關(guān)于《貴州省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志 管理實施辦法》的政策解讀
一、我省制定《實施辦法》的背景及過程是什么？
《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。2019年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了財政部、司法部關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范統(tǒng)一著裝管理的相關(guān)政策，明確上述5支綜合行政執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一著裝。2020年9月，中辦、國辦出臺《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，明確有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志等按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。為改變過去著裝隊伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門的局面，增強(qiáng)著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和辨識度，有必要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，從中央層面制定統(tǒng)一的著裝管理制度，從源頭上規(guī)范6支綜合行政執(zhí)法隊伍著裝管理工作。2020年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會同司法部印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》（財行〔2020〕299號，以下簡稱《辦法》），要求各省、自治區(qū)、直轄市司法行政、財政部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2019〕7號）明確國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。根據(jù)省人民政府的工作安排，省財政廳會同省司法廳起草了《貴州省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法（征求意見稿）》。通過兩次書面征求省有關(guān)部門和各市（州）人民政府的意見，在對全省符合配發(fā)制式服裝的6個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門實際在編在崗行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計和經(jīng)費需求測算的基礎(chǔ)上，省財政廳、省司法廳進(jìn)一步修改完善《貴州省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法（征求意見稿）》并于2021年9月2日形成了《貴州省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法（送審稿）》。報經(jīng)省人民政府同意，2021年9月18日省財政廳、省司法廳正式印發(fā)《實施辦法》（黔財行〔2021〕）53號）。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容包括哪些？
《實施辦法》共6章29條，對標(biāo)對表《辦法》的內(nèi)容，對經(jīng)費保障、采購管理、配發(fā)范圍、配發(fā)種類、配發(fā)方式、個人年度預(yù)算定額、氣候區(qū)域和配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和監(jiān)督等作出了細(xì)化規(guī)定。
三、《實施辦法》具體適用范圍是什么？
《實施辦法》適用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管6大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門的綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理。實行跨領(lǐng)域跨部門（含城市管理）綜合行政執(zhí)法隊伍的制式服裝和執(zhí)法標(biāo)志，按國家規(guī)定組織實施。各級綜合行政執(zhí)法部門主要履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)）中，取得行政執(zhí)法證件且直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作的在編在崗人員應(yīng)配發(fā)制式服裝和標(biāo)志，其它人員不予配發(fā)。嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法人員與人事、財務(wù)等非行政執(zhí)法人員，避免出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象。
四、配發(fā)制式服裝和標(biāo)志具體種類和配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管6大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍制服式樣、主體元素基本統(tǒng)一，不同領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍通過標(biāo)志中的名稱和圖案加以區(qū)分。配發(fā)種類分為帽類、服裝類、鞋類、標(biāo)志類共4大類。貴州省劃分為亞熱區(qū)、北溫區(qū)2個氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域?qū)嵭胁煌呐浒l(fā)種類、首發(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。北溫區(qū)因需配發(fā)防寒服、防寒帽等御寒服裝，包括六盤水市水城區(qū)、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣。
