智慧監(jiān)管 平安日照 “一庫(kù)兩圖三端口”開(kāi)啟藥品智慧監(jiān)管新局面
中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告網(wǎng)訊 摘要：今年以來(lái)，日照市市場(chǎng)監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，在國(guó)家、省、市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，在日照市場(chǎng)監(jiān)管局高新區(qū)分局開(kāi)展“智慧藥監(jiān)、放心日照”專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)建設(shè)“日照市場(chǎng)監(jiān)管-查安康”智慧監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建起“一庫(kù)兩圖三端口”藥品監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一庫(kù)聚合”、藥店畫(huà)像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”。
關(guān)鍵詞：一庫(kù);兩圖;三端口
一、項(xiàng)目介紹
(一)實(shí)施背景
1.政策背景
《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求我省在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2020—2023年)》中提出：“推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管智慧化水平。建設(shè)智慧監(jiān)管一體化服務(wù)管理平臺(tái)，部署覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯聚多部門(mén)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)。深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。”
2.現(xiàn)實(shí)背景
2019年市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，整合了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格監(jiān)督檢查等部門(mén)職責(zé)，短期內(nèi)面臨人少事多、專業(yè)化能力不足的困難。尤其在藥品安全監(jiān)管方面，隨著人民群眾對(duì)藥品安全重視程度的不斷提高，現(xiàn)有粗放、落后的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管需求，亟需運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管能力。
(二)案例簡(jiǎn)介
今年以來(lái)，日照市市場(chǎng)監(jiān)管局積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，在國(guó)家、省、市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管一體化建設(shè)總體布局下，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，開(kāi)展“智慧藥監(jiān)、放心日照”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)“日照市場(chǎng)監(jiān)管-查安康”智慧監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建起“一庫(kù)兩圖三端口”藥品監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一庫(kù)聚合”、藥店畫(huà)像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”。
二、項(xiàng)目具體做法
(一)案例詳情
1.完善“一庫(kù)”——藥店數(shù)據(jù)庫(kù)。平臺(tái)整合完善各方面數(shù)據(jù)，將反映市場(chǎng)主體運(yùn)行狀況的信息統(tǒng)一采集、匯總，形成智慧監(jiān)管市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，以“全、示、準(zhǔn)、新”的標(biāo)準(zhǔn)繪制出轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的“全息畫(huà)像”。一是“全”。通過(guò)引導(dǎo)藥店自主入駐平臺(tái)和監(jiān)管人員上門(mén)信息歸集，轄區(qū)內(nèi)藥店實(shí)現(xiàn)入駐率100%，做到了監(jiān)管數(shù)據(jù)全覆蓋。二是“示”。通過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái)公眾端“查安康”APP將入駐商戶的經(jīng)營(yíng)許可、人員證件等需公眾了解的核心要素對(duì)外公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明。三是“準(zhǔn)”。通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，使納入數(shù)據(jù)庫(kù)的市場(chǎng)主體信息準(zhǔn)確無(wú)誤。監(jiān)管人員通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)可以快速鎖定每一家藥店、每一名從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)確鎖定、監(jiān)管有的放矢。四是“新”。通過(guò)后臺(tái)智能提示，督促入駐藥店及時(shí)更新證照信息、自查結(jié)果等信息，做到了對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體信息的動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)掌握。
