廣東依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革 打通基層治理“最后一公里”
全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，是廣東深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟黨中央決策部署，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。2019年12月，廣東省委印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號，以下簡稱《意見》）,全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，積極推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。2020年以來，廣東省司法廳把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作作為重大任務(wù)抓緊抓好，堅決行動、精心組織、全力實施、有序推進，取得了明顯成效。
一、做好法律銜接，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革
一是依法調(diào)整下放縣級行政執(zhí)法權(quán)。提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號），將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使。截至2021年7月底，21個地市、129個縣區(qū)已依法啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，推動下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法職權(quán)近2萬項。至2021年9月15日，全省1597個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已全部啟動綜合行政執(zhí)法。二是明確執(zhí)法權(quán)動態(tài)調(diào)整程序。提請省政府印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，要求市、縣兩級政府要適時組織對縣級行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實施情況進行評估，經(jīng)評估認為有關(guān)行政處罰事項專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確實無法有效承接的，按照《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》相關(guān)程序，由地級以上市政府公告收回。目前各地市均開展下放事權(quán)評估工作，不同程度地對下放事項進行了動態(tài)調(diào)整。
二、履行“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是健全協(xié)同高效運行機制。省委《意見》明確全省各依法治縣（市、區(qū)）委員會辦公室統(tǒng)籌縣級各部門的行政執(zhí)法工作，負責(zé)組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督等。二是推動人員編制下沉。省委編辦在全省統(tǒng)籌調(diào)劑近25427個執(zhí)法編制，充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法崗位。三是建立健全會商機制。各地依法治縣（市、區(qū)）辦與縣級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門會商機制基本建立，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)與縣級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門溝通。四是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。省委依法治省辦、省司法廳組織編印了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作手冊》，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作培訓(xùn)班、行政執(zhí)法監(jiān)督工作培訓(xùn)班。
三、強化數(shù)字政府技術(shù)支撐，解決基層“接得住、用得好”問題
根據(jù)省委、省政府部署，實行綜合行政執(zhí)法改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要同步上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，以信息化手段支持和規(guī)范執(zhí)法行為。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員均上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺辦案，上線覆蓋率達100%，累計辦理執(zhí)法案件28.4萬宗。其中，廣東省江門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺辦案以來，5.3萬多宗執(zhí)法案件中，涉及行政復(fù)議的案件只有12宗，被提起行政訴訟3宗，行政敗訴案件1宗，信息化支撐作用凸顯。同時，為有效解決基層“多頭報數(shù)”“重復(fù)報數(shù)”的負擔(dān)，省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全省統(tǒng)一歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的通知》，在全國率先統(tǒng)一歸集“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，加快打通數(shù)據(jù)資源共享“最后一公里”。
四、規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是開展行政執(zhí)法實務(wù)指導(dǎo)。以省委依法治省辦名義印發(fā)《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動方案》，省司法廳組織省直行業(yè)主管部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作錄制了業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻，21個地級以上市司法局也分別編制了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法案例，將在一體化行政執(zhí)法平臺學(xué)習(xí)欄目發(fā)布供基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參考。二是打造基層行政執(zhí)法規(guī)范化示范點。將江門市開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范建設(shè)列為法治廣東建設(shè)2021年度改革創(chuàng)新亮點項目之一。省司法廳印發(fā)《關(guān)于推廣江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗的通知》，在全省范圍內(nèi)推廣江門經(jīng)驗。三是加強監(jiān)督指導(dǎo)。把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作情況列為近三年法治廣東建設(shè)年度考核和法治政府建設(shè)督察重點內(nèi)容。委托第三方從各地級以上市隨機抽取兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，開展第三方評估，設(shè)計問卷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對縣級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門是否履行指導(dǎo)職責(zé)進行測評，督促縣級行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。（廣東省司法廳）
