國務(wù)院食安辦等六部門關(guān)于印發(fā)《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食安辦、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，各直屬海關(guān)：
現(xiàn)將《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院食安辦 工業(yè)和信息化部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委
海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年4月18日
(此件公開發(fā)布)
食品添加劑濫用問題綜合治理方案
為深入貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鞏固近年來食品添加劑專項(xiàng)整治成果，全面加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過程食品添加劑監(jiān)管，有效防控食品添加劑濫用風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。聚焦人民群眾關(guān)心的食品添加劑濫用問題，進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海關(guān)源頭治理，強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用監(jiān)管，進(jìn)一步健全制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)排查和違法違規(guī)行為查處。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全部門間、區(qū)域間協(xié)同機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)排查要切實(shí)覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程、線上線下全主體，案件查處要深挖細(xì)查，向上查清源頭、向下追查去向，切實(shí)強(qiáng)化跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)監(jiān)管合力。要做到多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和分析研判，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，督促廣大生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)打建結(jié)合，依法查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例，規(guī)范一批重點(diǎn)品種、清理一批違法產(chǎn)品，選樹一批經(jīng)驗(yàn)做法、形成一批制度成果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有效遏制食品添加劑濫用事件。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前(“三前”)環(huán)節(jié)使用具有防腐、保鮮功能的農(nóng)藥監(jiān)管，開展相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)等違法行為。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，依法監(jiān)督承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)情況。不符合規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，不得流入下游食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)單位。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品添加劑檢驗(yàn)監(jiān)管，加大對(duì)進(jìn)口食品添加劑未如實(shí)申報(bào)等違法行為的打擊力度，禁止未被我國批準(zhǔn)使用的食品添加劑進(jìn)口。對(duì)進(jìn)口食品依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)實(shí)施合格評(píng)定，對(duì)合格評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法嚴(yán)格處置。(海關(guān)總署)督促進(jìn)口商落實(shí)食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、境外出口商和購貨者名稱等信息。(海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)化工產(chǎn)品、工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)管理。對(duì)照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》所列的非食用物質(zhì)，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)管理規(guī)定，在產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽上顯著標(biāo)示“嚴(yán)禁用于食品和飼料”等警示語，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售。防控相關(guān)化工產(chǎn)品、工業(yè)原料流入食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊化工產(chǎn)品生產(chǎn)者將食品添加劑以外化學(xué)物質(zhì)標(biāo)示為“食品添加劑”，違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)等違法行為。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管。制定《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，細(xì)化食品添加劑生產(chǎn)條件審查要求，指導(dǎo)各地規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可審查。開展食品添加劑生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)排查，清理不符合許可制度要求的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷、注銷、吊銷違規(guī)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)過程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、工藝和技術(shù)指標(biāo)組織生產(chǎn)，規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)明復(fù)配保水劑、復(fù)配防腐劑、復(fù)配著色劑等復(fù)配食品添加劑產(chǎn)品配方。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品添加劑、與下游食品企業(yè)合謀生產(chǎn)含有非法添加物的產(chǎn)品等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)食品添加劑的各類違法主體。(市場(chǎng)監(jiān)管總局)
(五)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營監(jiān)管。深入開展食品添加劑銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各類市場(chǎng)、商超等線上線下渠道銷售的食品添加劑產(chǎn)品進(jìn)行全面排查清理。規(guī)范食品添加劑經(jīng)營行為，督促食品添加劑經(jīng)營者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、供貨者名稱等相關(guān)信息，嚴(yán)禁銷售產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，未提供產(chǎn)品合格證明文件的食品添加劑產(chǎn)品。督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)銷售食品添加劑行為加強(qiáng)管理，監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者完整真實(shí)展示產(chǎn)品標(biāo)簽信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。依法查處銷售“三無”產(chǎn)品、虛假標(biāo)注生產(chǎn)者信息產(chǎn)品、未標(biāo)明食品生產(chǎn)許可證編號(hào)產(chǎn)品等違法行為，清理下架標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》(GB 29924)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)配食品添加劑通則》(GB 26687)的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品添加劑銷售者抽查抽檢，依法查處將食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、非食品原料、飼料添加劑等宣稱為“食用”“食品級(jí)”進(jìn)行銷售的違法行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局)