五、涉及綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理的各級各部門的職責(zé)分別是什么？
《實施辦法》規(guī)定了以下各級各部門在制服和標(biāo)志管理過程中的職責(zé)：一是省財政廳、省司法廳負(fù)責(zé)制定、解釋綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理制度；二是省級綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本領(lǐng)域制式服裝和標(biāo)志管理工作。按照政府采購有關(guān)規(guī)定，本著厲行節(jié)約的原則，采取“統(tǒng)采分簽”的方式，統(tǒng)一組織實施制式服裝和標(biāo)志的采購，省級綜合行政執(zhí)法部門可實行聯(lián)合采購，依照本辦法和有關(guān)規(guī)定制定本領(lǐng)域首次配發(fā)工作方案和年度換發(fā)具體管理規(guī)定；三是縣級以上人民政府司法行政、財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志監(jiān)督管理工作；四是各級綜合行政執(zhí)法主管部門作為部門預(yù)算編制主體，做好跨年度預(yù)算平衡；五是各級綜合行政執(zhí)法部門分別按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等省級綜合行政執(zhí)法部門制定的本領(lǐng)域首次配發(fā)工作方案和年度換發(fā)具體管理規(guī)定，做好制式服裝和標(biāo)志首次配發(fā)和年度換發(fā)工作。
六、省級綜合行政執(zhí)法部門制定本領(lǐng)域制服和標(biāo)志首次配發(fā)方案及具體管理規(guī)定應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
首次配發(fā)方案應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、時間節(jié)點、質(zhì)量要求、著裝日期等內(nèi)容；具體管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確制式服裝和標(biāo)志換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、交回、處置的條件和程序，明確制作采購、配發(fā)領(lǐng)用、檔案管理、使用管理等內(nèi)容。
七、相關(guān)各級綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)行《實施辦法》中應(yīng)注意的事項包括哪些？
一是根據(jù)本部門“三定方案”、執(zhí)法人員任職文件和執(zhí)法人員名冊分年度確定本部門配發(fā)人員名單并登記造冊，連同上述材料交由同級司法行政部門審核后，報同級財政部門備案。嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法人員與人事、財務(wù)等非行政執(zhí)法人員，避免出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象；二是各級綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《實施辦法》規(guī)定的配發(fā)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)配發(fā)制式服裝和標(biāo)志。不得擴(kuò)大著裝范圍，不得改變制式服裝和標(biāo)志式樣，不得提高配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
八、相關(guān)各級綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)注意的事項包括哪些？
一是已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志；二是著裝人員可在個人年度定額內(nèi)自主選配制式服裝，但須符合執(zhí)法工作實際需要并滿足僅限于選擇與自己性別和身材相符的制式服裝、鞋類每年度限選配一雙、防寒服每4年限選配一件的條件；三是制式服裝和標(biāo)志所需經(jīng)費雖由同級財政全額保障,但因個人原因?qū)е聛G失、污損的，補(bǔ)發(fā)費用由個人承擔(dān)；四是綜合行政執(zhí)法人員退休或者辭職、調(diào)離或者被辭退、開除的，應(yīng)當(dāng)交回所有標(biāo)志；五是應(yīng)杜絕擅自改變制式服裝和標(biāo)志式樣，自主選配時弄虛作假、超出實際工作需要，擅自贈送、出租、出借制式服裝和標(biāo)志，不按規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志，儀容儀表不嚴(yán)肅、屢犯不改等違反《實施辦法》規(guī)定的情形。
九、《實施辦法》個人年度定額具體計算方式是什么？
個人年度定額根據(jù)《實施辦法》規(guī)定的配發(fā)種類、數(shù)量、使用年限、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和計算方式確定，包括分年度定額和年度平均定額兩種：一是分年度定額計算標(biāo)準(zhǔn)為：第N年年度定額=∑第N年應(yīng)換發(fā)的制式服裝及標(biāo)志數(shù)量×對應(yīng)的預(yù)算定額；二是年度平均定額計算標(biāo)準(zhǔn)為：年度平均定額=∑制式服裝及標(biāo)志換發(fā)數(shù)量x對應(yīng)的預(yù)算定額÷對應(yīng)的使用年限。且首次配發(fā)個人年度定額，按照分年度定額計算，亞熱區(qū)為3304元,北溫區(qū)為4026元。個人年度平均定額，亞熱區(qū)為933元，北溫區(qū)為1019元。
十、《實施辦法》中關(guān)于經(jīng)費保障有何具體規(guī)定？
一是各地可根據(jù)實際確定使用分年度定額或年度平均定額的方式計算正常換發(fā)個人年度預(yù)算定額：分年度定額按照規(guī)定的計算方式，據(jù)實申請經(jīng)費。年度平均定額按照明確的標(biāo)準(zhǔn)實施；二是配發(fā)制式服裝和標(biāo)志所需經(jīng)費，由各級人民政府納入本級預(yù)算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預(yù)算。
