案例：產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)日期與保質(zhì)期等，市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正、不予立案，獲支持！
蘇州市吳中區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2022〕吳行復(fù)第75號(hào)
申請(qǐng)人：史某。
被申請(qǐng)人：蘇州市吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)處理不服，于2022年8月9日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年8月11日依法已予受理，經(jīng)延長(zhǎng)行政復(fù)議審理期限，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年5月19日在天貓平臺(tái)店鋪某旗艦店(以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”)處支付8.8元購(gòu)買硅膠模具一份，并于同年(下同)5月22日簽收。因被舉報(bào)人所銷售的產(chǎn)品缺少生產(chǎn)許可證、使用原材料(是否存在對(duì)人體有害物質(zhì))、合格證、日期等重要信息，不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》(GB4806.1-2016)第八條的產(chǎn)品信息要求，故申請(qǐng)人于5月24日在12315平臺(tái)提出舉報(bào)。后申請(qǐng)人于6月30日在12315平臺(tái)收到被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)告知書，得知被申請(qǐng)人決定不立案。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)商家存在違法行為后，僅要求其改正，并未作出處罰，也未要求其對(duì)已銷售的產(chǎn)品采取召回等補(bǔ)救措施，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人提出的產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，屬于主觀意識(shí)上的不作為。被申請(qǐng)人未正視舉報(bào)問(wèn)題，任由商家繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)，變相阻撓申請(qǐng)人行使舉報(bào)的權(quán)利，其不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)及第20號(hào)規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件;2.消費(fèi)者投訴舉報(bào)書、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)頁(yè)面截圖;3.被舉報(bào)產(chǎn)品外包裝照片;4.天貓平臺(tái)店鋪信息、訂單信息。
被申請(qǐng)人稱：案涉不予立案決定程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。本案中，針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題，被申請(qǐng)人均進(jìn)行了調(diào)查處理。
一、關(guān)于案涉產(chǎn)品缺少生產(chǎn)許可證、使用原材料、合格證、日期等信息的問(wèn)題。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查，案涉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注了產(chǎn)地、名稱、材質(zhì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、耐溫、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)商信息以及“合格證”等內(nèi)容，但未標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定。因被舉報(bào)人已將案涉產(chǎn)品下架，且提供了送貨單及證明產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)材料，不屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，故被申請(qǐng)人根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令其改正。
二、關(guān)于申請(qǐng)人稱案涉產(chǎn)品具有明顯刺鼻氣味違反國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中，被舉報(bào)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、網(wǎng)店截圖，生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、送貨單、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等材料。出廠檢驗(yàn)報(bào)告顯示案涉產(chǎn)品符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為合格產(chǎn)品，不存在異臭等問(wèn)題。
三、關(guān)于案涉產(chǎn)品缺少檢驗(yàn)報(bào)告的問(wèn)題。因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并未要求產(chǎn)品出廠需提供第三方檢驗(yàn)報(bào)告，且型式檢驗(yàn)報(bào)告亦非每批次產(chǎn)品均需送檢。在調(diào)查過(guò)程中，被舉報(bào)人一并提供了案涉產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，案涉產(chǎn)品標(biāo)簽上亦標(biāo)注了“合格證”字樣，不存在違法行為。申請(qǐng)人所稱知情權(quán)問(wèn)題系其與銷售者之間的權(quán)益糾紛，并非被申請(qǐng)人的舉報(bào)處理范疇。
故被申請(qǐng)人在調(diào)查過(guò)程中并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不符合立案條件，遂不予立案。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、負(fù)責(zé)人身份證明、律師事務(wù)所函、授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件(以下合并簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人主體材料”);2.案卷來(lái)源登記表、江蘇市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及附件;3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、網(wǎng)店截圖、生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、送貨單、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、案涉產(chǎn)品銷售情況(以下合并簡(jiǎn)稱“調(diào)查材料”);4.責(zé)令改正通知書;5.行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表;6.不予立案審批表;7.全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)頁(yè)面截圖。
經(jīng)審理查明：被申請(qǐng)人于2022年5月25日收到申請(qǐng)人提出的關(guān)于被舉報(bào)人涉嫌銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定產(chǎn)品的舉報(bào)。被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員于同年(下同)6月6日前往被舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，被舉報(bào)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，后被申請(qǐng)人于同日向被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》。因需對(duì)被舉報(bào)人的進(jìn)貨來(lái)源作進(jìn)一步調(diào)查，被申請(qǐng)人于6月15日將案件舉報(bào)核查期限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。經(jīng)審批，被申請(qǐng)人于6月30日決定不予立案，并于同日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案結(jié)果。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件;2.被申請(qǐng)人主體材料;3.消費(fèi)者投訴舉報(bào)書、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)頁(yè)面截圖;4.案卷來(lái)源登記表、江蘇市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及附件;5.被舉報(bào)產(chǎn)品外包裝照片;6.天貓平臺(tái)店鋪信息、訂單信息;7.調(diào)查材料;8.責(zé)令改正通知書;9.行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表;10.不予立案審批表;11.全國(guó)12315平臺(tái)答復(fù)頁(yè)面截圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條等的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的舉報(bào)作出處理的行政職權(quán)。本案中，被舉報(bào)產(chǎn)品外包裝照片顯示，案涉產(chǎn)品的標(biāo)簽并未標(biāo)注生產(chǎn)日期與保質(zhì)期，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，故被申請(qǐng)人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定作出責(zé)令改正并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)，被舉報(bào)人提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告顯示，案涉產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)均符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》(GB4806.11-2016)的標(biāo)準(zhǔn)要求;且結(jié)合在案證據(jù)，無(wú)法確認(rèn)案涉產(chǎn)品具有明顯刺鼻氣味。綜上，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人作出不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。
另，被申請(qǐng)人于2022年5月25日收到案涉舉報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)取材料后，于同年(下同)6月15日決定將案件舉報(bào)核查期限延長(zhǎng)十五個(gè)工作日，后被申請(qǐng)人于6月30日決定不予立案，并于同日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案結(jié)果。上述舉報(bào)處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定的程序要求。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月26日
