油品質(zhì)量符合國(guó)標(biāo)但違反地方政府公告要求，罰嗎？
近日收到省內(nèi)同行咨詢(xún)，反映轄區(qū)某加油站的汽油在2024年11月初接受了省局組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該批汽油的“蒸氣壓”項(xiàng)目的實(shí)測(cè)值63.5kPa，雖然符合汽油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 17930-2016中“車(chē)用汽油(VIB)”的技術(shù)要求(45-85kPa)，但不符合省政府《關(guān)于全面推廣使用國(guó)VIB車(chē)用汽油的通知》第二項(xiàng)“國(guó)ⅥB車(chē)用汽油質(zhì)量要求”的規(guī)定，即“全省范圍內(nèi)銷(xiāo)售的國(guó)ⅥB車(chē)用汽油應(yīng)符合《車(chē)用汽油》(GB17930-2016)表4規(guī)定的技術(shù)要求…全年蒸汽壓均不超過(guò)60kPa，并銷(xiāo)售92號(hào)、95號(hào)、98號(hào)產(chǎn)品”，被判定為監(jiān)督總體不合格，但如何定性處理確有點(diǎn)犯難。
原標(biāo)題：油品質(zhì)量符合國(guó)標(biāo)但違反地方政府公告要求，如何定性? 作者：孔迪
圖1：車(chē)用汽油的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“蒸氣壓”項(xiàng)目的技術(shù)要求
圖2：某地汽油監(jiān)督抽查中依據(jù)省政府公告對(duì)“蒸氣壓”的更嚴(yán)要求判定不合格
常規(guī)質(zhì)量案件辦理中，實(shí)物質(zhì)量(使用性能、技術(shù)指標(biāo)等)不合格一般都是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條或第50條定性處罰，而標(biāo)識(shí)質(zhì)量(產(chǎn)品或包裝上按規(guī)定必須標(biāo)注的信息)不合格則一般適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條或者《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)條款。
對(duì)本案來(lái)說(shuō)，首先可以排除標(biāo)識(shí)質(zhì)量問(wèn)題而是典型的實(shí)物質(zhì)量不合格，網(wǎng)上搜索得知“蒸汽壓是衡量汽油揮發(fā)性的重要參數(shù)，它直接影響汽車(chē)引擎的性能和燃油經(jīng)濟(jì)性。汽油蒸汽壓越高，發(fā)動(dòng)機(jī)易于冷啟動(dòng)，但產(chǎn)生氣阻的傾向增大，蒸發(fā)損耗也越大，導(dǎo)致汽車(chē)引擎性能下降…汽油的蒸汽壓要根據(jù)季節(jié)、地區(qū)和用途進(jìn)行調(diào)整。
冬用汽油要有較高的蒸汽壓，夏季使用蒸汽壓較低的汽油”，可見(jiàn)該項(xiàng)目會(huì)影響車(chē)輛使用性能必然是實(shí)物質(zhì)量不合格;可能因?yàn)閺V東全年平均特別是冬季氣溫較高，所以省政府公告中將“蒸氣壓”在國(guó)標(biāo)45-85kPa范圍內(nèi)專(zhuān)門(mén)額外限制在60kPa以?xún)?nèi)。
實(shí)際上不止廣東如此，2018年國(guó)家能源局《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第2285號(hào)(科學(xué)技術(shù)類(lèi)091號(hào))提案答復(fù)的函》里也提到“您反映的部分地區(qū)實(shí)施車(chē)用油品地方標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題確實(shí)存在。據(jù)了解，目前北京市執(zhí)行京六油品地方標(biāo)準(zhǔn)，要求蒸氣壓按照四季劃分，且車(chē)用汽油中必須添加清凈劑。廣東省執(zhí)行的是車(chē)用油品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案的通知》(粵辦函〔2017〕471號(hào))中要求車(chē)用汽油蒸氣壓全年不超過(guò)60kPa，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的夏季蒸氣壓40-65kPa的要求。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在組織標(biāo)準(zhǔn)研制單位開(kāi)展汽油清凈劑、蒸氣壓細(xì)分等研究課題，研究進(jìn)一步嚴(yán)格車(chē)用油品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可行性，并根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展油品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作”。
既然是實(shí)物質(zhì)量問(wèn)題，而且又有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照大多數(shù)人的思維習(xí)慣，會(huì)先考慮第49條“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的”。
但僅從法條文字來(lái)看就明顯不符合，因?yàn)楸景钢械臋z驗(yàn)依據(jù)是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 17930-2016，檢驗(yàn)結(jié)果各項(xiàng)指標(biāo)都符合該標(biāo)準(zhǔn)要求，但判定依據(jù)援引了省政府公告并判定監(jiān)督抽查結(jié)論為不合格，從頭到尾并不存在“不符合…國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的任何情形。
而省政府公告的法律屬性只是規(guī)范性文件，并不能等同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以壓根無(wú)法用第49條來(lái)定性處罰，因?yàn)椴环戏l表述。
那第50條能用嗎?對(duì)銷(xiāo)售領(lǐng)域的抽樣結(jié)果來(lái)說(shuō)，想證明汽油屬于“摻雜、摻假”不太可能(必須從廠(chǎng)家溯源)，“以假充真”就更談不上(“蒸氣壓”項(xiàng)并非汽油的最核心特性和特征指標(biāo)，所以不能認(rèn)定為假汽油。例如石蠟油冒充汽油);“以次充好”看起來(lái)似乎有一定道理：“蒸氣壓”實(shí)測(cè)63.5kPa與公告限值的60kPa相比起來(lái)，理論上會(huì)造成汽油蒸發(fā)損耗增加、引擎性能下降，但前述汽油國(guó)標(biāo)中只劃定了車(chē)用汽油國(guó)IV、國(guó)V、國(guó)VIA和國(guó)VIB這幾種汽油等級(jí)，理論上品質(zhì)是逐級(jí)升高的，不同等級(jí)汽油對(duì)“蒸氣壓”的限值規(guī)定基本保持一致，甚至還出現(xiàn)國(guó)IV的下限值比國(guó)VIB的下限值更低的情形，而且國(guó)VI汽油的技術(shù)要求中并未根據(jù)不同“蒸氣壓”再設(shè)定不同等級(jí)，所以并不符合“以次充好”的解釋(以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為);
