(jì)范圍。
(二)事故特點(diǎn)。
按設(shè)備類(lèi)別劃分，鍋爐事故2起，死亡2人;壓力容器事故3起，死亡4人;氣瓶事故2起，死亡4人;電梯事故41起，死亡27人;起重機(jī)械事故36起，死亡41人;場(chǎng)車(chē)事故43起，死亡36人;壓力管道事故1起，客運(yùn)索道事故3起，大型游樂(lè)設(shè)施事故1起，均未造成人員死亡。(見(jiàn)圖3、圖4)其中，場(chǎng)車(chē)、電梯和起重機(jī)械事故占比較大，占事故總起數(shù)的90.90%、死亡總?cè)藬?shù)的91.23%。
圖3 2024年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4 2024年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)109起，占82.57%;修理環(huán)節(jié)13起，占9.84%;維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)5起，占3.79%;充裝環(huán)節(jié)2起，占1.52%;安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起，占0.76%;檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)1起，占0.76%;救援環(huán)節(jié)1起，占0.76%(見(jiàn)圖5)。
圖5 2024年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是泄漏、爆炸、爆燃等;機(jī)電類(lèi)設(shè)備(起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)車(chē)、客運(yùn)索道)事故的主要特征是擠壓、碰撞、墜落、受困(滯留)等。
按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，三季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，一季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是三季度處于暑期汛期，高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣影響特種設(shè)備安全，設(shè)備故障易發(fā)多發(fā)，高溫酷暑情況下作業(yè)人員易疲勞、安全意識(shí)松懈，違章操作多發(fā)。一季度特種設(shè)備事故數(shù)量較少，主要原因是春節(jié)前后，部分企業(yè)放假停工停產(chǎn)、設(shè)備處于停用狀態(tài)，降低了事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)圖6)。
圖6 2024年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖
(三)事故主要原因。
截至2024年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案59起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分兩類(lèi)：一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占81.36%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員操作不當(dāng)甚至無(wú)證上崗。同時(shí)，還存在維護(hù)缺失、管理不善等問(wèn)題。二是因設(shè)備缺陷、維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全附件失效及安全保護(hù)裝置失靈的事故約占18.64%(見(jiàn)圖7)。
圖7 2024年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖
三、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況
2024年，全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，全力守護(hù)特種設(shè)備安全，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營(yíng)造良好安全環(huán)境。
(一)深入推進(jìn)隱患治理，堅(jiān)決守牢安全底線(xiàn)。
一是推進(jìn)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)排查整治。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展鍋爐安全提升行動(dòng)，開(kāi)展工業(yè)氧氣瓶、高風(fēng)險(xiǎn)大型游樂(lè)設(shè)施、化工企業(yè)特種設(shè)備排查整治，開(kāi)展電梯安全筑底行動(dòng)，實(shí)施“懸崖秋千”專(zhuān)項(xiàng)隱患排查。全系統(tǒng)發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)16.95萬(wàn)份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)119家，查封、扣押設(shè)備1.26萬(wàn)臺(tái)(套)。二是開(kāi)展燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰，累積開(kāi)展監(jiān)督檢查128萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庀嚓P(guān)壓力管道和壓力容器問(wèn)題隱患2.8萬(wàn)項(xiàng)，查辦重大案件357起，建立液化石油氣瓶信息追溯平臺(tái)和壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)。三是打擊作業(yè)人員證書(shū)違法違規(guī)行為。會(huì)同應(yīng)急管理部、最高人民檢察院等九部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)資格證書(shū)涉假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全國(guó)排查考試機(jī)構(gòu)1371家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2597項(xiàng)，責(zé)令停止考試工作105家。
(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，努力拉升發(fā)展高線(xiàn)。
一是圓滿(mǎn)完成黨的二十屆三中全會(huì)、中非合作論壇、上海進(jìn)博會(huì)、北京服貿(mào)會(huì)等重大會(huì)議與活動(dòng)特種設(shè)備服務(wù)保障任務(wù)。二是積極推動(dòng)老舊設(shè)備更新改造。配合應(yīng)急管理部推動(dòng)老舊化工裝置中高風(fēng)險(xiǎn)壓力容器和壓力管道更新改造，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)住宅電梯、供熱設(shè)施設(shè)備、液化石油氣充裝站、建筑施工設(shè)備等市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造的實(shí)施意見(jiàn)。三是加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作。完善高耗能特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展特種設(shè)備節(jié)能人員培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，完成133項(xiàng)典型工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能設(shè)備能效測(cè)試評(píng)價(jià)。
(三)健全安全責(zé)任體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
一是推動(dòng)生產(chǎn)使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。制定安全總監(jiān)和安全員考試指南，強(qiáng)化監(jiān)督抽查考試，全國(guó)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員206.5萬(wàn)人次。二是印發(fā)加強(qiáng)特種設(shè)備分級(jí)分類(lèi)屬地監(jiān)管的通知，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。三是發(fā)揮“三書(shū)一函”督促作用。全系統(tǒng)發(fā)送提醒敦促函5638份、整改通知書(shū)9995份、約談通知書(shū)2067份、掛牌督辦通知書(shū)324份。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)急處置能力。
一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。二是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。制定《加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展壓力管道泄漏事故應(yīng)急演練。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能。
一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，發(fā)布實(shí)施《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》《懸崖秋千安全技術(shù)要求》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)宣傳教育。舉辦2024年“全國(guó)特種設(shè)備安全日”“電梯安全周”“叉車(chē)安全日”等主題活動(dòng)，在央視主要頻道播放特種設(shè)備安全公益廣告，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)舉辦操作技能大賽。三是加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)。修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，舉辦特種設(shè)備安全監(jiān)察人員骨干培訓(xùn)班。部署開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)，全系統(tǒng)共對(duì)4905家特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，累計(jì)下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)685份，立案處罰231件。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年4月23日
