探索新型電動(dòng)車輛“監(jiān)管盲區(qū)”及監(jiān)管適用依據(jù)
一、對新型電動(dòng)車輛執(zhí)法時(shí)無標(biāo)準(zhǔn)的困境
在當(dāng)年開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，上述幾類的新型電動(dòng)車輛尚未制定其相應(yīng)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)僅有廣東制定的地方性標(biāo)準(zhǔn)DB44/T 1884《電動(dòng)兩輪平衡車通用技術(shù)條件》（2017年1月1日實(shí)施），也只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而電動(dòng)滑板車、折疊車等連推薦性標(biāo)準(zhǔn)都沒有?？梢哉f，這類新型電動(dòng)車輛一直處于“雙無”（無生產(chǎn)資質(zhì)要求、無專門標(biāo)準(zhǔn)）的尷尬狀態(tài)，生產(chǎn)門檻低、產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，但各地監(jiān)管部門對此類產(chǎn)品的監(jiān)管一直沒有合適的介入點(diǎn)，最多只能以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的名義對產(chǎn)品進(jìn)行抽查，參考其他車輛標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)布監(jiān)測結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對生產(chǎn)、銷售企業(yè)并無實(shí)質(zhì)性影響。網(wǎng)上查詢到，江蘇省質(zhì)監(jiān)局、上海市質(zhì)監(jiān)局都在2016年下半年組織過電動(dòng)平衡車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，兩局都選擇從生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)和實(shí)體店分別購買了國內(nèi)外多個(gè)品牌的電動(dòng)平衡車送檢，價(jià)位從幾百元到幾千元均有覆蓋。經(jīng)檢驗(yàn)，江蘇省質(zhì)監(jiān)局的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果“抽取樣品29批次，其中25批次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題”，而上海市質(zhì)監(jiān)局的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測則是“購買的20個(gè)樣品中只有1個(gè)樣品通過了全部14項(xiàng)檢測”，不合格樣品中不乏出現(xiàn)漏電、起火自燃的情況。但因?yàn)闊o明確適用標(biāo)準(zhǔn)和充分執(zhí)法依據(jù)，所以兩局最終都僅以公布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告、作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式來處理。
二、探索“監(jiān)管盲區(qū)”及監(jiān)管適用依據(jù)
針對上述情況，辦案人員認(rèn)為：此類新型電動(dòng)車輛雖然尚未制定專門的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)該符合某類產(chǎn)品的通用標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門標(biāo)準(zhǔn)不代表對該類產(chǎn)品就處于“監(jiān)管盲區(qū)”。辦案人員仔細(xì)研究江蘇省、上海市質(zhì)監(jiān)局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測所參考的標(biāo)準(zhǔn)，和廣東省質(zhì)監(jiān)局《電動(dòng)自行車適配器、電池組專項(xiàng)監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》中引用的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析標(biāo)準(zhǔn)定義和適用范圍后，大膽引入了GB 4706.1、GB 4706.18《家用和類似用途電器的安全第1部分:通用要求/電源適配器的特殊要求》和GB 31241《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組 安全要求》這3項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，對車輛原配電源適配器、內(nèi)置電池組的實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，據(jù)此對整車質(zhì)量作出是否合格的判定。經(jīng)檢驗(yàn)，有多款車輛樣品發(fā)現(xiàn)存在多個(gè)項(xiàng)目不合格，均集中在對原配電源適配器的檢驗(yàn)項(xiàng)目上。
三、借力全標(biāo)委“一錘定音” 明確標(biāo)準(zhǔn)適用問題
對上述不合格的檢驗(yàn)結(jié)果，有生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為其產(chǎn)品屬于電氣車輛，而非家用和類似用途電器，所以不應(yīng)適用GB4706.1、GB4706.18這兩個(gè)家電類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；還有企業(yè)提出其原配的電源適配器是專門采購了價(jià)格更高、經(jīng)過3C認(rèn)證的產(chǎn)品，反而出現(xiàn)檢驗(yàn)不合格的情況，對檢驗(yàn)結(jié)果很不理解。
