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單獨(dú)銷售的花灑（頭）未標(biāo)注“水效標(biāo)識(shí)”的處理

發(fā)布時(shí)間：2024-11-19    來源：質(zhì)量云公眾號(hào)    瀏覽量：
作者：孔迪
 
近期，各地市監(jiān)部門都陸續(xù)收到了多位職業(yè)打假人關(guān)于單獨(dú)銷售的花灑（頭）未按規(guī)定標(biāo)注“水效標(biāo)識(shí)”的投訴舉報(bào)，對(duì)這種情形是否違法，如何處理和罰則適用等方面，各地認(rèn)知和做法存在較多爭(zhēng)議，借機(jī)也簡(jiǎn)單聊聊自己的看法。
 
一、水效標(biāo)識(shí)制度
 
水效標(biāo)識(shí)全稱為“用水產(chǎn)品用水效率信息標(biāo)識(shí)”，是指附在用水器具（產(chǎn)品）上的信息標(biāo)簽，主要用來表示其用水量（流量）等用水性能，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇更為節(jié)水的產(chǎn)品。我國(guó)水效標(biāo)識(shí)制度籌劃始于2007年，2008年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中已提到“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同…，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)，…建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度”，經(jīng)過多年探討、制度設(shè)計(jì)和立法，國(guó)家發(fā)改委、水利部、質(zhì)檢總局在2017年9月13日發(fā)布了聯(lián)合部門規(guī)章《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》（第6號(hào)令），水效標(biāo)識(shí)管理制度于2018年3月1日正式施行，3部委制定并公布產(chǎn)品目錄，截止目前，我國(guó)實(shí)施水效標(biāo)識(shí)制度管理的有6類產(chǎn)品（詳見下圖）。（匯總：實(shí)行水效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（新增第四批））

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我國(guó)的水效標(biāo)識(shí)制度在借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施的水效標(biāo)識(shí)制度和已制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照自2005年實(shí)施的能效標(biāo)識(shí)制度的經(jīng)驗(yàn)，采用了“企業(yè)自我聲明+水效信息備案+市場(chǎng)監(jiān)督管理”的實(shí)施模式。即水效標(biāo)識(shí)目錄中產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口商先按照相應(yīng)水效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品組織檢驗(yàn)、確定水效等級(jí)，然后按照統(tǒng)一規(guī)定的水效標(biāo)識(shí)樣式在產(chǎn)品或最小化包裝的明顯位置印制或加貼標(biāo)志，同時(shí)要向獲得三部委授權(quán)的機(jī)構(gòu)（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）備案水效標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息；而三部委則以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，定期對(duì)用水產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商及銷售者開展水效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查標(biāo)識(shí)標(biāo)注符合性和水效指標(biāo)符合性。
 
 
二、單獨(dú)銷售的花灑（頭）是否屬于“水效標(biāo)識(shí)”范圍？
 
實(shí)施水效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第三批）中有“沐浴器”這個(gè)大類，適用范圍已列明包含“適用于安裝在建筑物內(nèi)的冷、熱水供水管路末端，公稱壓力（靜壓）不大于 1.0MPa，介質(zhì)溫度為4℃—90℃條件下的盥洗室（洗手間、浴室）、淋浴房等衛(wèi)生設(shè)施上使用的淋浴器（含花灑或花灑組合）水效標(biāo)識(shí)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)識(shí)”）…不適用于自帶加熱裝置的淋浴器和恒溫淋浴器”。
 
因?yàn)槠渲惺褂昧?ldquo;淋浴器（含花灑或花灑組合）”這種表述，直接導(dǎo)致了界定范圍的爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)理解為實(shí)施水效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品既包含沐浴器整體，也包括了單獨(dú)銷售的花灑、花灑組合；也有觀點(diǎn)理解成只是沐浴器整體（其中必然有花灑或花灑組合作為部件）。
 
