各分局(所)、綜合執(zhí)法隊(duì)、科(室)：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)發(fā)揮處罰與教育相結(jié)合的功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、玉環(huán)市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭袑W(xué)法考法免罰減罰制度的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，并做好宣傳和貫徹落實(shí)工作。
玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 玉環(huán)市司法局
2022年4月14日
關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭袑W(xué)法考法免罰減罰制度的意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加寬松的營(yíng)商環(huán)境，本著包容審慎監(jiān)管、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)法〔2019〕244號(hào))的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，決定在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施學(xué)法考法免罰減罰制度。
一、實(shí)施意義
實(shí)施學(xué)法考法免罰減罰制度是深入貫徹習(xí)近平法治思想，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要舉措;是落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”原則的有力抓手;是創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的有益探索;是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的具體行動(dòng);是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，化解行政矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效路徑。
二、實(shí)施原則
(一)堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”原則。適用學(xué)法考法免罰減罰制度時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度，做到過(guò)罰相當(dāng)。
(二)堅(jiān)持“依法實(shí)施”原則。適用學(xué)法考法免罰減罰制度應(yīng)依法實(shí)施。
(三)堅(jiān)持“平等對(duì)待”原則。對(duì)于符合“學(xué)法考法免罰減罰”條件的行政相對(duì)人，同等條件下應(yīng)同等對(duì)待。
三、內(nèi)涵及適用條件
(一)內(nèi)涵
“學(xué)法考法免罰減罰制度”，是指當(dāng)事人的違法行為輕微，沒(méi)有造成明顯的危害后果，造成違法的主要原因是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉所致時(shí)，主觀上不存在故意或重大過(guò)失，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)并通過(guò)學(xué)法考試后不再給予行政處罰;或者當(dāng)事人的違法行為情節(jié)輕微，社會(huì)危害性較小，通過(guò)法律學(xué)習(xí)可以有效預(yù)防違法行為再次發(fā)生的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)并通過(guò)學(xué)法考試后給予減輕行政處罰。
(二)適用條件
1.適用學(xué)法考法免罰應(yīng)具備以下條件：
(1)當(dāng)事人的違法行為輕微，沒(méi)有造成明顯的危害后果;
(2)當(dāng)事人主觀上不存在故意或重大過(guò)失，通過(guò)法律學(xué)習(xí)后可以很好地預(yù)防違法行為的再次發(fā)生;
(3)當(dāng)事人進(jìn)行法律學(xué)習(xí)、參加相關(guān)法律測(cè)試成績(jī)合格的;
2.適用學(xué)法考法減罰應(yīng)具備以下條件：
(1)違法行為輕微、社會(huì)危害性較小;
(2)適用法定行政處罰幅度明顯與違法行為的危害程度不相稱;
(3)當(dāng)事人進(jìn)行法律學(xué)習(xí)、參加相關(guān)法律測(cè)試成績(jī)合格;
(4) 當(dāng)事人愿意按照要求進(jìn)行改正;
(三)具有以下情況之一的，一般不適用學(xué)法考法免罰減罰處理：
(1)經(jīng)學(xué)法考法免予或減輕處罰后，一年內(nèi)再次出現(xiàn)同樣性質(zhì)的違法行為;
(2)學(xué)法考法期間再次出現(xiàn)同樣性質(zhì)的違法行為的;
(3)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;
(4)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;
(5)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;
(6)拒不按照整改要求改正違法行為的;
四、實(shí)施程序
1.辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為符合學(xué)法考法免罰減罰條件的，應(yīng)根據(jù)具體情況給出處理意見(jiàn);
2.法規(guī)科進(jìn)行案件審核，符合學(xué)法考法免罰減罰條件的，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;
3.屬于附件1、附件2清單目錄中的違法行為分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接作出審批決定，其他違法行為由分管領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定;
4.組織當(dāng)事人進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，并參加相關(guān)法律測(cè)試，成績(jī)合格后給予免除或減輕行政處罰，同時(shí)發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)責(zé)令改正違法行為。
五、實(shí)施時(shí)間及實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
本制度于印發(fā)之日起實(shí)施，玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科要加強(qiáng)對(duì)本制度實(shí)施情況監(jiān)督，并定期開(kāi)展評(píng)估。實(shí)施評(píng)估情況反饋給市司法局法制監(jiān)督科。
附件：1.可不予行政處罰違法行為清單目錄
2.可減輕行政處罰違法行為清單目錄
附件1
可不予行政處罰違法行為清單目錄
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序號(hào) |
違法行為 |
法律依據(jù) |
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1 |
化妝品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)普通化妝品首次未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，但事后能補(bǔ)齊相關(guān)材料的，或者雖不能補(bǔ)齊但相關(guān)化妝品貨值在1000元以下的 |
《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條 化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定。
第六十二條 有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：（一）未依照本條例規(guī)定公布化妝品功效宣稱依據(jù)的摘要；（二）未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度；（三）未依照本條例規(guī)定對(duì)化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行自查；（四）未依照本條例規(guī)定貯存、運(yùn)輸化妝品；（五）未依照本條例規(guī)定監(jiān)測(cè)、報(bào)告化妝品不良反應(yīng)，或者對(duì)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)開(kāi)展的化妝品不良反應(yīng)調(diào)查不予配合。
進(jìn)口商未依照本條例規(guī)定記錄、保存進(jìn)口化妝品信息的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定給予處罰。 |
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2 |
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者超出食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供冷菜服務(wù)，未造成實(shí)際危害后果的，經(jīng)教育后能立即下架冷菜服務(wù)的。 |
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
第二十七條 違反本辦法第四條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。 |
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3 |
生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合法律規(guī)定的產(chǎn)品的（違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的除外） |
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條 產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：
(一)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；
(二)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；
(三)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；
(四)限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；
(五)使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。
裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
第五十四條 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。 |
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市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的。 |
《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十四條 市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第四十六條 市場(chǎng)主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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市場(chǎng)主體未依法辦理備案的。 |
《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十九條 市場(chǎng)主體變更本條例第九條規(guī)定的備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自本會(huì)計(jì)年度終了之日起90日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。
第四十七條 市場(chǎng)主體未依照本條例辦理備案的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款。 |
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6 |
市場(chǎng)主體未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置；從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體未在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識(shí)的。 |
《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十六條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識(shí)。
第四十八條 市場(chǎng)主體未依照本條例將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款。
從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體未在其首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識(shí)的，由登記機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》處罰。 |
