河北省市場監(jiān)督管理局 關于印發(fā)《河北省民生領域反壟斷專項行動 實施方案》的通知
各市(含定州、辛集市)市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局：
現(xiàn)將《河北省民生領域反壟斷行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際抓好組織實施。
河北省市場監(jiān)督管理局
2023年2月27日
河北省民生領域反壟斷
專項行動實施方案
為貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署，扎實推進民生領域壟斷問題整治，維護人民群眾切身利益，制定如下方案。
一、工作目標
堅持依法履職，認真落實省委十屆二次、三次全會和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議暨民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動部署會要求，持續(xù)聚焦民意最盼、危害最大、壟斷風險最高的民生重點領域，認真排查存在問題，依法查辦一批具有標志性和影響力的重大典型壟斷案件，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢頭，堅決制止侵害消費者合法權益的壟斷行為，推動市場公平競爭秩序不斷好轉，提升人民群眾的滿意度和獲得感，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
二、主要任務
(一)加強民生重點領域壟斷協(xié)議行為線索排查。聚焦建材、日用消費品、汽車、醫(yī)藥等重點領域，加大對固定價格、限制產量、分割市場等橫向壟斷協(xié)議案件線索的排查力度，延申加強此類問題線索縱向壟斷協(xié)議行為排查，形成工作合力。
(二)加強對行業(yè)協(xié)會組織和參與壟斷行為線索排查。聚焦與民生密切相關的建材、保險、化工、機動車、旅游、駕培等重點行業(yè)，重點排查行業(yè)協(xié)會組織和幫助同業(yè)競爭者實施固定商品價格、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等壟斷行為，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護市場公平競爭秩序。
(三)深化民生重點領域濫用市場支配地位行為線索排查。聚焦原料藥等壟斷問題多發(fā)領域，結合各種檢查，積極排查以不公平高價、拒絕交易、附加不合理交易條件等行為;聚焦公用事業(yè)(供水、供氣、供熱、供電等)自然壟斷領域，重點整治限定交易、搭售、附加不合理交易條件等行為。正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平的關系，聚焦數(shù)字經濟、知識產權等領域，加強反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范引導資本健康發(fā)展，著力打破制約產業(yè)升級的壟斷堵點，促進創(chuàng)新發(fā)展。
(四)強化民生重點領域制止濫用行政權力排除、限制競爭行為線索排查。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業(yè)和領域，重點排查濫用行政權力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內容的規(guī)定等行為，著力破除地方保護和行政性壟斷。注重做好與公平競爭審查制度銜接，對公平競爭審查督查、妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為，核查后及時上報，根據(jù)授權依法查處，形成預防和制止行政性壟斷的有效閉環(huán)，推動全國統(tǒng)一大市場建設。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2023年2-3月)。省局成立領導小組，制定行動方案，細化落實措施，明確工作重點和預期目標。各市局要利用多種時機對此次專項行動進行動員部署，結合本地實際提出排查重點，增強工作的針對性。
(二)推進實施階段(2023年4-9月)。嚴格落實專項行動要求，針對重點領域深入開展線索摸排和前期核查。發(fā)揮公平競爭領導小組辦公室作用，加強與行業(yè)主管部門協(xié)調溝通，強化常態(tài)化監(jiān)管，構成壟斷行為的及時向省局上報。
(三)總結提升階段(2023年10-12月)。對專項行動開展情況進行回顧總結，問題突出的領域，積極反饋相關行業(yè)監(jiān)管部門，督促制定改進措施。
四、工作要求
(一)發(fā)揮職能作用，加強案源收集。將案源摸排作為專項行動的基礎工作，從官方網(wǎng)站上找線索、從日常工作中尋線索、從執(zhí)法辦案中挖案源，積極主動摸排，多途徑拓寬案源渠道。將民生領域壟斷線索收集與公平競爭審查、各類監(jiān)督檢查和投訴舉報辦理等日常工作緊密結合，加強分析研判。專項行動期間各市至少收集2條民生領域壟斷線索報省局。
(二)強化上下聯(lián)動，提升執(zhí)法效能。堅持上下一盤棋，對省局轉辦壟斷案件核查要認真負責，及時高效、翔實準確、客觀公正，堅決杜絕敷衍應付思想。嚴格落實省委、省政府要求，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法人才庫作用，積極支持省局抽調執(zhí)法骨干參與重大民生領域壟斷案件查辦。查辦壟斷案件，各級要主動配合、全力支持，通過上下聯(lián)動，切實維護全國統(tǒng)一大市場。
(三)調動各方資源，形成工作合力。注重加強與行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，綜合運用行政指導、約談警示、信用懲戒等工具，全面規(guī)范市場競爭秩序，促進市場主體規(guī)范發(fā)展。加強與行業(yè)協(xié)會交流研討，研判分析業(yè)內突出問題，互通行業(yè)管理和執(zhí)法辦案信息，推動實現(xiàn)壟斷問題源頭治理。密切與執(zhí)法稽查部門的協(xié)作配合，使民生領域反壟斷行動與民生領域“鐵拳”行動相呼應，突出執(zhí)法效果。
(四)加強社會監(jiān)督，做好宣傳引導。暢通舉報投訴渠道，做好線索接收處置。及時跟蹤關注人民群眾關切和市場主體關心的熱點焦點問題，加強壟斷風險監(jiān)測預警。向社會公眾、市場主體做好壟斷行為認定標準、申請寬大條件等政策宣介，提升社會監(jiān)督的有效性。結合公平競爭政策宣傳周、競爭政策走進自貿區(qū)等活動，創(chuàng)新宣傳形式，加強全過程輿論引導。
(五)加強組織領導，強化智力支持。各單位要深刻認識此次專項行動的重大意義。省局成立專項行動領導小組，領導小組辦公室設在反不正當競爭局，加強對專項行動的組織領導。各市要用好公平競爭審查和反壟斷專家?guī)欤l(fā)揮高等院校、科研機構等第三方作用，為案件核查提供智力支持，提高處理壟斷問題線索的專業(yè)化、科學化水平。
3月份專項行動全面展開后，各單位于每月25日前向省局報送相關統(tǒng)計表，6月25日前上報半年工作總結，10月25日前上報年度工作總結。專項行動中遇到的重難點問題、重大情況，請及時向省局報告。
聯(lián)系電話：0311-67568359、0311-67568358
