惡意投訴舉報如何處理？公檢法等六部門發(fā)文！
路市監(jiān)〔2023〕70號
臺州市路橋區(qū)市場監(jiān)督管理局
臺州市路橋區(qū)司法局
臺州市路橋區(qū)公安分局
臺州市路橋區(qū)人民法院
臺州市路橋區(qū)人民檢察院
臺州市路橋區(qū)信訪局
關(guān)于印發(fā)臺州市路橋區(qū)規(guī)范職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為營造一流營商環(huán)境實施方案的通知
區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院各下屬機構(gòu):
為營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會誠信建設(shè)，防范以牟利為目的的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為過多占用有限的行政資源，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)等有關(guān)精神，結(jié)合路橋區(qū)實際情況，區(qū)市場監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合制訂了《臺州市路橋區(qū)規(guī)范職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為營造一流營商環(huán)境實施方案》，請認真貫徹執(zhí)行。
臺州市路橋區(qū)規(guī)范職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為營造一流營商環(huán)境實施方案
近年來，職業(yè)索賠人單純以牟利為目的的惡意投訴舉報行為呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化、規(guī)?；?、程式化的特征和趨勢，不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)、影響營商環(huán)境，而且濫用投訴舉報、信息公開、復(fù)議訴訟等權(quán)利，大量擠占有限的行政資源和司法資源。在食品領(lǐng)域“夾帶”“掉包”“造假”后再索賠或舉報的情況時有發(fā)生，已涉嫌構(gòu)成違法犯罪。為有效應(yīng)對“以打假為名、行牟利之實”的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，維護良好的營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會誠信建設(shè)，結(jié)合路橋區(qū)實際情況，制定如下實施方案：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，根據(jù)路橋區(qū)建立“1187”親清新型政商關(guān)系的總體要求，應(yīng)對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為要突出法律思維和法治方式，堅守依法行政的底線;要強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段;要著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面治理職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
二、工作目標(biāo)
對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為進行深入分析，發(fā)現(xiàn)突出問題，積極開展預(yù)警;堅持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)，降低轄區(qū)企業(yè)在廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽等領(lǐng)域違法行為發(fā)生率，全面落實企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和消費者權(quán)益保護主體責(zé)任;抑制職業(yè)索賠人投訴舉報過程中存在的敲詐勒索、詐騙等濫用投訴舉報權(quán)破壞穩(wěn)定營商環(huán)境的不良行為;倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、理性消費、依法維權(quán)，推動全區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
三、重點任務(wù)
區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)制定發(fā)布《臺州市路橋區(qū)市場監(jiān)督管理局處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，根據(jù)《暫行規(guī)定》規(guī)范處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，甄別為職業(yè)索賠人惡意投訴行為的，不予受理。甄別為職業(yè)索賠人惡意舉報行為的,堅持慎重處置原則,對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，要認真核查處置;并切實履行各類告知答復(fù)等義務(wù);對職業(yè)索賠人的身份進行審慎研判，收集、編制和動態(tài)更新職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為異常名錄(以下簡稱異常名錄);向各部門及時反饋最新異常名錄，實現(xiàn)異常名錄信息以及相關(guān)投訴舉報、行政處罰工作信息的共享和互通;強化對投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索，按照有關(guān)規(guī)定及時移送區(qū)公安分局處理。
區(qū)司法局要妥當(dāng)界定“消費者”，嚴(yán)格區(qū)分職業(yè)索賠人與普通消費者的行為。對惡意投訴舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對于職業(yè)索賠人提出的復(fù)議申請要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定審查申請人資格,對非基于保護其自身合法權(quán)益為目的申請復(fù)議的，不予支持。建立濫訴甄別機制，遏制惡意行政復(fù)議行為。
