如何通過產(chǎn)品的“主要功能和使用目的”界定是否屬于CCC認(rèn)證目錄范圍？
本刊智庫專家 孔迪
亮點(diǎn)提要：在認(rèn)證日常監(jiān)管和處理舉報投訴時，最常見的問題就是如何界定某產(chǎn)品是否屬于CCC認(rèn)證目錄范圍?如無人自動售貨機(jī)、蒸汽美容掛燙機(jī)、綁帶式后視鏡記錄儀等是否屬于CCC認(rèn)證范圍?如何通過綜合“產(chǎn)品種類描述”、“常見產(chǎn)品范圍列舉”、“適用標(biāo)準(zhǔn)列舉”和“例外項(xiàng)說明”這四種評價方式，來界定某產(chǎn)品是否屬于CCC認(rèn)證目錄范圍?
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，列入目錄(即強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，俗稱CCC目錄)的產(chǎn)品，如未經(jīng)CCC認(rèn)證，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用，在認(rèn)證日常監(jiān)管和處理舉報投訴時，最常見的問題就是如何判斷某產(chǎn)品是否屬于CCC認(rèn)證目錄范圍。該目錄自2001年12月首次發(fā)布以來已歷經(jīng)4次修訂，最新一版由市場監(jiān)管總局于2020年4月28日以《關(guān)于優(yōu)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的公告》(2020年第18號)的形式發(fā)布，包含17個大類102種子類，目錄中主要通過綜合“產(chǎn)品種類描述”、“常見產(chǎn)品范圍列舉”、“適用標(biāo)準(zhǔn)列舉”和“例外項(xiàng)說明”這四種評價方式，來界定某產(chǎn)品是否屬于CCC認(rèn)證目錄范圍。
而實(shí)踐中，首先面臨的就是如何從產(chǎn)品的主要功能方面準(zhǔn)確歸類的問題，特別是隨著科技不斷發(fā)展，各類多功能新產(chǎn)品層出不窮，對此CCC認(rèn)證目錄的前言部分專門作出規(guī)定，“具有兩種或兩種以上強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的多功能產(chǎn)品，以產(chǎn)品的主要功能和主要使用目的進(jìn)行歸類”。下面筆者就以幾宗舉報涉及產(chǎn)品為例，簡單談一談個人對產(chǎn)品“主要功能和使用目的”的理解。
一、 無人自動售貨機(jī)
被舉報有“計算機(jī)”、“冰箱”等功能，但整體未經(jīng)認(rèn)證。
核查結(jié)果：不屬于CCC認(rèn)證范圍
近年來，上述“無人自動售貨機(jī)”(銷售食品、飲料、日用品、成人用品等)在各地逐漸風(fēng)行，其主體結(jié)構(gòu)包括液晶屏購貨區(qū)、儲貨區(qū)和取貨口(部分還帶有制冷功能)，消費(fèi)者可以通過液晶屏幕選定購買商品，掃碼或者投幣支付貨款，貨物將自動下落至取貨口。
首先，根據(jù)CCC認(rèn)證目錄中“冰箱”大類的備注“不包含:商用售賣機(jī)”，部分產(chǎn)品附加的制冷功能并不屬于CCC認(rèn)證目錄中的“冰箱”類;其次從其結(jié)構(gòu)看，液晶屏購貨區(qū)內(nèi)部是一臺交互操作功能的觸屏電腦(計算機(jī))，國家認(rèn)監(jiān)委在《關(guān)于自助終端類產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)問題的通知》(國認(rèn)證[2008]5號)中曾對“自助終端”做過界定，“指由用戶自行操作，為自身提供服務(wù)(例如：銀行轉(zhuǎn)帳，存/取款，交納話費(fèi)、水、電、氣費(fèi)，信息查詢，排隊(duì)等)的設(shè)備，其結(jié)構(gòu)通常包括顯示器、計算機(jī)主機(jī)、打印機(jī)、IC卡讀寫器、調(diào)制解調(diào)器等部分，這些部分可以是獨(dú)立的產(chǎn)品通過連線連接或部分集成(比如顯示器和主機(jī)集成)的方式成為一個系統(tǒng)，…應(yīng)屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍”，即歸入CCC認(rèn)證目錄中信息技術(shù)設(shè)備大類的“計算機(jī)”產(chǎn)品。