如何攻克整個食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管的難點 --對一起食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢案件的思考
2022年《中國品牌與防偽》雜志 第十一期 ● 原創(chuàng)文章
作者系中國品牌與防偽/消費品執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專家委員會專家
江蘇張家港市市場監(jiān)督管理局塘橋分局 景黔華
編者按：食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個重要方面，對食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的處置包含的內(nèi)容較多，如何處置及處置中存在的問題需要從全局去把握。添加“孔雀石綠”是以前水產(chǎn)養(yǎng)殖、運輸過程中經(jīng)常暴露的問題之一，通過多年的專項整治，形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)。但是，從此次的抽檢來看，零星散發(fā)的問題依然存在。如何更好地開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢及處置，仍然是整個食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管的難點。實行聯(lián)動核查，更能有力震懾非法添加行為。
關(guān)鍵詞：孔雀石綠、非法添加、聯(lián)合調(diào)查
一、抽檢基本情況
2021年8月11日，張家港市市場監(jiān)督管理局委托蘇州海關(guān)綜合技術(shù)中心對當(dāng)事人張家港市塘橋鎮(zhèn)妙橋蔣*新水產(chǎn)店銷售的購進日期是2021年8月11日的昂刺魚進行抽樣檢驗。2021年9月3日，蘇州海關(guān)綜合技術(shù)中心出具檢驗報告(N0：S202105906)。檢驗報告顯示上述批次昂刺魚經(jīng)抽樣檢驗，“孔雀石綠”項目不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求，檢驗結(jié)論為不合格。
二、核查處置過程
張家港市市場監(jiān)管局收到上述抽檢不合格的報告后，高度重視，立即進行風(fēng)險研判。在該市食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢中，魚類中非法添加“孔雀石綠”已多年未出現(xiàn)。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求，“孔雀石綠”在食品動物中的標(biāo)準(zhǔn)值為不得檢出。當(dāng)事人銷售的昂刺魚檢驗結(jié)果為“6.2μg/kg”。為能夠盡快查清相關(guān)情況，該局第一時間與公安部門會商，組成聯(lián)合檢查組開展調(diào)查處置。
2021年9月9日，該局執(zhí)法人員和轄區(qū)公安干警到達(dá)塘橋鎮(zhèn)妙橋綜合市場開展調(diào)查。該局執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人送達(dá)檢驗報告，告知當(dāng)事人2021年8月11日購進并銷售的昂刺魚涉嫌非法添加了“孔雀石綠”，并要求當(dāng)事人提供該批次的供貨商資料和相應(yīng)的購進票據(jù)。當(dāng)事人稱其昂刺魚是從張家港市錦豐青草巷卷毛水產(chǎn)批發(fā)部采購的，采購日期是2021年8月11日。昂刺魚同批采購了5.3斤，采購價格是19元/斤，總價是100元，銷售價格是48元/kg。在該局送達(dá)不合格報告時，上述批次昂刺魚已銷售完畢。
執(zhí)法人員現(xiàn)場詢問當(dāng)事人是否非法添加了“孔雀石綠”，當(dāng)事人稱肯定沒有的。檢查人員隨即對其經(jīng)營店鋪的各個角落及當(dāng)事人的運輸車輛進行檢查，同時公安部門對其住所進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)有疑似“孔雀石綠”的物品。針對當(dāng)事人提供的上家經(jīng)銷商張家港市錦豐青草巷卷毛水產(chǎn)批發(fā)部，公安部門指派了另一組人員現(xiàn)場核查，也未發(fā)現(xiàn)“孔雀石綠”。
在該局送達(dá)不合格報告后，當(dāng)事人未提出異議，未在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢申請，同時積極采取措施對已銷售的不合格昂刺魚實施召回，配合該局調(diào)查并進行相應(yīng)整改。2021年10月21日，當(dāng)事人書面向該局提出減免處罰申請。
當(dāng)事人銷售“孔雀石綠”項目不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求的昂刺魚的行為，涉嫌違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項：“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：(一)使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;”的規(guī)定，屬于銷售添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品行為。
當(dāng)事人從張家港市青草巷批發(fā)市場購進上述抽檢不合格的昂刺魚，履行了進貨查驗義務(wù)，并保留了相關(guān)憑證，能如實說明其進貨來源，在調(diào)查過程中積極配合，如實陳述違法事實，及時提供相關(guān)材料，及時改正，主動消除危害后果，且涉案貨值較小，未造成食品安全事故或其他嚴(yán)重危害后果。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第(一)項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰。
當(dāng)事人銷售添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項的規(guī)定，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，我局對當(dāng)事人作出如下行政處罰：1.沒收違法所得27.2元;2.罰款1500元。