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食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，未在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十八條 食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；（七）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品；（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案；（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求。
餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照前款規(guī)定給予處罰。
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依照第一款規(guī)定給予處罰。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依照第一款規(guī)定給予處罰。 |
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廣告主在自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺(tái)所提供網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面發(fā)布的須沒(méi)有平臺(tái)首頁(yè)鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒(méi)有付費(fèi)搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：
違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號(hào)不突出的。
②招牌廣告發(fā)布時(shí)間一般不超過(guò)10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。
③廣告發(fā)布前后相同時(shí)段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營(yíng)業(yè)額基本未增加的。
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《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條 廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；（三）使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；（四）損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；（五）妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；（六）危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；（七）妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；（九）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；（十）妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。
《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》浙工商綜〔2018〕10號(hào)
（十）下列情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責(zé)令改正：
1.廣告主在自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺(tái)所提供網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面發(fā)布的須沒(méi)有平臺(tái)首頁(yè)鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒(méi)有付費(fèi)搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：
違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號(hào)不突出的。
②招牌廣告發(fā)布時(shí)間一般不超過(guò)10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。
③廣告發(fā)布前后相同時(shí)段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營(yíng)業(yè)額基本未增加的。 |
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9 |
廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無(wú)同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。 |
《中華人民共和國(guó)廣告法》第三十四條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。
《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》浙工商綜〔2018〕10號(hào)
（十）下列情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責(zé)令改正：
1.廣告主在自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺(tái)所提供網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面發(fā)布的須沒(méi)有平臺(tái)首頁(yè)鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒(méi)有付費(fèi)搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：
違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號(hào)不突出的。
②招牌廣告發(fā)布時(shí)間一般不超過(guò)10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。
③廣告發(fā)布前后相同時(shí)段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營(yíng)業(yè)額基本未增加的。
2.通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告未標(biāo)明“廣告”字樣，但能使消費(fèi)者辨明其為廣告的。
3.廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，僅未在廣告中標(biāo)明出處的。
4.廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ㄎ礃?biāo)明專利號(hào)和專利種類，但取得合法有效專利證明的。
5.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售等廣告的審查批準(zhǔn)文號(hào)或許可證號(hào)已取得但未標(biāo)注的。
6.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無(wú)同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。 |
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廣告內(nèi)容缺少相關(guān)證據(jù)證明，但不會(huì)使一般消費(fèi)者對(duì)廣告宣傳商品和服務(wù)的屬性理解發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的輕微虛假?gòu)V告行為。 |
《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條 廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 |
附件2
可減輕行政處罰違法行為清單目錄
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序號(hào) |
違法行為 |
法律依據(jù) |
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1 |
化妝品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)普通化妝品首次未執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，但事后能補(bǔ)齊相關(guān)材料的，或者雖不能補(bǔ)齊但相關(guān)化妝品貨值在1000元以上10000元以下的 |
《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條 化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定。
第六十二條 有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：（一）未依照本條例規(guī)定公布化妝品功效宣稱依據(jù)的摘要；（二）未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度；（三）未依照本條例規(guī)定對(duì)化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行自查；（四）未依照本條例規(guī)定貯存、運(yùn)輸化妝品；（五）未依照本條例規(guī)定監(jiān)測(cè)、報(bào)告化妝品不良反應(yīng)，或者對(duì)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)開(kāi)展的化妝品不良反應(yīng)調(diào)查不予配合。
進(jìn)口商未依照本條例規(guī)定記錄、保存進(jìn)口化妝品信息的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定給予處罰。 |
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2 |
化妝品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限的普通化妝品，尚未對(duì)他人造成危害后果且貨值在200元以下的。 |
《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條 有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）化妝品經(jīng)營(yíng)者擅自配制化妝品，或者經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、超過(guò)使用期限的化妝品； |
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3 |
銷售《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的。 |
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條 銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。 |
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首次銷售沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合《食品安全法》第九十七條規(guī)定的進(jìn)口預(yù)包裝食品、食品添加劑，食品、食品添加劑進(jìn)口手續(xù)齊全，不存在實(shí)質(zhì)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的。 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十七條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。
第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。 |
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餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前清洗消毒不合格，但合格率達(dá)到80%以上且不存在致病菌超標(biāo)等嚴(yán)重危害人體健康的食品安全問(wèn)題 |
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；（七）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品；（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案；（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求。
餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗(yàn)合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨(dú)立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照前款規(guī)定給予處罰。
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依照第一款規(guī)定給予處罰。 |
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