如何攻克整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管的難點(diǎn) --對(duì)一起食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢案件的思考
2022年《中國(guó)品牌與防偽》雜志 第十一期 ● 原創(chuàng)文章
作者系中國(guó)品牌與防偽/消費(fèi)品執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專家委員會(huì)專家
江蘇張家港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘橋分局 景黔華
編者按：食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個(gè)重要方面，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的處置包含的內(nèi)容較多，如何處置及處置中存在的問(wèn)題需要從全局去把握。添加“孔雀石綠”是以前水產(chǎn)養(yǎng)殖、運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常暴露的問(wèn)題之一，通過(guò)多年的專項(xiàng)整治，形勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)。但是，從此次的抽檢來(lái)看，零星散發(fā)的問(wèn)題依然存在。如何更好地開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢及處置，仍然是整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管的難點(diǎn)。實(shí)行聯(lián)動(dòng)核查，更能有力震懾非法添加行為。
關(guān)鍵詞：孔雀石綠、非法添加、聯(lián)合調(diào)查
一、抽檢基本情況
2021年8月11日，張家港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托蘇州海關(guān)綜合技術(shù)中心對(duì)當(dāng)事人張家港市塘橋鎮(zhèn)妙橋蔣*新水產(chǎn)店銷售的購(gòu)進(jìn)日期是2021年8月11日的昂刺魚(yú)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。2021年9月3日，蘇州海關(guān)綜合技術(shù)中心出具檢驗(yàn)報(bào)告(N0：S202105906)。檢驗(yàn)報(bào)告顯示上述批次昂刺魚(yú)經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，“孔雀石綠”項(xiàng)目不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號(hào)《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。
二、核查處置過(guò)程
張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局收到上述抽檢不合格的報(bào)告后，高度重視，立即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判。在該市食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢中，魚(yú)類中非法添加“孔雀石綠”已多年未出現(xiàn)。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號(hào)《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求，“孔雀石綠”在食品動(dòng)物中的標(biāo)準(zhǔn)值為不得檢出。當(dāng)事人銷售的昂刺魚(yú)檢驗(yàn)結(jié)果為“6.2μg/kg”。為能夠盡快查清相關(guān)情況，該局第一時(shí)間與公安部門(mén)會(huì)商，組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展調(diào)查處置。
2021年9月9日，該局執(zhí)法人員和轄區(qū)公安干警到達(dá)塘橋鎮(zhèn)妙橋綜合市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。該局執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告，告知當(dāng)事人2021年8月11日購(gòu)進(jìn)并銷售的昂刺魚(yú)涉嫌非法添加了“孔雀石綠”，并要求當(dāng)事人提供該批次的供貨商資料和相應(yīng)的購(gòu)進(jìn)票據(jù)。當(dāng)事人稱其昂刺魚(yú)是從張家港市錦豐青草巷卷毛水產(chǎn)批發(fā)部采購(gòu)的，采購(gòu)日期是2021年8月11日。昂刺魚(yú)同批采購(gòu)了5.3斤，采購(gòu)價(jià)格是19元/斤，總價(jià)是100元，銷售價(jià)格是48元/kg。在該局送達(dá)不合格報(bào)告時(shí)，上述批次昂刺魚(yú)已銷售完畢。
執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否非法添加了“孔雀石綠”，當(dāng)事人稱肯定沒(méi)有的。檢查人員隨即對(duì)其經(jīng)營(yíng)店鋪的各個(gè)角落及當(dāng)事人的運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，同時(shí)公安部門(mén)對(duì)其住所進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)有疑似“孔雀石綠”的物品。針對(duì)當(dāng)事人提供的上家經(jīng)銷商張家港市錦豐青草巷卷毛水產(chǎn)批發(fā)部，公安部門(mén)指派了另一組人員現(xiàn)場(chǎng)核查，也未發(fā)現(xiàn)“孔雀石綠”。
在該局送達(dá)不合格報(bào)告后，當(dāng)事人未提出異議，未在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)，同時(shí)積極采取措施對(duì)已銷售的不合格昂刺魚(yú)實(shí)施召回，配合該局調(diào)查并進(jìn)行相應(yīng)整改。2021年10月21日，當(dāng)事人書(shū)面向該局提出減免處罰申請(qǐng)。
當(dāng)事人銷售“孔雀石綠”項(xiàng)目不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號(hào)《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求的昂刺魚(yú)的行為，涉嫌違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)：“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：(一)使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;”的規(guī)定，屬于銷售添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品行為。
當(dāng)事人從張家港市青草巷批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)上述抽檢不合格的昂刺魚(yú)，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并保留了相關(guān)憑證，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源，在調(diào)查過(guò)程中積極配合，如實(shí)陳述違法事實(shí)，及時(shí)提供相關(guān)材料，及時(shí)改正，主動(dòng)消除危害后果，且涉案貨值較小，未造成食品安全事故或其他嚴(yán)重危害后果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第(一)項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰。