從“提供服務(wù)”和內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置來看，“無人自動售貨機(jī)”確實(shí)是符合“自助終端”描述的，但為什么不屬于CCC認(rèn)證范圍呢?這就體現(xiàn)了“產(chǎn)品以主要功能和使用目的來歸類”的原則，認(rèn)監(jiān)委TC03電子專家組在2016年專項(xiàng)研討會紀(jì)要中曾對此作出解釋，“此類販賣機(jī)結(jié)構(gòu)特殊，涉及多種功能，但由于其最終的實(shí)際使用功能是販賣功能，并不是屬于信息技術(shù)設(shè)備或音視頻設(shè)備或電信終端設(shè)備應(yīng)具有的功能，因此暫不認(rèn)為屬于4號公告中自助服務(wù)終端范圍”。即不論從產(chǎn)品名稱或常規(guī)用途看，售貨機(jī)的主要功能和使用目的都只是銷售商品。該原則也適用于“其他主要功能僅為傳送、放置、售賣或存取實(shí)物的產(chǎn)品”，例如圖書館自助服務(wù)終端、超市自助稱重終端、自助游戲幣售賣機(jī)、快遞柜等，TC03電子專家組在2019年曾專門出臺過技術(shù)決議，明確了上述產(chǎn)品雖然屬于自助服務(wù)終端，但整體無須獲得CCC認(rèn)證。
同理，常見的共享單車智能鎖、智能童鞋等產(chǎn)品，雖然擁有“實(shí)時定位”、“運(yùn)動軌跡記錄和上傳”等功能(均通過移動數(shù)據(jù)通信功能實(shí)現(xiàn))，但從常規(guī)認(rèn)知的角度來看，產(chǎn)品本身主要功能分別是“控制車輪運(yùn)轉(zhuǎn)”和“穿著、行走、保護(hù)”，額外附加功能無法影響其是否屬CCC認(rèn)證目錄的界定。
二、蒸汽美容掛燙機(jī)
被舉報有蒸汽美容功能，產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證。
核查結(jié)果：屬CCC認(rèn)證范圍
近年來，市面出現(xiàn)了一款“蒸汽美容掛燙機(jī)”，直接使用220V市電，既可以手持使用、噴射水蒸汽來熨燙各類衣物，也可以放置在固定位置使用水蒸汽對面部等位置的皮膚進(jìn)行加熱護(hù)理。從名稱來看，該產(chǎn)品自行命名為“蒸汽美容掛燙機(jī)”，把“(蒸汽)美容”和“(蒸汽)掛燙”并列表述(且美容排在掛燙之前);從說明書來看，“燙衣”和“蒸臉、美容”也均作為主要用途進(jìn)行表述;從實(shí)物結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)品開關(guān)處分別設(shè)有“燙衣”、“蒸臉”兩個不同檔位。綜上可以認(rèn)定其屬多功能產(chǎn)品，包括“蒸汽美容”和“燙衣”兩項(xiàng)。CCC認(rèn)證目錄的“家用電器”大類中有一類“皮膚和毛發(fā)護(hù)理器具”，產(chǎn)品描述是“用于對頭發(fā)或皮膚護(hù)理的帶電加熱元件的個人護(hù)理器具”，產(chǎn)品列舉中包含“面部桑拿器”，恰恰符合“蒸汽美容”功能的描述;而“燙衣”功能雖然在CCC認(rèn)證目錄中也有對應(yīng)的“電熨斗”類，但該類備注項(xiàng)已經(jīng)規(guī)定“不包括：織物蒸汽機(jī)(蒸汽熨刷)”，所以對兩項(xiàng)主要功能核查后發(fā)現(xiàn)，前者屬于CCC認(rèn)證目錄范圍，后者不屬于。最終認(rèn)定上述“蒸汽美容掛燙機(jī)”屬于CCC認(rèn)證范圍。但需要注意的是，該結(jié)論僅適用于符合上述標(biāo)稱和結(jié)構(gòu)的“蒸汽美容掛燙機(jī)”。
