以案說法︱“首違減輕”怎么認定？上城市監(jiān)來答疑
基本案情
2022年9月22日，上城區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)相關舉報線索，依法對轄區(qū)內某超市進行檢查，現(xiàn)場執(zhí)法人員在超市冷藏區(qū)的冷柜中發(fā)現(xiàn)2盒某品牌的糖醋排骨，包裝上標示的生產日期為2022年3月22日，保質期為-18℃條件下180天，至檢查當日已超過保質期。經查明上述某品牌的糖醋排骨過期后共銷售了2盒，剩余2盒被執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)扣押，該超市經營的超過保質期的食品貨值金額為79.20元，違法所得7.20元。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項的規(guī)定，當事人的法定罰款幅度為5萬元至10萬元。辦案單位認為，當事人違法行為情節(jié)較輕，但是由于其在上一年曾因食品安全違法行為被行政處罰，不屬于初次違法，不符合省局《輕微違法行為減輕行政處罰清單》“食品安全監(jiān)管類-經營超過保質期的食品、食品添加劑”的減輕處罰適用條件，因此擬對當事人作從輕處罰，罰款5萬元。
聽證告知書下發(fā)之后，當事人提出聽證申請。
經聽證審理及負責人集體討論，最終認定當事人構成初次違法，違法情節(jié)輕微，符合省局《輕微違法行為減輕行政處罰清單》“食品安全監(jiān)管類-經營超過保質期的食品、食品添加劑”的適用條件，最終改為減輕處罰，罰款1萬元。
案件評析
本案是市場監(jiān)管領域較為常見的食品違法案件，在事實的認定較為清楚，分歧主要在于能否適用減輕處罰。根據(jù)浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《輕微違法行為減輕行政處罰清單》規(guī)定第四食品安全監(jiān)管類關于“經營超過保質期的食品、食品添加劑”的適用條件“1.初次違法;2.能確定食品合法來源;3.貨值金額較小;4.未發(fā)生食品安全事故;5.按規(guī)定開展整改。”，本案中當事人銷售超過保質期的食品貨值僅79.2元，金額較小，且能如實提供涉案食品的供應商信息，也未因該過期的糖醋排骨發(fā)生食品安全事故，案發(fā)后積極配合整改，但辦案人員認為，當事人在同一年內因為食品標簽問題曾經被處罰過，因此不符合“初次違法”的適用條件。關于“初次違法”的“初次”究竟是指“第一次實施某個性質的違法行為”、“第一次實施某類型的違法行為”還是“第一次違反同一部法律法規(guī)”。在聽證過程中，安徽省、上海市、江蘇省和浙江省三省一市市場監(jiān)督管理局于2023年1月13日聯(lián)合印發(fā)了《長三角地區(qū)市場監(jiān)督領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，第十三條規(guī)定：“初次違法是指當事人第一次實施該性質違法行為。經詢問當事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及執(zhí)法辦案系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)當事人有同一性質違法行為的，可以認定為初次違法。”。
回到本案中，雖然當事人曾經因為食品標簽問題被處罰過，但與此次的經營超過保質期的食品并非同一性質的違法行為，只要當事人在經營期間沒有發(fā)生過經營過期食品的違法行為，那么就不影響將此次違法認定為“初次違法”，因此，本案當事人符合減輕處罰的適用條件。
社會意義
實現(xiàn)過罰相當，真正切實保護行政相對人的利益，同時維護法律的穩(wěn)定和權威，是行政機關在作出行政處罰決定時始終要追求的目標。行政機關合理的適用從輕、減輕或者免予處罰的規(guī)定，保證行政處罰決定合法合理，正是保障相對人合法權益，維護法律的尊嚴的有效途徑。從一定意義上說，這不僅保證了個人的公正，也是對某些立法漏洞的填補，保證了法律被普遍的遵守和適用。
從立法本意來說，行政處罰的設定，并非完全針對行為人的違法行為，更多的是對于違法行為人未來行為的期待，合理適用從輕、減輕或者免予處罰的規(guī)定，實際上是開辟了一條實現(xiàn)行政處罰目的的捷徑。
故合法合理的適用從輕、減輕處罰規(guī)定，實現(xiàn)處罰決定與違法情節(jié)的相適應，對于行政機關而言，應當說是十分重要的，給其自由的空間，也時刻保持警惕，只有這樣，才能真正的實現(xiàn)過罰相當。