當(dāng)事人銷售添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第一款和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款的規(guī)定，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：1.沒(méi)收違法所得27.2元;2.罰款1500元。
另外，當(dāng)事人銷售含有不得檢出項(xiàng)目“孔雀石綠”的昂刺魚(yú)的行為涉嫌犯罪，行政處罰完畢后，該局依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
三、遇到的問(wèn)題與困難
目前在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中存在的主要問(wèn)題和困難體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是檢測(cè)周期較長(zhǎng)。在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，問(wèn)題食品憑經(jīng)驗(yàn)很難做出判斷，雖然監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)上市的蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，但農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等項(xiàng)目檢測(cè)周期長(zhǎng)，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)執(zhí)法人員再去調(diào)查核實(shí)，往往“問(wèn)題食品”已經(jīng)銷售一空，無(wú)法召回，可能會(huì)造成問(wèn)題食品處置不及時(shí)，溯源困難。
二是高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題依舊突出。今年以來(lái)，分局涉及抽檢不合格處置的案件共計(jì)39件，除4件為預(yù)包裝食品外，其余35件都是食用農(nóng)產(chǎn)品不合格。而在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中，豇豆、生姜、香蕉、鳊魚(yú)、禽蛋等高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年占大頭，高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)未得到改觀。
三是源頭溯源困難。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢出來(lái)的問(wèn)題大部分是上游源頭的問(wèn)題，源頭往往都是在外地且分散，違法行為的處置處理難以溯及源頭的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，導(dǎo)致目前食品農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格暴露出的問(wèn)題，一直在被發(fā)現(xiàn)但一直難以解決。
四、采取的有力措施
本次抽檢處置中，該局在接到抽檢不合格報(bào)告后，第一時(shí)間研判風(fēng)險(xiǎn)，提前邀請(qǐng)公安部門(mén)介入。在處置過(guò)程中，面對(duì)當(dāng)事人的不理解，執(zhí)法人員跟當(dāng)事人明確了小攤販采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步解釋了未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，銷售了添加可能危害人體健康的物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品的這種行為的違法性。根據(jù)《食品安全法》第六十五條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。”的規(guī)定，保存進(jìn)貨相關(guān)憑證是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的法定義務(wù)，銷售者應(yīng)當(dāng)妥善保管進(jìn)貨記錄和憑證等重要資料。由于食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不精心保管造成丟失，其不利后果只能由其自己承擔(dān)。通過(guò)釋法明理，讓小攤販對(duì)自己違法行為的后果有完整充分的認(rèn)知，積極主動(dòng)接受處罰，并落實(shí)整改。雖然最終未能查實(shí)當(dāng)事人非法添加的行為，但是通過(guò)處罰，也對(duì)該市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)主體起到了警示作用。 案件評(píng)析啟示 “孔雀石綠”屬于三苯甲烷類化學(xué)物，既是染料，也是殺真菌、殺細(xì)菌、殺寄生蟲(chóng)的藥物。《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定，孔雀石綠為禁止使用的藥物，在動(dòng)物性食品中不得檢出?？兹甘G具有潛在致癌、致畸、致突變的作用，長(zhǎng)期食用檢出孔雀石綠的食品可能會(huì)危害人體健康。此次食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中暴露出來(lái)的非法添加“孔雀石綠”問(wèn)題，雖然后續(xù)通過(guò)該局和公安部門(mén)核查，最終未能查實(shí)當(dāng)事人非法添加行為，但也對(duì)我們今后的工作開(kāi)展有一定的啟示，主要體現(xiàn)在：
一是要求銷售者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保食品安全。執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，是實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯的需要，也是保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者自身合法權(quán)益的重要措施。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在日常采購(gòu)時(shí)要妥善保管進(jìn)貨記錄和憑證等重要資料。在出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格時(shí)才能更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
二是食用農(nóng)產(chǎn)品非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題依然突出。食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的一個(gè)重要方面，但非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)隱蔽性較強(qiáng)，日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)，且涉及的農(nóng)殘品類多，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢發(fā)現(xiàn)不合格率也較低。目前的追溯體系不完善，出現(xiàn)問(wèn)題，往往都由最終端的小生鮮超市和小攤販承擔(dān)法律后果，不能從根源上解決問(wèn)題。“孔雀石綠”抽檢不合格只是食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢中的一個(gè)縮影，真正實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管，特別是把好農(nóng)產(chǎn)品源頭關(guān)，還要我們?nèi)鐣?huì)共同努力。