一般來說，產(chǎn)品主要功能和用途首先取決于產(chǎn)品的各種自我明示申明(名稱、說明書、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息)，其次取決于常規(guī)認(rèn)知下對產(chǎn)品(可以實(shí)現(xiàn)的)主要功能的理解，同時符合這兩個條件且相關(guān)表述不存在自相矛盾時才能準(zhǔn)確界定。舉例來說，如果產(chǎn)品名稱為“掛燙機(jī)”、明示掛燙機(jī)GB4706.84標(biāo)準(zhǔn)(蒸汽美容儀標(biāo)準(zhǔn)為GB4706.15)，機(jī)身沒有“蒸臉”檔位，即使說明書或銷售時宣傳可“蒸汽美容”也只能作為額外附加功能，不宜認(rèn)定屬CCC認(rèn)證范圍。
三、綁帶式后視鏡記錄儀
被舉報有“汽車后視鏡”和“音視頻儲存播放”功能，整體未經(jīng)CCC認(rèn)證
核查結(jié)果：不屬于CCC認(rèn)證范圍
該產(chǎn)品背面有攝像頭和雙側(cè)彈性綁帶，可以卡在原車后視鏡上，正面有部分區(qū)域是單純鏡面，可以從反射面觀察車輛后部視野;另有部分區(qū)域是觸摸顯示屏，可以實(shí)現(xiàn)播放內(nèi)置音視頻文件、行車影像記錄和播放、地圖導(dǎo)航等功能。從名稱和結(jié)構(gòu)來看，該產(chǎn)品的主要功能和使用目的包含了“汽車后視鏡”和“音視頻儲存播放”兩項(xiàng)，根據(jù)功能劃分，分別屬于CCC認(rèn)證目錄中的“車輛及安全附件”、“電子產(chǎn)品及安全附件”兩個大類，那么就逐項(xiàng)來考核。
首先，“車輛及安全附件”大類中的“汽車視鏡”的描述和列舉里確實(shí)包含了“車內(nèi)后視鏡”，但對于這種通過綁帶固定的特殊結(jié)構(gòu)，認(rèn)監(jiān)委TC11汽車及部件專家組在2016年工作會議紀(jì)要中已達(dá)成共識，考慮到其安裝結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、存在安全隱患等因素，對此類綁帶式后視鏡決定不納入CCC認(rèn)證范圍。
其次，對于“電子產(chǎn)品及安全附件”這個類別，考慮到產(chǎn)品的特殊外形、結(jié)構(gòu)(近似梯形或橢圓形的后視鏡外形，特殊的鏡面反射視野，綁帶式安裝結(jié)構(gòu))，明顯與常見音視頻播放產(chǎn)品(數(shù)碼播放器、廣告機(jī)等)不同，從常規(guī)認(rèn)知的角度，相信絕大多數(shù)人都會得出“該產(chǎn)品的用途更符合汽車配件類”的結(jié)論。而根據(jù)CCC認(rèn)證目錄的前言說明中規(guī)定，“對于電氣電子產(chǎn)品，除車載移動用戶終端、防爆電氣或特別說明外，專為汽車及摩托車、火車、船舶、飛機(jī)設(shè)計、制造和使用的、具有專門設(shè)計和安裝結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品不在CCC認(rèn)證范圍內(nèi)”，可見專門用作汽車配件用途的音視頻播放產(chǎn)品也不屬CCC認(rèn)證范圍。綜合上述兩點(diǎn)，即可作出不屬于CCC認(rèn)證范圍的最終認(rèn)定。
總結(jié)：考核“主要功能和使用目的”時，至少要從兩個方面把關(guān)：一是要衡量產(chǎn)品本身通過各種方式、對其主要功能和用途的表述是否全面和準(zhǔn)確(排除相關(guān)信息自我矛盾之處);二是從常規(guī)認(rèn)知、普遍理解的角度，衡量產(chǎn)品在正常情況下，是否可以實(shí)現(xiàn)其標(biāo)稱的主要功能和用途。
