當(dāng)事人：海南佳寧娜食品有限公司
主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91460000780747403T
住所：?？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)海榆北路168號(hào)云龍產(chǎn)業(yè)園橫五路1號(hào)
法定代表人：李楚炯
2022年8月23日，廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)有限公司受海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托在海南盛盛百佳匯商貿(mào)有限公司海榆店對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)的潮式迷你酥皮芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-08-05，凈含量360克，規(guī)格45克×8塊，以下簡(jiǎn)稱“芋蓉月餅”）進(jìn)行監(jiān)督抽檢（抽樣單號(hào)：GC22460000606430856）。
2022年9月10日、11日，本局收到消費(fèi)者投訴當(dāng)事人生產(chǎn)的月餅有發(fā)霉變質(zhì)和油味較重的情況，我局執(zhí)法人員于9月12日對(duì)當(dāng)事人住所地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)的潮式迷你酥皮芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-09-07，凈含量360克，規(guī)格45克×8塊）、五子登科月餅、雙黃白蓮蓉月餅抽樣檢驗(yàn)。
2022年9月13日，本局收到廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)有限公司出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》（№：食安2022-08-5921），顯示當(dāng)事人生產(chǎn)的潮式迷你酥皮芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-08-05，凈含量360克，規(guī)格45克×8塊，以下簡(jiǎn)稱“芋蓉月餅”）菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求檢驗(yàn)結(jié)論為不合格，我局于9月14日立案調(diào)查。
2022年9月18日，本局收到海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心受我局委托檢驗(yàn)出具的三份《食品檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：SPW20224283、SPW20224284、SPW20224285），其中報(bào)告編號(hào)為SPW20224283的《食品檢驗(yàn)報(bào)告》顯示當(dāng)事人生產(chǎn)的芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-09-07，凈含量360克，規(guī)格45克×8塊）酸價(jià)（以脂肪計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求（實(shí)測(cè)值7.2，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)≤5），檢驗(yàn)結(jié)論為不合格，我局于當(dāng)日立案調(diào)查。上述兩批次不合格食品均為當(dāng)事人生產(chǎn)的芋蓉月餅，我局將兩份檢驗(yàn)不合格線索并案調(diào)查。
本局執(zhí)法人員先后于2022年9月14日、9月18日將上述兩份不合格檢驗(yàn)報(bào)告直接送達(dá)至當(dāng)事人，現(xiàn)場(chǎng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢和異議的權(quán)利；向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格月餅，排查不合格原因并采取整改措施；對(duì)當(dāng)事人廠區(qū)成品庫內(nèi)存放的3699盒芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-09-07）采取查封強(qiáng)制措施；將當(dāng)事人生產(chǎn)月餅所使用的食用植物調(diào)和油原料（標(biāo)稱商標(biāo)金龍魚®，生產(chǎn)日期20220520）抽樣送檢，經(jīng)海南省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)合格。
當(dāng)事人生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅，且銷售金額在五萬元以上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十九條及第一百四十條的規(guī)定，當(dāng)事人涉嫌犯罪。2022年11月30日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，本局將此案移送公安機(jī)關(guān)，并于2022年11月30日結(jié)案。
2023年3月24日，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，決定不予立案決定。本局于2023年3月27日重新對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。2023年6月7日案件調(diào)查終結(jié)。
經(jīng)查，當(dāng)事人于2022年新增一條“連續(xù)性炸爐”生產(chǎn)線，未向本局提出變更主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的申請(qǐng)。當(dāng)事人于2022年8月5日生產(chǎn)的2022-08-05批次芋蓉月餅，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合GB7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求；當(dāng)事人于2022年9月7日生產(chǎn)的2022-09-07批次芋蓉月餅，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)酸價(jià)（以脂肪計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求，上述兩批次芋蓉月餅檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)事人共生產(chǎn)11232盒，庫存未銷售3699盒，銷售7524盒，抽檢9盒，召回并退款526盒。