區(qū)公安分局依法嚴(yán)厲懲處涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為。針對“夾帶”“掉包”“造假”問題食品并通過要挾、欺詐等方式索賠以及長期進行不實舉報，以不再騷擾企業(yè)正常經(jīng)營為要挾，要求企業(yè)支付一定“好處費”等涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為，加強工作指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任，對不構(gòu)成犯罪但違反《治安管理處罰法》規(guī)定的，依法加大懲處力度;負責(zé)接收各部門在處理涉嫌職業(yè)索賠人投訴舉報過程中發(fā)現(xiàn)的刑事違法線索，并迅速開展調(diào)查;職業(yè)索賠人信訪時捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
區(qū)人民法院要嚴(yán)格區(qū)分職業(yè)索賠人與普通消費者的行為。對于職業(yè)索賠人不以凈化市場、打擊違法違規(guī)行為為目的，違反“誠實信用、公序良俗”基本法律原則，擾亂市場經(jīng)濟秩序，浪費公共資源和司法資源的行為，不予支持。建立濫訴甄別機制，遏制惡意訴訟行為，構(gòu)成犯罪的，依法予以打擊。
區(qū)人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。與區(qū)公安分局加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念,統(tǒng)一證據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)。對公安機關(guān)移送的涉嫌敲詐勒索、詐騙等構(gòu)成犯罪的行為依法及時開展批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作，注重落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
區(qū)信訪局負責(zé)收集掌握職業(yè)索賠人信訪信息，分析研判職業(yè)索賠人的信訪形勢，為黨委和政府提供決策參考;發(fā)現(xiàn)存在以信訪為名借機斂財?shù)葠阂庑袨榈男旁L事項，分流至有關(guān)機關(guān)、單位進行依法依規(guī)處置。
四、主體責(zé)任落實
針對職業(yè)索賠人投訴舉報集中的重點企業(yè)，尤其是小微企業(yè)、網(wǎng)商個體經(jīng)營戶、各超市經(jīng)營者等，各部門要有組織、有計劃地對其加強法規(guī)、法條等培訓(xùn)，提升經(jīng)營者知法守法的意識和水平;督促經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，把好進貨查驗關(guān)、廣告宣傳關(guān)，避免在標(biāo)識標(biāo)簽、廣告宣傳、明碼標(biāo)價等領(lǐng)域出現(xiàn)常見易發(fā)的違法行為;引導(dǎo)實體經(jīng)營者加強技術(shù)防范，掃清經(jīng)營場所、重點區(qū)域的監(jiān)控“盲區(qū)”;引導(dǎo)經(jīng)營者在處理職業(yè)索賠人投訴過程中保存錄音錄像等自證證據(jù)，及時有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙等證據(jù)材料，積極向區(qū)公安分局報送。
五、違法行為查處
在處理職業(yè)索賠人惡意舉報投訴過程中，確實發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為的，依法依規(guī)處置，切實維護良好市場秩序。要綜合運用《行政處罰法》和《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對重大或惡性違法行為要依法嚴(yán)厲打擊。要依法用好警告、責(zé)令整改等手段，對具有《中華人民共和國行政處罰法》第32條從輕或者減輕情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。對符合《中華人民共和國行政處罰法》第33條情形的，依法不予行政處罰。同時，對符合《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》《臺州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰、減輕行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單》有關(guān)規(guī)定的輕微違法行為，實施包容審慎監(jiān)管，激勵市場主體及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為對營商環(huán)境造成的影響，將該項工作主動向上級部門和當(dāng)?shù)卣埵緢蟾妫瑺幦∩霞壊块T和當(dāng)?shù)卣睦斫庵С?建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系機制，除加強對本系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，根據(jù)工作需要及時開展聯(lián)合研判會商。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)。各部門除了要各司其職，在各自工作職能和領(lǐng)域中，充分發(fā)揮自身專業(yè)性，還要堅持共建共享理念，加強溝通協(xié)調(diào)，防止因認識分歧影響工作推進。牽頭部門要做好協(xié)調(diào)各部門共同參與、密切配合，建立應(yīng)對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為的跨部門協(xié)作機制，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
(三)抓好貫徹落實。各部門要結(jié)合路橋區(qū)實際情況，抓好謀劃部署和督促落實，及時解決遇到的困難問題;盡快制定貫徹本實施方案的具體辦法，形成職業(yè)索賠人惡意投訴舉報案例庫，開展宣傳培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)，細化工作口徑，形成規(guī)范的工作流程，并切實推動基層抓好貫徹落實。