另外，當(dāng)事人銷售含有不得檢出項目“孔雀石綠”的昂刺魚的行為涉嫌犯罪，行政處罰完畢后，該局依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，移送公安機關(guān)進一步調(diào)查處理。
三、遇到的問題與困難
目前在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中存在的主要問題和困難體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是檢測周期較長。在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，問題食品憑經(jīng)驗很難做出判斷，雖然監(jiān)管部門加大對上市的蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，但農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等項目檢測周期長，等檢測結(jié)果出來執(zhí)法人員再去調(diào)查核實，往往“問題食品”已經(jīng)銷售一空，無法召回，可能會造成問題食品處置不及時，溯源困難。
二是高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品問題依舊突出。今年以來，分局涉及抽檢不合格處置的案件共計39件，除4件為預(yù)包裝食品外，其余35件都是食用農(nóng)產(chǎn)品不合格。而在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中，豇豆、生姜、香蕉、鳊魚、禽蛋等高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年占大頭，高風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢未得到改觀。
三是源頭溯源困難。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢出來的問題大部分是上游源頭的問題，源頭往往都是在外地且分散，違法行為的處置處理難以溯及源頭的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，導(dǎo)致目前食品農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格暴露出的問題，一直在被發(fā)現(xiàn)但一直難以解決。
四、采取的有力措施
本次抽檢處置中，該局在接到抽檢不合格報告后，第一時間研判風(fēng)險，提前邀請公安部門介入。在處置過程中，面對當(dāng)事人的不理解，執(zhí)法人員跟當(dāng)事人明確了小攤販采購食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)履行的義務(wù)，進一步解釋了未嚴(yán)格履行進貨查驗義務(wù)，銷售了添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品的這種行為的違法性。根據(jù)《食品安全法》第六十五條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。”的規(guī)定，保存進貨相關(guān)憑證是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的法定義務(wù)，銷售者應(yīng)當(dāng)妥善保管進貨記錄和憑證等重要資料。由于食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不精心保管造成丟失，其不利后果只能由其自己承擔(dān)。通過釋法明理，讓小攤販對自己違法行為的后果有完整充分的認(rèn)知，積極主動接受處罰，并落實整改。雖然最終未能查實當(dāng)事人非法添加的行為，但是通過處罰，也對該市場其他經(jīng)營主體起到了警示作用。 案件評析啟示 “孔雀石綠”屬于三苯甲烷類化學(xué)物，既是染料，也是殺真菌、殺細(xì)菌、殺寄生蟲的藥物?！妒称穭游镏薪故褂玫乃幤芳捌渌衔锴鍐巍分幸?guī)定，孔雀石綠為禁止使用的藥物，在動物性食品中不得檢出。孔雀石綠具有潛在致癌、致畸、致突變的作用，長期食用檢出孔雀石綠的食品可能會危害人體健康。此次食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中暴露出來的非法添加“孔雀石綠”問題，雖然后續(xù)通過該局和公安部門核查，最終未能查實當(dāng)事人非法添加行為，但也對我們今后的工作開展有一定的啟示，主要體現(xiàn)在：
一是要求銷售者嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，確保食品安全。執(zhí)行進貨查驗制度，是實現(xiàn)食品安全可追溯的需要，也是保護食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者自身合法權(quán)益的重要措施。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在日常采購時要妥善保管進貨記錄和憑證等重要資料。在出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格時才能更好地維護自己的合法權(quán)益。
二是食用農(nóng)產(chǎn)品非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)問題依然突出。食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的一個重要方面，但非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)隱蔽性較強，日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)，且涉及的農(nóng)殘品類多，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場快檢發(fā)現(xiàn)不合格率也較低。目前的追溯體系不完善，出現(xiàn)問題，往往都由最終端的小生鮮超市和小攤販承擔(dān)法律后果，不能從根源上解決問題。“孔雀石綠”抽檢不合格只是食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢中的一個縮影，真正實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管，特別是把好農(nóng)產(chǎn)品源頭關(guān)，還要我們?nèi)鐣餐Α?/p>