最后只剩下“以不合格冒充合格”了，根據(jù)解釋必須是“不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況”，加油站銷(xiāo)售汽油時(shí)肯定會(huì)通過(guò)各種方式承諾符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)VIB標(biāo)準(zhǔn))和相關(guān)牌號(hào)(95#、92#)，但同時(shí)還明示承諾符合省政府公告的可能性較小，只有這種情形才能勉強(qiáng)套用“不合格冒充合格”定性;
不過(guò)因?yàn)閷儆阡N(xiāo)售領(lǐng)域，不宜直接套第50條定性，而應(yīng)定性為“加油站銷(xiāo)售了質(zhì)量法第50條所禁止銷(xiāo)售、以不合格冒充合格的汽油”，認(rèn)定違反了質(zhì)量法第55條，再依據(jù)第55條轉(zhuǎn)50條處罰。
也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為可以定性為“銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的產(chǎn)品”，違反了第35條“銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的產(chǎn)品”，依據(jù)第51條進(jìn)行處罰，即把“蒸氣壓”達(dá)不到省政府公告限值的汽油認(rèn)定為明令淘汰產(chǎn)品。
但根據(jù)相關(guān)解釋“國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品”。
明令淘汰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家部委正式發(fā)布的公文，而本案的判定依據(jù)只是省政府發(fā)布的規(guī)范性文件，不屬于國(guó)家部委公文，所以從構(gòu)成要件上并不符合。那么是否省級(jí)政府無(wú)權(quán)發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄呢?
網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)早已有多個(gè)省市政府都曾公開(kāi)發(fā)布“XX省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄”、“XX市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄”等公告，其中列明的部分“淘汰類(lèi)-落后產(chǎn)品”與國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定并不一致。
那么上述地方政府公告規(guī)定淘汰目錄的依據(jù)是什么呢?
《產(chǎn)品質(zhì)量法》中并未規(guī)定，筆者能查到的上位法有兩個(gè)：
一是《科學(xué)進(jìn)步法》第47條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品”，部分省市的地方性法規(guī)據(jù)此規(guī)定“省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)展和改革的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布、推薦先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備目錄及限制或者淘汰的落后技術(shù)、工藝、裝備目錄”;
另一個(gè)是《安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度…省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰”;近期《大氣污染防治法》修訂征求意見(jiàn)時(shí)，也有委員建議“授權(quán)省級(jí)地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的要求,確定本行政區(qū)域嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備的限期淘汰目錄”。
綜上可見(jiàn)，今后由省級(jí)政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定并且發(fā)布淘汰類(lèi)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄是一種趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，似乎也可以將“國(guó)家明令淘汰”泛化理解成“國(guó)家部委和省級(jí)政府發(fā)布了淘汰目錄”，適用第51條進(jìn)行處罰，但嚴(yán)格較真起來(lái)，確實(shí)還有一些依據(jù)上的欠缺，只不過(guò)是為了辦案需要，如果一定要處罰“兩項(xiàng)權(quán)衡取其輕”而已。
那么本案是否一定要處罰呢?
仔細(xì)研究一下并非必定如此，因?yàn)楸景竵?lái)源是監(jiān)督抽查不合格，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條第2款規(guī)定，并非所有監(jiān)督抽查不合格的情形都需要進(jìn)行處罰，筆者之前曾在“產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格，需要處罰嗎”、“監(jiān)督抽查中的‘嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題’及其他”兩篇文章做過(guò)詳細(xì)分析。
具體到本案案情，不合格項(xiàng)目只是“蒸氣壓”一項(xiàng)，在原質(zhì)檢總局正式發(fā)布并出版的2015版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范CCGF 606.7-2015《車(chē)用汽油》中，該項(xiàng)目被劃B類(lèi)“重要項(xiàng)目”而非A類(lèi)“極重要項(xiàng)目”，只構(gòu)成一般不合格而非嚴(yán)重不合格，同樣本次省抽不合格報(bào)告中的結(jié)論也只是“監(jiān)督抽查總體不合格”而非“嚴(yán)重不合格”(廣東省級(jí)監(jiān)督抽查報(bào)告結(jié)論中會(huì)做此區(qū)分)，并無(wú)證據(jù)證明該批汽油存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，所以監(jiān)督抽查后處理的重點(diǎn)應(yīng)該是責(zé)令整改并確認(rèn)效果的閉環(huán)，而非必須對(duì)加油站進(jìn)行處罰。
以上，供參考。
