臨潭縣市場監(jiān)督管理局：處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定
臨潭縣市場監(jiān)督管理局處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定
第一條 為營造臨潭縣營商環(huán)境和消費環(huán)境，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，防范以牟利為目的的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為過多占用有限的行政資源，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）《最高人民法院關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議的答復(fù)》（法辦函【2017】181號），結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，是指行為人購買商品或接受服務(wù)并非為了生活消費,也非為了提升產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，而是以個人牟利為目的故意找假買假，甚至頻繁通過重復(fù)維權(quán)、復(fù)議、訴訟、信訪等形式惡意浪費行政、司法資源的行為。
第三條 本著審慎原則，對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，與一般消費者投訴舉報行為進(jìn)行區(qū)分。
第四條 判斷是否存在職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為，首先要符合投訴舉報人不以維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法經(jīng)營為目的，而是以追求懲罰性賠償、獲得經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。再結(jié)合個案的具體情形，從以下幾個方面進(jìn)行綜合判斷、甄別，符合下列其中一項以上即可判斷為職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為：
（一）投訴舉報人未因購買商品或使用服務(wù)損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識等行為違反法律強制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)摹?/p>
（二）提供虛假的投訴舉報人基本信息，如不同投訴舉報人使用同一手機(jī)號碼、同一地址或借用他人名義進(jìn)行投訴舉報。
（三）投訴舉報人特意尋找存在質(zhì)量問題的商品或服務(wù)，在明知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問題的前提下仍然購買商品或接受服務(wù)。
（四）投訴舉報人向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的物分別提起投訴舉報的。
（五）投訴舉報人因購買商品或服務(wù)獲得懲罰性賠償后，再次購買相同商品或接受相同服務(wù)又索取賠償或獎勵的。
（六）投訴舉報人購買、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或次數(shù)的；不合常理的跨地域購買商品。
（七）投訴舉報人的投訴舉報、信訪、信息公開、提出的行政復(fù)議、訴訟等各類數(shù)量，遠(yuǎn)超正常范疇。
（八）對同類事項進(jìn)行大量投訴舉報，投訴舉報內(nèi)容、請求呈現(xiàn)格式化特點。
（九）其他符合以牟利為目的購買商品或接受服務(wù)等惡意投訴舉報特征的行為。
第五條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意投訴行為的，依法作出如下處理：
（一）根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條規(guī)定，要求投訴人提供真實的身份信息、電話號碼、通訊地址。
（二）根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項規(guī)定的，對投訴不予受理。并依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。
（三）投訴已經(jīng)受理，且符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項規(guī)定的，終止調(diào)解。并依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定，自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
第六條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意舉報行為的，依法作出如下處理：
（一）對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，要認(rèn)真核查處置；對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為以外線索的舉報不予立案。
（二）舉報人實名舉報的，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。告知應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的格式文書，載明事實、理由、依據(jù)、結(jié)論等事項，并告知職業(yè)索賠人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
（三）舉報人要求告知是否立案的，要求其提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式。
第七條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意舉報的，按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》進(jìn)行嚴(yán)格審核，在發(fā)放獎勵時，應(yīng)現(xiàn)場認(rèn)真核實舉報人信息。舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明現(xiàn)場協(xié)助核對身份后領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為放棄獎勵。
第八條 建立職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為異常名錄（以下簡稱異常名錄）。異常名錄信息的主要內(nèi)容包括：投訴舉報人姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報數(shù)量、政府信息公開申請數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報數(shù)量、主要反映問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。
第九條 對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報行為信息進(jìn)行匯總研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
第十條 對涉及投訴舉報復(fù)議案件中的新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計等原因發(fā)生糾錯的案件，原則上不納入糾錯考核機(jī)制，以鼓勵執(zhí)法人員積極履職。
第十一條 本規(guī)定由臨潭縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起開始實施。