2.打造“兩圖”——藥店分布地圖和藥品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析地圖。一是藥店分布地圖。對(duì)全區(qū)所有藥店的地理位置進(jìn)行核對(duì)，在電子地圖上以經(jīng)緯度精準(zhǔn)標(biāo)定，并進(jìn)行網(wǎng)格劃分，明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“智能化”與“網(wǎng)格化”的融合。通過(guò)一張地圖就可以展示轄區(qū)所有藥店的分布情況和相應(yīng)的監(jiān)管人員，達(dá)到“掛圖作戰(zhàn)、以圖監(jiān)管”的效果。二是藥品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析地圖。綜合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、主體規(guī)模、自查落實(shí)、巡檢結(jié)果等因素，對(duì)藥店實(shí)行分級(jí)分類，并在地圖上以“A、B、C”分表標(biāo)注其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。監(jiān)管人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制定更加科學(xué)有效的檢查計(jì)劃，對(duì)運(yùn)行好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低檢查頻次，以線上巡查為主;對(duì)運(yùn)行差、風(fēng)險(xiǎn)高的藥店加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度和頻率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、適時(shí)治理。
3.建設(shè)“三端口”——動(dòng)態(tài)監(jiān)管、主體自律、公眾參與端口。
一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管端口。以藥店上傳的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)控抓拍、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程提醒等手段開(kāi)展線上巡查，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)證照、環(huán)境衛(wèi)生、藥品分類等項(xiàng)目的遠(yuǎn)程監(jiān)管，在節(jié)省監(jiān)管人力成本的同時(shí)減輕了對(duì)企業(yè)的打擾。對(duì)于僅適用實(shí)地檢查的項(xiàng)目，監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)軟件就可以完成電子檢查表格的錄入、告知、公示和整改反饋。商戶掃描整改二維碼就能查看存在問(wèn)題，自助上傳整改后的照片、視頻，監(jiān)管人員只需在后臺(tái)審核即可完成復(fù)查。將原來(lái)需要多次上門(mén)才能完成的閉環(huán)監(jiān)管，縮減為一次上門(mén)、數(shù)據(jù)跑腿。二是主體自律端口。監(jiān)管人員通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)布自查任務(wù)，商戶通過(guò)“查安康”APP“五定”(定時(shí)、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺(tái)自動(dòng)將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無(wú)法篡改，讓自查全面透明、確保真實(shí)整改到位。通過(guò)日查、周檢、月調(diào)度，幫助藥店養(yǎng)成自查自糾的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“自查”等于“檢查”，有效增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，提升市場(chǎng)自我凈化能力。三是公眾參與端口。通過(guò)開(kāi)放各類基礎(chǔ)藥店數(shù)據(jù)，市民只需在到店消費(fèi)掃描統(tǒng)一張貼的“一店一碼””，消費(fèi)者不下載APP，就可以查看門(mén)店基礎(chǔ)資料。公眾還可以通過(guò)“直通負(fù)責(zé)人”、“用戶評(píng)價(jià)”等板塊開(kāi)展在線投訴咨詢、公開(kāi)評(píng)價(jià)反饋，使消費(fèi)者成為監(jiān)督員，改變過(guò)去市場(chǎng)主體責(zé)任不落實(shí)的監(jiān)管難點(diǎn)和痛點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)共治力量，變少數(shù)監(jiān)管多數(shù)為大眾監(jiān)督少數(shù)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局的形成。
(二)實(shí)施效果
1.監(jiān)管提效到位。智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源與力量的優(yōu)化配置，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)替代人力巡查、數(shù)據(jù)分析替代人工統(tǒng)計(jì)，節(jié)約了人力，提高了效率?；鶎铀幍曜鳛樯綎|省發(fā)熱患者信息管理系統(tǒng)的非直報(bào)用戶，按照傳統(tǒng)登記上報(bào)模式，藥店需將本店登記的信息每日兩次向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管所定時(shí)報(bào)送，基層所人工整理匯總后再由區(qū)(縣)市場(chǎng)監(jiān)管局安排專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并導(dǎo)入系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)智慧登記上報(bào)后，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)可以實(shí)時(shí)查看本轄區(qū)購(gòu)藥信息，并能隨時(shí)一鍵導(dǎo)出所需時(shí)段的數(shù)據(jù)，平臺(tái)自動(dòng)生成與省發(fā)熱患者信息管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接的表格。原來(lái)需要多人合作、耗時(shí)一天的工作，現(xiàn)在只需要單人幾分鐘就能完成，既有效提高了疫情防控信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，又大大減輕了監(jiān)管部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
2.風(fēng)險(xiǎn)管控到位。一方面平臺(tái)設(shè)置有“發(fā)熱統(tǒng)計(jì)”板塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段自動(dòng)分析收集到的信息，對(duì)購(gòu)藥次數(shù)、發(fā)熱人數(shù)、途徑敏感地區(qū)人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，突出可疑人員追蹤，生成更加直觀的“發(fā)熱新增趨勢(shì)圖”。截至目前，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，已在線匯總推送購(gòu)藥人員信息40余萬(wàn)條，為疫情防控指揮部排查可疑人員提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，依托平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能，可以將監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的大量信息進(jìn)行綜合分析，梳理出高發(fā)問(wèn)題和重點(diǎn)單位，顯著提升了基層監(jiān)管部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，為精準(zhǔn)實(shí)施事中事后監(jiān)管和探索實(shí)施預(yù)防性監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
