新《產(chǎn)品質(zhì)量法》修改建議
作者系中國(guó)品牌與防偽執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專家委員會(huì)專家
湖南省祁陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 王龍
1.第二十八條【產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者保持產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)】從事產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持貯存、運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量。建議修改為：不得貯存、運(yùn)輸來(lái)源不明的產(chǎn)品。
理由：自體制改革成立市場(chǎng)監(jiān)管總局以來(lái)，市監(jiān)系統(tǒng)一直沒有打擊“走私”的法律武器，在實(shí)際工作中，一經(jīng)查處，走私產(chǎn)品便成為了“來(lái)源不明的產(chǎn)品”，違法運(yùn)輸者也會(huì)因法無(wú)禁止而成為“無(wú)辜者”而脫責(zé)。此條修改是對(duì)本法第二十六條“不得銷售來(lái)源不明的產(chǎn)品”在環(huán)節(jié)上的補(bǔ)充。為打擊走私工作提供可用的法律依據(jù)。
2.第三十一條【服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)】建議修改加上：工程建造業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得在經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)、服務(wù)中使用不符合本法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的產(chǎn)品。
理由：工程建造業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法使用不合格建材等違法行為比較普遍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性使用范圍，有利于打擊此類故意違法行為，有利于本法第二條第三款在新法實(shí)施中得到落實(shí)。
3.第八十四條【違反質(zhì)量安全義務(wù)的處罰】生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，或者明知產(chǎn)品存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)仍然生產(chǎn)、銷售的，責(zé)令生產(chǎn)者、銷售者停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，直至吊銷許可證或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
生產(chǎn)者、銷售者違反本法第二十條，未依法取得許可或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的，適用前款規(guī)定處罰。
修改建議：
1.參照《食品安全法》的修改模式，將“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，”修改為“產(chǎn)品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;產(chǎn)品貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款，”
2.參照《藥品管理法》的修改模式，將“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，”修改為“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處貨值金額三倍以上五倍以下的罰款，貨值金額不足一萬(wàn)元的，以一萬(wàn)元計(jì)。”
理由：《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施以來(lái)，都是以違法產(chǎn)品貨值金額作為罰款處罰的基礎(chǔ)，處罰幅度相對(duì)《食品安全法》《藥品管理法》而言明顯太輕，執(zhí)法技術(shù)要求高而震懾力略顯不足是實(shí)踐中的短板，以致于近年來(lái)《產(chǎn)品質(zhì)量法》效力不斷弱化。特別是物流快遞業(yè)興起之后，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品的庫(kù)存量一般都比較少，如果監(jiān)督搜查不合格，或者有其他違法問(wèn)題，違法貨值金額也比較小，對(duì)當(dāng)事人處罰常常是不痛不癢，達(dá)不到震懾的效果。作上述修改后，適當(dāng)提高處罰門檻，便于執(zhí)法操作，也考慮與許可和認(rèn)證相關(guān)法律處罰基本匹配。
3.第八十五條、第八十六條、第八十七條的罰則修改理由和措施均參照第八十四條。
4.第九十二條【服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和經(jīng)營(yíng)中提供贈(zèng)品、獎(jiǎng)品的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任】工程建造業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者將本法第八十四條至第八十七條規(guī)定的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)、服務(wù)的，責(zé)令停止使用;對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法提供的產(chǎn)品(包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品)的貨值金額，依照本法對(duì)銷售者的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。
生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)提供的贈(zèng)品、獎(jiǎng)品未履行本法規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
理由：與三十一條配套，有利于打擊工程建造業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法使用不合格建材等違法行為，有利于本法第二條第三款在新法實(shí)施中得到落實(shí)。
5.第九十六條【違反禁止生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品規(guī)定的其他主體責(zé)任】知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的，或者為相關(guān)產(chǎn)品提供生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)的，沒收全部運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)或者提供生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)的收入，并處違法所得百分之五十以上三倍以下的罰款;為來(lái)源不明的產(chǎn)品提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的，沒收來(lái)源不明的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之五十以上三倍以下的罰款。
理由：與二十八條配套，為打擊走私工作提供可用的法律依據(jù)。