(六)規(guī)范食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用食品添加劑。開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑突出問題整治，依法嚴(yán)查重處違法犯罪行為。以乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用植物油、飲料、復(fù)合調(diào)味料、淀粉及淀粉制品為重點(diǎn)品種，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品添加劑使用管理制度，嚴(yán)格原料控制、投料管理、生產(chǎn)過程控制，規(guī)范復(fù)配食品添加劑使用，規(guī)范食品標(biāo)簽中食品添加劑標(biāo)注。對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)食品添加劑項(xiàng)目不合格的企業(yè)加強(qiáng)核查處置，全面核查生產(chǎn)過程，查清食品添加劑項(xiàng)目不合格的原因。鼓勵(lì)有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境、工藝和貯存運(yùn)輸條件，降低對(duì)食品添加劑的使用需求。加強(qiáng)食品加工小作坊使用食品添加劑監(jiān)管。(市場(chǎng)監(jiān)管總局)
(七)規(guī)范餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)，不得購買和使用不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，倡導(dǎo)公示餐飲食品加工制作過程中使用的食品添加劑信息。依法查處餐飲服務(wù)提供者銷售自制食品添加劑產(chǎn)品，以及在不得添加食品用香料、香精的食品制作過程中使用香料或香精等行為，嚴(yán)厲打擊采購、貯存、使用亞硝酸鹽等禁止在餐飲業(yè)使用的食品添加劑品種等行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局)
(八)全面加強(qiáng)社會(huì)共治。督促指導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織行業(yè)企業(yè)作出規(guī)范使用食品添加劑承諾，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品添加劑非必要不添加的使用原則。充分發(fā)揮媒體宣傳與監(jiān)督作用，加強(qiáng)食品安全科普宣傳和謠言治理。及時(shí)發(fā)布政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)解讀、典型案例、科普常識(shí)、消費(fèi)提示等信息，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)食品添加劑。健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部吹哨人反映問題線索，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過全國12315平臺(tái)和熱線對(duì)違法違規(guī)線索進(jìn)行投訴舉報(bào)。(各部門分工負(fù)責(zé))
(九)完善制度機(jī)制。開展食品添加劑銷售監(jiān)管等立法調(diào)研，推動(dòng)完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)制度。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭)研究建立《食品添加劑使用規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制》，健全食品添加劑品種動(dòng)態(tài)管理制度;完善食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。(國家衛(wèi)生健康委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合)強(qiáng)化部門間會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)研判食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)問題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全區(qū)域間案件協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域違法行為查處，對(duì)違法主體實(shí)施線上線下跨部門協(xié)同監(jiān)管。(各級(jí)食安辦牽頭，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門配合)
(十)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善食品用香精等非單一品種食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品添加劑帶入管理。研究明確預(yù)拌粉、半成品、提取物、新食品原料等非傳統(tǒng)類別產(chǎn)品中食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)適用問題，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。研究完善食品添加劑檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。(國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé))
三、工作措施
(一)開展排查整治
各部門組織對(duì)本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)和本條線相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題開展排查清理，摸清底數(shù)、梳理突出問題，依法查處和糾正排查清理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例。
(二)突出問題治理
各部門在集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域深挖細(xì)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改，采取針對(duì)性措施，規(guī)范一批重點(diǎn)品種、清理一批違法產(chǎn)品。
(三)完善制度機(jī)制
各部門結(jié)合問題治理情況，深入分析問題根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，選樹一批經(jīng)驗(yàn)做法、形成一批制度成果。
四、組織保障
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合監(jiān)管資源，凝聚治理合力。各省級(jí)食安辦會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展，及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，推動(dòng)綜合治理行動(dòng)走深走實(shí)。各部門要加強(qiáng)對(duì)重大問題、重大案件的分類指導(dǎo)、掛牌督辦，督促各地加強(qiáng)行業(yè)管理，加大案件查辦力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向全社會(huì)做好相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的宣傳解讀，及時(shí)曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會(huì)氛圍。要及時(shí)總結(jié)典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)治理成果轉(zhuǎn)化、制度固化。綜合治理工作成果及重大問題要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。