當(dāng)事人以多種價(jià)格采取對(duì)外銷售和對(duì)代理商銷售月餅票的方式銷售涉案月餅，銷售均價(jià)為76.99元/盒。成本價(jià)為40.99元/盒。上述兩批次芋蓉月餅貨值金額為864751.68元，違法所得251928元。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人及受委托人身份證明復(fù)印件各一份、授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人主體資質(zhì)。
2.現(xiàn)場(chǎng)筆錄八份、詢問筆錄九份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片五十五張、當(dāng)事人提供的月餅生產(chǎn)制作流程（工藝流程圖）一份、月餅券及封套實(shí)物各一份，主要證明當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)芋蓉月餅的事實(shí)。
3.《檢驗(yàn)報(bào)告》一份（№：食安2022-08-5921）、《食品檢驗(yàn)報(bào)告》三份（報(bào)告編號(hào)：SPW20224283、SPW20224284、SPW20224285）、抽樣單照片一張、現(xiàn)場(chǎng)抽樣照片九張、海南省食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書和海南省食品安全抽樣檢驗(yàn)復(fù)檢和異議須知各兩份、責(zé)令改正通知書一份、抽樣記錄及委托檢驗(yàn)合同各三份、送達(dá)回證二份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)的2022-08-05、2022-09-07批次的芋蓉月餅經(jīng)抽樣檢驗(yàn)不合格的違法事實(shí)，我局將不合格報(bào)告送達(dá)至當(dāng)事人并責(zé)令改正違法行為。
4.實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書及財(cái)物清單、解除行政強(qiáng)制措施決定書及送達(dá)回證各一份，證明我局對(duì)當(dāng)事人廠區(qū)成品庫內(nèi)存放的3699盒芋蓉月餅（生產(chǎn)日期2022-09-07）采取查封強(qiáng)制措施，及解封情況。
5.《抽樣記錄》《委托檢驗(yàn)合同》及《食品檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：SPW202224581）各一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)月餅所使用的食用植物調(diào)和油經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格。
6.當(dāng)事人提交的《生產(chǎn)計(jì)劃》《成品檢驗(yàn)報(bào)告單》《成品質(zhì)量檢驗(yàn)原始分析記錄表》《成品入庫單》、林嬌惠和周春銀培訓(xùn)證明材料復(fù)印件共28頁，證明當(dāng)事人2022-08-05、2022-09-07兩批次的芋蓉月餅生產(chǎn)數(shù)量及出廠檢驗(yàn)情況。
7.當(dāng)事人提交的《芋蓉月餅生產(chǎn)及銷售匯總表》《內(nèi)部調(diào)撥單》、贈(zèng)送員工憑證、?？谡团d貿(mào)易有限公司及?？隍v鵬大酒店提交的《內(nèi)部調(diào)撥單》等復(fù)印件共40頁、《情況說明》1份，證明當(dāng)事人2022-08-05、2022-09-07兩批次的芋蓉月餅的銷售數(shù)量及流向。
8.當(dāng)事人提交的《2022年月餅產(chǎn)銷存報(bào)表》《2022年銷售情況統(tǒng)計(jì)表》《月餅銷售單》《酒樓收銀》單、《海南增值稅普通發(fā)票》（卷票）、海口正和興貿(mào)易有限公司提供的微信聊天記錄截屏復(fù)印件及《海南增值稅普通發(fā)票》共23頁、《海南佳寧娜食品有限公司關(guān)于2022年月餅銷售價(jià)格的補(bǔ)充說明》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)芋蓉月餅的銷售均價(jià)。
9.當(dāng)事人提交的《2022年月餅原材料成本計(jì)算表》、原料采購合同及發(fā)票復(fù)印件共19頁，證明當(dāng)事人生產(chǎn)芋蓉月餅的成本價(jià)。
10.當(dāng)事人提交的《原輔料入庫驗(yàn)收記錄表》《食品添加劑進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬》、小麥粉、白砂糖、食用植物調(diào)和油等原料檢測(cè)報(bào)告及生產(chǎn)廠家資質(zhì)證照，證明當(dāng)事人對(duì)所使用原料索證索票。
11.當(dāng)事人提交的《管理評(píng)審計(jì)劃》等質(zhì)量體系審核文件23頁、《管理制度作業(yè)文件》等制度文件20頁、《年度培訓(xùn)計(jì)劃》等員工內(nèi)部培訓(xùn)材料33頁、《生產(chǎn)車間機(jī)器設(shè)備清潔、消毒記錄》等生產(chǎn)車間設(shè)備環(huán)境控制文件38頁、《病媒生物防治協(xié)議書》等環(huán)境消毒清潔控制文件36頁，證明當(dāng)事人在生產(chǎn)月餅時(shí)采取的食品安全控制措施。
12.當(dāng)事人提交的《整改報(bào)告》《自查自檢分析報(bào)告》《產(chǎn)品召回工作記錄》及召回現(xiàn)場(chǎng)情況、《致歉聲明》及退換現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景情況各一份，兩份《產(chǎn)品召回通知書》及張貼情況，《召回統(tǒng)計(jì)表》及退款憑證14頁，證明當(dāng)事人分析月餅不合格原因，采取整改措施，召回不合格月餅的情況。
