學(xué)校食堂飯菜留樣不規(guī)范究竟如何處罰？
作者：本刊智庫專家團(tuán)專家 劉鋼
案情簡介：2020年初，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)區(qū)一家學(xué)校食堂開展食品安全監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校食堂依照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求建立了“食品留樣制度”，但在實(shí)際操作中，該學(xué)校食堂并未嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的“食品留樣制度”，具體表現(xiàn)為對(duì)飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標(biāo)注不完整等，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出責(zé)令改正通知書，并將依法進(jìn)行查處。
意見分歧：對(duì)該學(xué)校食堂的行為究竟如何查處?執(zhí)法人員提出了三種意見：
01、第一種意見認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度，其行為只是違反了食品安全管理制度而已，《中華人民共和國食品安全法》(簡稱《食品安全法》)對(duì)違反學(xué)校食堂內(nèi)部管理制度的行為，并沒有相應(yīng)的行政處罰條款，因此認(rèn)為，該學(xué)校食堂并未構(gòu)成違法行為，而只是違規(guī)行為，根據(jù)“處罰法定”的原則，對(duì)該學(xué)校食堂只能責(zé)令改正，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，則無法定依據(jù)。
02、第二種意見認(rèn)為：該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)保證餐飲服務(wù)食品安全的管理制度，其行為違反了《食品安全法》中關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營過程控制”的有關(guān)規(guī)定，屬于違法行為，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
03、第三種意見認(rèn)為：該學(xué)校食堂違反了《食品安全法》第三十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定予以處罰。
筆者同意第三種處理意見。理由如下：
根據(jù)《食品安全法》第三十三條第一款“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：……(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”的規(guī)定，該學(xué)校食堂提供食品除了應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，還必須符合“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”，而在2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(簡稱《食品安全法實(shí)施條例》)第二十八條第一款中，則明確規(guī)定了“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規(guī)定定期開展食堂食品安全自查。”
結(jié)合本案，該學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行“食品留樣制度”，對(duì)飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標(biāo)注不完整，明顯違反了《食品安全法實(shí)施條例》第二十八條第一款“學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行食品留樣制度”的規(guī)定要求和《食品安全法》第三十三條第一款第十一項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項(xiàng)“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任”的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”的規(guī)定，對(duì)該學(xué)校食堂實(shí)施行政處罰。
由此可見，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂必須依法嚴(yán)格執(zhí)行“食品留樣制度”，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任、第一責(zé)任和管理責(zé)任，否則將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。
