關(guān)于普通程序案件審核問題探討！立案后移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門、交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件是否需要案件審核？是否需要撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告？
普通程序案件審核問題探討
作者系中國(guó)品牌與防偽執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專家委員會(huì)專家
天津市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì) 左堅(jiān)
中國(guó)品牌與防偽雜志/中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 審核制度是市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序中一項(xiàng)重要制度，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱程序規(guī)定)從第四十九條至五十五條詳細(xì)規(guī)定了審核范圍、審核步驟、審核方式等，體現(xiàn)了審核制度的重要性。尤其是《程序規(guī)定》第五十二條確立了普通程序案件均應(yīng)進(jìn)行審核的原則。但對(duì)于立案后移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門、交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件是否需要案件審核、是否需要撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告等仍存在討論的空間。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案后移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門或交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件，按照現(xiàn)行程序只需填寫《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》并經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后即可，無需再另行撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告和案件審核。理由是《程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告的前提是案件已經(jīng)調(diào)查終結(jié)，而移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門或交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件其實(shí)是需要其他市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查的，原市場(chǎng)監(jiān)管部門并未進(jìn)行全部調(diào)查，不能認(rèn)定為調(diào)查終結(jié)，且無法涵蓋四十八條中的內(nèi)容。同時(shí)依據(jù)《程序規(guī)定》第六十條和總局行政處罰文書格式范本使用手冊(cè)中關(guān)于調(diào)查終結(jié)報(bào)告的規(guī)定，辦案部門調(diào)查終結(jié)后提出的處理意見不包括移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門和交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門等，《程序規(guī)定》中沒有明確的，不應(yīng)增加程序。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《程序規(guī)定》第五十二條的規(guī)定已經(jīng)明確普通程序案件需經(jīng)案件審核或者法制審核，沒有其他例外。而且《程序規(guī)定》第四十九條明確了辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告和其他案件材料交審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。所以已經(jīng)立案的普通程序案件均應(yīng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告和進(jìn)行案件審核或者法制審核，包括移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門或交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的案件。
筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告并不應(yīng)該是只有辦案機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)全部調(diào)查清楚后才撰寫，而應(yīng)該是辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為無需再進(jìn)行調(diào)查并對(duì)該案件得出相應(yīng)處理意見建議時(shí)就應(yīng)該撰寫，因?yàn)闊o論是《程序規(guī)定》第六十條中規(guī)定的處理方式還是移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門或交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，該案原則上辦案部門都不會(huì)再繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查了，符合案件調(diào)查終結(jié)的解釋(注：總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)暫行規(guī)定解讀時(shí)認(rèn)為終止調(diào)查的可以不撰寫終結(jié)報(bào)告)。同時(shí)由于《程序規(guī)定》五十二條的規(guī)定，普通程序案件均應(yīng)納入審核范圍，目前并無依據(jù)排除何種處理方式可以不經(jīng)審核。移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門和交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理均需經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審批，在審批之前增加辦案人員撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告和案件審核程序更符合《程序規(guī)定》五十六條的規(guī)定。
綜上所述，審核制度是市場(chǎng)監(jiān)管處罰程序中對(duì)案件處理是否合法的一種重要保障措施，將移送其他市場(chǎng)監(jiān)管部門或交辦下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門案件進(jìn)行審核更符合依法行政的要求，也更有利于避免因管轄權(quán)爭(zhēng)議出現(xiàn)矛盾。
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