13.涉嫌犯罪案件移送書、案件證據(jù)材料目錄及證據(jù)、涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報(bào)告、《案件情況說明》、?？谑泄簿汁偵椒志帧蛾P(guān)于退回補(bǔ)充海南佳寧娜食品有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)月餅案相關(guān)證據(jù)材料的函》《關(guān)于補(bǔ)充案件相關(guān)證據(jù)材料的復(fù)函》、《關(guān)于海南佳寧娜食品有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅相關(guān)問題的專家評(píng)估認(rèn)定意見書》、海口市公安局瓊山分局《關(guān)于補(bǔ)充海南佳寧娜食品有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)月餅案相關(guān)證據(jù)材料的函》《關(guān)于補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料的復(fù)函》、海口市公安局瓊山分局《不予立案通知書》（海公瓊分（治安）不立字〔2023〕0519號(hào)）、公文呈批表各一份，證明經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查，當(dāng)事人沒有生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的主觀故意，其行為無法認(rèn)定為生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。
2023年6月13日,本局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》（海市監(jiān)處告〔2023〕38號(hào)），告知擬作出的行政處罰內(nèi)容以及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述申辯意見，未要求聽證。
本局認(rèn)為，當(dāng)事人變更主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施未向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)的行為違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第一款“食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)者名稱、現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。”的規(guī)定；其生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)月餅的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，以上行為均屬于違法行為。
根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上”之規(guī)定，當(dāng)事人違法行為涉及的食品貨值金額較大，屬情節(jié)嚴(yán)重。符合《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十四條第一款第十項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從重處罰：（十）連續(xù)違法時(shí)間較長(zhǎng)，或者涉案產(chǎn)品數(shù)量較多，或者涉案產(chǎn)品貨值較大的”規(guī)定的情形。
此外，當(dāng)事人在積極啟動(dòng)召回工作積極辦理退賠事宜，減輕違法行為的危害后果，案件辦理期間，當(dāng)事人能夠配合調(diào)查，提交證據(jù)材料，根據(jù)《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條第二項(xiàng)“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”之規(guī)定，和第十二條第一項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的”之規(guī)定，分別屬于應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰和可以依法從輕或減輕行政處罰的情形。
《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十六條“違法行為人既有從輕處罰或者減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定”之規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，鑒于經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查，當(dāng)事人沒有生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的主觀故意；經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)定，當(dāng)事人生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的芋蓉月餅不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病等因素，符合《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》6規(guī)定的適中裁量階次。
綜上，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十三條“違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)者名稱、現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)，未按規(guī)定申請(qǐng)變更的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款”以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”、第二款“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰”之規(guī)定，本局決定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并做出如下行政處罰：
1.警告
2.沒收不符合食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)芋蓉月餅4225盒；
3.沒收違法所得251928元；
4.罰款11328247元。以上罰沒款共計(jì)11580175元。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到本局的行政處罰代收點(diǎn)繳納罰沒款（開戶行:招商銀行股份有限公司海口分行、賬戶：?？谑胸?cái)政局財(cái)政性資金、賬號(hào)：89890003251099900111）。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如當(dāng)事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向?？谑腥嗣裾暾?qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局
2023年6月30日