為明確標(biāo)準(zhǔn)適用問題，辦案人員以市局名義發(fā)了咨詢函給GB4076家用電器系列標(biāo)準(zhǔn)的歸口解釋單位—全國家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，函中詳細(xì)說明了本次抽查樣品情況，附上多款車輛樣品圖片、說明，也列舉了企業(yè)所提出的各種疑義。經(jīng)過多次跟標(biāo)委會(huì)、幾大檢測機(jī)構(gòu)的溝通，最終全國家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式復(fù)函，確認(rèn)了案件涉及的多款新型電動(dòng)車輛及電源適配器均屬于GB4706家用電器系列標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和判定，并對企業(yè)所提疑議做了詳細(xì)回應(yīng)。有了這份復(fù)函對標(biāo)準(zhǔn)適用的“一錘定音”，今后不論是生產(chǎn)企業(yè)的自我把關(guān)，還是各地監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查或者商品質(zhì)量監(jiān)測，都有了明確依據(jù)。檢驗(yàn)結(jié)果也不再僅限于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，而是可以作為質(zhì)量監(jiān)管、行政處罰的直接依據(jù)。同時(shí)此次咨詢也對檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作起到了促進(jìn)，廣東省質(zhì)檢院得悉復(fù)函內(nèi)容后，針對其他類似電器產(chǎn)品是否適用GB4706家用電器系列標(biāo)準(zhǔn)，也發(fā)函請示了家用電器標(biāo)委會(huì)，并得到了明確回復(fù)，為今后檢測機(jī)構(gòu)更好地開展類似車輛產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、三個(gè)省的執(zhí)法案例啟示
（一）、如何對尚未制定專門標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管
當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展日新月異，新型產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新中。按照傳統(tǒng)模式，市監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管，基本上是依靠現(xiàn)行已制定的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是一部新的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是一蹴而就的。不可否認(rèn)，當(dāng)前我們的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定還無法跟得上新型產(chǎn)品更新迭代的步伐。目前不少產(chǎn)品并沒有制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新型高科技產(chǎn)品。當(dāng)前很多地方的市監(jiān)部門遇到此類問題時(shí)往往束手無策，沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是否意味著對其產(chǎn)品無法監(jiān)管或者不用監(jiān)管呢？答案當(dāng)然不是。本系列案件的辦理，就從新型電動(dòng)車輛的結(jié)構(gòu)、配件組成分析入手，從其他省市的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告中提取參考資料，從已有的通用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中尋找產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的介入點(diǎn)，對沒有專門標(biāo)準(zhǔn)的新型電動(dòng)車輛制定相應(yīng)的執(zhí)法方案，有一定的典型意義。
（二）、亟待更加完善的新型電動(dòng)車輛規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
隨著現(xiàn)代城市人群短距離出行需求的增加，新型電動(dòng)車輛（平衡車、滑板車等）作為智能化便攜式代步工具得以快速發(fā)展。此類產(chǎn)品除實(shí)現(xiàn)基本代步功能外，還兼具時(shí)尚性及娛樂功能，廣受年輕人喜愛，迅速風(fēng)靡市場。廣闊的消費(fèi)市場需求催生了一大批生產(chǎn)企業(yè)，但是多數(shù)廠商只是簡單產(chǎn)品組裝，缺乏相關(guān)的安全設(shè)計(jì)能力及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ踔烈恍S商為了控制成本，采購廉價(jià)低劣零件，存在較大安全隱患，如電池安全性能不達(dá)標(biāo)、充電器的觸電安全防護(hù)設(shè)計(jì)不到位等，引起火災(zāi)及傷害事故時(shí)有發(fā)生。按照我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，上述新型電動(dòng)車輛包括獨(dú)輪平衡車、兩輪平衡車、電動(dòng)滑板車、兩輪電動(dòng)折疊車等等，既不屬于機(jī)動(dòng)車類，也不屬于非機(jī)動(dòng)車類，依法是不能上路行駛的，只能在小區(qū)、花園等封閉場所娛樂健身使用。國內(nèi)多個(gè)城市都明確禁止此類車輛在公路上行駛，北京、上海、廣州等地已明確騎行上述新型電動(dòng)車輛上路行駛將會(huì)被交警罰款。
從某種程度上說，新型電動(dòng)車輛始終是一個(gè)載人工具，一個(gè)不可回避的問題是安全問題。如果發(fā)生安全事故，消費(fèi)者的權(quán)益如何保障？廠商如何界定產(chǎn)品的安全問題？只有法律才能界定這些關(guān)系，如不能盡快理清這些關(guān)系，這個(gè)行業(yè)的前景出路堪憂。可喜的是，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 34667-2017《電動(dòng)平衡車通用技術(shù)條件》已于2018年1月1日正式實(shí)施，雖然該標(biāo)準(zhǔn)只覆蓋了新型電動(dòng)車輛中的平衡車這一類，且部分條款規(guī)定仍有爭議之處，但也讓廣大從業(yè)者、消費(fèi)者看到該行業(yè)規(guī)范發(fā)展的希望。
