@基層一線執(zhí)法人！收藏備用！市場監(jiān)管案卷制作要點參考（第二期）
市場監(jiān)管案卷制作要點參考(第二期)
1、現(xiàn)場筆錄中，如實施行政強制措施，在筆錄中要如實記錄當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑的情況。當事人當場進行陳述、申辯的，要如實記載當事人陳述、申辯的情況;如當事人在現(xiàn)場檢查時不提出陳述、申辯的，應(yīng)當記載當事人未提出陳述、申辯的情況。
2、詢問通知書中，需要詢問當事人并要求其同時提供有關(guān)材料的，可直接使用本文書，一般不需同時制發(fā)《限期提供材料通知書》，詢問通知書需送達當事人。
3、先行登記保存證據(jù)通知書中，先行登記保存的證據(jù)一般應(yīng)當就地保存，由當事人妥為保管。登記保存地點要明確清楚。
4、市場監(jiān)督管理部門實施行政強制措施時，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十八條的規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄。(注意第十八條第(六)項聽取當事人的陳述和申辯)。實施行政強制措施決定書中“物品保存條件”一般可通過物品外包裝的保存說明加以確定。依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第十三條第二款、《禁止傳銷條例》第十四條第二款等規(guī)定，對批準程序有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
5、場所/設(shè)施/財物清單中，表格內(nèi)容有空白的，需在最后一行物品內(nèi)容下方加“以下空白”字樣。
6、抽樣記錄中，抽取樣品數(shù)量包括檢驗樣品數(shù)量以及備用樣品數(shù)量;抽樣基數(shù)是被抽樣產(chǎn)品的總量。
7、責令改正通知書中，按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。此種情形的責令改正決定在《行政處罰決定書》或者《不予行政處罰決定書》中一并表述，不必單獨制作本文書。除情節(jié)輕微、當場作出責令改正決定的情形外，使用本文書應(yīng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》。
8、案件調(diào)查終結(jié)報告中，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定的終止調(diào)查情形，不適用本文書?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十四條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，案件終止調(diào)查。
9、市場監(jiān)督管理部門在具體使用《行政處罰/行政處罰聽證告知書》過程中，應(yīng)在標題中對行政處罰告知或者行政處罰聽證告知進行選擇。《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條市場監(jiān)督管理部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(一)責令停產(chǎn)停業(yè);(二)吊銷許可證或者執(zhí)照;(三)對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款;(四)對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到第三項所列數(shù)額的行政處罰。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。當事人要求聽證的, 可以在告知書送達回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起三個工作日內(nèi)提出。當事人以口頭形式提出的，辦案人員應(yīng)當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。
10、行政處罰聽證通知書中，確定聽證時間應(yīng)當符合《中華人民共和國行政處罰法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》關(guān)于聽證通知時限的規(guī)定，即應(yīng)當在舉行聽證七日前送達當事人，并將聽證時間、地點通知辦案人員，退回案件材料?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第二十條第一款聽證主持人應(yīng)當自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個工作日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當于舉行聽證七日前將聽證通知書送達當事人;第二十一條聽證主持人應(yīng)當于舉行聽證七日前將聽證的時間、地點通知辦案人員，并退回案件材料。
11、聽證會應(yīng)當依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第二十五條規(guī)定的程序進行(注意：第二十五條第二款當事人可以當場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當接受。)聽證筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證參加人核對無誤后，由其當場簽名或者蓋章。(《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第十條聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人、辦案人員、證人、翻譯人員、鑒定人以及其他有關(guān)人員。)
12、聽證報告中，根據(jù)申辯不加重處罰的原則，聽證主持人不應(yīng)當采納行政處罰當事人提供的對其不利的證據(jù)認定案件事實，更不能作出比擬作出行政處罰更重的行政處罰建議。(《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第二款行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。陳述，是指當事人表明自己的意見和看法，提出自己的主張和證據(jù)。申辯，是指當事人進行解釋、辯解，反駁對自己不利的意見和證據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰的過程中，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，當事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。在當事人未明確表示放棄陳述和申辯權(quán)利的情況下，未經(jīng)當事人陳述和申辯，行政機關(guān)不應(yīng)給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據(jù)，包括其沒有違法的行為，不應(yīng)受到行政處罰的事實、理由和證據(jù)，也包括其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受較輕的處罰的事實、理由和證據(jù)?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條第二款首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。)