3.主體自律到位。藥品安全管的是安全，防的是風(fēng)險(xiǎn)，這兩者的源頭都在市場(chǎng)主體。通過(guò)“五定防偽技術(shù)”和“線上問(wèn)題整改”，能準(zhǔn)確反映每一家藥店的真實(shí)情況，幫助從業(yè)人員準(zhǔn)確認(rèn)清問(wèn)題和差距，明確整改方向，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。截至目前，入駐智慧監(jiān)管平臺(tái)的藥店累計(jì)開(kāi)展各類自查18548次，主體責(zé)任落實(shí)情況得到了顯著提升。同時(shí)平臺(tái)上線“藥品安全資訊”、“培訓(xùn)考試”模塊，運(yùn)用“人臉抓拍識(shí)別”確保學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，使藥店從業(yè)人員“真聽(tīng)、真看、真學(xué)”，有效掌握經(jīng)營(yíng)所需的藥品安全知識(shí)。
4.公眾參與到位。一方面，平臺(tái)自動(dòng)為藥店生成“一店一碼”，購(gòu)藥群眾只需手機(jī)掃碼，就可以在線填寫(xiě)登記姓名、性別、體溫、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、居住地址等基本信息，完成實(shí)名登記過(guò)程。針對(duì)不便使用智能手機(jī)的群眾，可由店員使用商戶端“查安康”APP代為錄入。極大方便了購(gòu)藥群眾。另一方面，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)“查安康”APP查找問(wèn)題、公開(kāi)評(píng)價(jià)，對(duì)提出的意見(jiàn)建議，要求商家及時(shí)進(jìn)行整改反饋。鼓勵(lì)消費(fèi)者在平臺(tái)上反饋問(wèn)題、公開(kāi)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“多元化”。真正發(fā)揮出社會(huì)共治的積極作用，有效倒逼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提升管理水平、落實(shí)主體責(zé)任。
三、項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)及推廣價(jià)值
(一)案例實(shí)施的創(chuàng)新點(diǎn)
1.五定自查督促主體自律。商戶通過(guò)“五定”(定時(shí)、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)進(jìn)行自查自糾，平臺(tái)自動(dòng)將自查結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，無(wú)法篡改，自查全面透明、確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整改到位。通過(guò)日查、周檢、月調(diào)度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)主體管理水平。
2.三方合作降低推廣阻力。為解決在推廣過(guò)程中商戶購(gòu)買(mǎi)攝像頭等硬件的資金問(wèn)題，日照高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行日照分行、北京金和網(wǎng)絡(luò)公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的合作原則，形成由農(nóng)業(yè)銀行提供資金支持、金和網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持、市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)推廣入駐的共建共贏合作新模式，實(shí)現(xiàn)商戶“零成本入駐”，有效降低平臺(tái)推廣的阻力。
3.優(yōu)化提升促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展。平臺(tái)自2020年5月試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，不斷收集監(jiān)管人員、入駐商戶、消費(fèi)者的意見(jiàn)建議，并結(jié)合積累的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，不斷優(yōu)化系統(tǒng)、完善功能。在日照高新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展食品藥品智慧監(jiān)管試點(diǎn)工作取得初步成效后，“食安高新”智慧監(jiān)管平臺(tái)于2020年12月更名為“食安日照”，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)級(jí)試點(diǎn)到市域推廣的跨越;2021年1月，在增加特種設(shè)備監(jiān)管、疫情防控等板塊后，平臺(tái)升級(jí)上線“日照市場(chǎng)監(jiān)管”監(jiān)管端APP，同時(shí)將商戶端、公眾端并入全國(guó)性社會(huì)共治軟件“查安康”，涵蓋多領(lǐng)域、覆蓋多群體的綜合性智慧監(jiān)管系統(tǒng)已初步形成。
(二)推廣價(jià)值
藥品安全智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，解決了在藥品安全監(jiān)管方面的“四個(gè)矛盾”。變“人防”為“技防”，解決監(jiān)管覆蓋不到位的問(wèn)題;變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，解決主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題;變“事后”為“事前”，解決隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的問(wèn)題;變“短期”為“長(zhǎng)效”，解決監(jiān)管鏈條不緊密的問(wèn)題。破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板。變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)“一庫(kù)聚合”、企業(yè)畫(huà)像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”，真正做到了“底數(shù)清、情況明”，實(shí)地檢查項(xiàng)目減少70%，實(shí)地檢查時(shí)間減少60%。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革都起到了積極的作用。