由于中文博大精深，單從文字表達(dá)上確實(shí)難以區(qū)分哪種觀點(diǎn)正確。不妨找找產(chǎn)品資料或者實(shí)物看，先到中國(guó)水效標(biāo)識(shí)網(wǎng)-產(chǎn)品備案信息公示（www.waterlabel.org.cn/sxbs/cpbaxx/display.htm）查詢已經(jīng)辦理了水效標(biāo)識(shí)備樣的產(chǎn)品信息，搜索發(fā)現(xiàn)“沐浴器”類目中已有3.8萬條備案信息，涉及行業(yè)內(nèi)很多知名品牌，但備案信息中都統(tǒng)一表述為“沐浴器”，無法看出是沐浴器整體還是單獨(dú)的花灑（頭）；那么只能從產(chǎn)品備案信息里找出一些具體產(chǎn)品，按照廠家品牌、型號(hào)再到電商網(wǎng)站去搜索產(chǎn)品銷售頁面。
 
比如下圖單獨(dú)銷售的花灑頭，在網(wǎng)店的商品銷售頁面上均已明示標(biāo)注了水效標(biāo)識(shí)，且掃碼查證屬實(shí)。

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從上述實(shí)例可見，單獨(dú)銷售的花灑（頭）同樣也屬于“水效標(biāo)識(shí)”范圍；另外有系統(tǒng)內(nèi)同行在2024年8月曾郵件咨詢過水效標(biāo)識(shí)管理中心（下圖中官方郵箱），得到明確的答復(fù)，“標(biāo)準(zhǔn)使用范圍包含沐浴組合產(chǎn)品、單獨(dú)花灑頭；單獨(dú)的花灑頭需要進(jìn)行水效標(biāo)識(shí)備案”，這些對(duì)爭(zhēng)議可以說是“一錘定音”。
 
但如何解釋其中道理呢？還是要回到認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)本身去理解。

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現(xiàn)行版《沐浴器水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則》（編號(hào)：CWL01-2021，有效期5年）寫明項(xiàng)目檢測(cè)和定級(jí)均依據(jù)GB 28738-2019《沐浴器水效限定值及水效等級(jí)》，該標(biāo)準(zhǔn)的范圍與2012版的對(duì)比如下：

 

 
新：

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舊：

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可見新標(biāo)是專門在沐浴器三個(gè)字后額外增加“含花灑、花灑組合”，為什么這么做呢？這就涉及到“沐浴器”的定義，2012版舊標(biāo)中有直接定義，“沐浴器是由閥體、花灑和連接管等部件組成的用于淋浴的器具”，而新標(biāo)刪掉了直接定義，改為引用了GB/T 33733《廚衛(wèi)五金產(chǎn)品術(shù)語與分類》，而且是不帶年號(hào)引用(即一直引用最新版)。
 
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2017年首次制定，其中2.2項(xiàng)明確規(guī)定了花灑產(chǎn)品是“以沐浴為目的的能使水以小水滴或噴射狀發(fā)散流出的裝置，為花灑頭、手持式花灑、固定花灑和花灑組的統(tǒng)稱”，后面還明確解釋了這四小類產(chǎn)品的具體定義，目前投訴舉報(bào)最常見的就是其中的“手持式花灑”，后面2.3項(xiàng)繼續(xù)規(guī)定了沐浴器是“由淋浴水嘴與其配套使用的軟管、花灑等組成的系統(tǒng)”。
 
由此可見，不論在新、舊版標(biāo)準(zhǔn)的體系里，沐浴器本身的定義和構(gòu)成，都已經(jīng)默認(rèn)包含了花灑（頭）這個(gè)重要部件，按照中文的邏輯，只要表述為沐浴器，必然就是“水嘴+軟管+花灑”的組合體；那么在此基礎(chǔ)上，水效標(biāo)識(shí)目錄中專門標(biāo)注為“沐浴器（含花灑或花灑組合）”，特別是水效標(biāo)準(zhǔn)新版對(duì)比舊版范圍直接增加了額外備注，明顯意味著單獨(dú)銷售的花灑（頭）、花灑組合（頭+軟管）也都?xì)w入了水效標(biāo)識(shí)目錄，需要“標(biāo)注+備案”。
 
至于單獨(dú)花灑(頭)產(chǎn)品因?yàn)槿鄙俨考芊襁M(jìn)行“流量均衡性”、“噴射力”等項(xiàng)目測(cè)試，經(jīng)咨詢專家得知在標(biāo)準(zhǔn)附件的測(cè)試方法里已規(guī)定了符合標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)裝置和配套設(shè)施，例如“不帶軟管花灑頭在進(jìn)行流量試驗(yàn)時(shí)，其與試驗(yàn)裝置的連接參考GB/T 23447-2009中第6.8.1條圖3部分，即用長(zhǎng)度為500mm，DN15的直管進(jìn)行連接測(cè)試”，并不存在因無法檢驗(yàn)、導(dǎo)致無法水效定級(jí)的難題。
 
三、水效標(biāo)識(shí)常見的違法處理
 
現(xiàn)行版《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》（點(diǎn)看辦法全文）第27條、28條罰則對(duì)應(yīng)的違法行為基本相同，主要包括“未辦理水效標(biāo)識(shí)備案或變更”、“應(yīng)當(dāng)標(biāo)注未標(biāo)注水效標(biāo)”、“偽造水效標(biāo)識(shí)”、“冒用水效標(biāo)識(shí)”和“使用的水效標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定”這5種，只不過27條是針對(duì)生產(chǎn)者、進(jìn)口商，第28條則專門為銷售者設(shè)定了罰則，如“銷售了應(yīng)當(dāng)標(biāo)注未標(biāo)注標(biāo)識(shí)/使用了不符合規(guī)定標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品”和“在產(chǎn)品銷售網(wǎng)頁展示的水效標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定”均可以對(duì)銷售者作出處罰。
 
這就與能效標(biāo)識(shí)有較大不同，《節(jié)約能源法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》關(guān)于能效標(biāo)識(shí)違法行為的罰則中均沒有將生產(chǎn)者、銷售者區(qū)分開來，2017年某省局曾就“因廠家未在產(chǎn)品標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)而處罰單純的銷售商”一事請(qǐng)示過原質(zhì)檢總局但未獲支持，所以能效標(biāo)識(shí)執(zhí)法中，除非有證據(jù)證明銷售商主動(dòng)實(shí)施了違法行為（如自行撕掉或更換虛假能效標(biāo)識(shí)），否則不宜處罰銷售商。
 
上述第1種“未辦理水效標(biāo)識(shí)備案（或變更）”的罰則只是針對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口商，相應(yīng)處理只是“予以通報(bào)”，既沒有明確以何種方式通報(bào)，也沒有后續(xù)處罰，與能效標(biāo)識(shí)同類違法行為的處理（責(zé)令限期改正，逾期不改罰款1至3萬）相比，明顯輕了很多。
 
根據(jù)正式出版的《辦法釋義》，第2種“應(yīng)當(dāng)標(biāo)注水效標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注”是指目錄內(nèi)的產(chǎn)品未加貼能效標(biāo)識(shí)；第3種“偽造水效標(biāo)識(shí)”是指編造、捏造我國(guó)沒有的水效標(biāo)識(shí)（例如企業(yè)隨意設(shè)計(jì)圖案和標(biāo)識(shí)）；第4種“冒用水效標(biāo)識(shí)”是指未經(jīng)備案而擅自使用或者未經(jīng)許可擅自冒用他人合法備案的水效標(biāo)識(shí)，但“未經(jīng)備案擅自使用”似乎又包含在第1種“未辦理水效標(biāo)識(shí)備案”違法行為中；第5種“使用不符合規(guī)定的水效標(biāo)識(shí)”只是指實(shí)際加貼的標(biāo)識(shí)在顏色、尺寸、布局、文字內(nèi)容等方面與水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則規(guī)定的樣式不符，特別注意“故意加貼高等級(jí)的水效標(biāo)識(shí)”（如產(chǎn)品實(shí)測(cè)和備案均為2級(jí)，但標(biāo)簽印成1級(jí)）并不屬此列，而屬于“以次充好”，應(yīng)適用第26條轉(zhuǎn)至《質(zhì)量法》處罰。對(duì)這種情形，在水效執(zhí)法領(lǐng)域缺少了像《節(jié)約能源法》中的“利用能效標(biāo)識(shí)弄虛作假”的處罰條款。
 
《辦法》第29條罰則主要是針對(duì)承擔(dān)水效檢測(cè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各種違法行為，因?yàn)樗z測(cè)針對(duì)的是用水產(chǎn)品，屬于“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，所以對(duì)于偽造檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果或出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為，應(yīng)適用《質(zhì)量法》第57條進(jìn)行處罰；如果尚不構(gòu)成偽造結(jié)果或虛假報(bào)告，但存在“超范圍檢”、“數(shù)據(jù)失實(shí)”、“未參加能力驗(yàn)證或比對(duì)”等違法行為，則按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

以上，供參考。