市監(jiān)部門答復(fù):符合以下其中一項(xiàng)即認(rèn)定為濫用投訴行為
尊敬的郭婷婷委員：
您好!您提出的《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人惡意索賠、惡意舉報(bào)行為 營(yíng)造潞州區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議》收悉。首先感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的支持，您的建議很好，很有代表性，現(xiàn)對(duì)您提出的建議回復(fù)如下：
近年來(lái)，職業(yè)打假人為了牟取私利，瞄準(zhǔn)商家商品的違法瑕疵，專門購(gòu)買問(wèn)題商品，購(gòu)買過(guò)程中進(jìn)行隱蔽攝像，并要求商家出具購(gòu)物憑證，然后進(jìn)行十倍索賠，不達(dá)目的就向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)。如果市場(chǎng)監(jiān)管部門的處理結(jié)果不能令其滿意，職業(yè)打假人就會(huì)利用市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理過(guò)程中存在的執(zhí)法瑕疵，對(duì)同一案件通過(guò)不同的方式反復(fù)提起行政復(fù)議或者政府信訪，使得市場(chǎng)監(jiān)管部門疲于應(yīng)對(duì)，牽扯了大量的執(zhí)法精力，虛耗了大量行政資源，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管部門正常的行政執(zhí)法工作。
針對(duì)提案，結(jié)合我局投訴舉報(bào)工作的實(shí)際，提出以下建議：
一、建議明確“職業(yè)打假人”和“職業(yè)打假行為”的定義以及遇到職業(yè)打假人濫用投訴，惡意舉報(bào)非法牟利時(shí)的處置方法。
參考司法機(jī)關(guān)審判結(jié)論，我局認(rèn)為：“職業(yè)打假人”是指以賺錢為目的，故意購(gòu)買消費(fèi)有問(wèn)題的商品或者服務(wù)要求商家支付高額賠償?shù)娜恕?ldquo;職業(yè)打假行為”是指以賺錢為目的，故意購(gòu)買消費(fèi)有問(wèn)題的商品或者服務(wù)，要求商家支付高額賠償行為。“職業(yè)打假人”不具有為生活消費(fèi)，購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的屬性，因而不具備消費(fèi)者享有的權(quán)利，所以其向商家索要高額賠償?shù)男袨?，涉嫌違法違規(guī)詐騙。
二、建議對(duì)“職業(yè)打假人”濫用投訴，惡意舉報(bào)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
(一)建議將“濫用投訴行為”作量性規(guī)定。我局認(rèn)為，“濫用投訴行為”是指基于利益驅(qū)使，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，借維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為名，實(shí)質(zhì)以索取高額賠償為目的而提起的不當(dāng)投訴行為。是否屬于濫用投訴行為，可以從是否以牟利為目的、是否因生活消費(fèi)需要、是否知假買假、購(gòu)買的商品是否超出合理生活消費(fèi)需要，以及結(jié)合投訴的頻次及專業(yè)化、格式化投訴書面材料等具體內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷，符合以下其中一項(xiàng)即認(rèn)定為濫用投訴行為：
1.購(gòu)買商品(包括服務(wù)，下同)的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)需要的;
2.明知或應(yīng)知商品存在質(zhì)量問(wèn)題仍然購(gòu)買商品的;因購(gòu)買商品獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買相同商品的向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者重復(fù)購(gòu)買相同或相似的商品，并就相同或相似商品提起投訴的;
3.《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中所要求提供的投訴人基本信息虛假，如不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址等有明顯組織策劃的;
4.不配合辦案單位核實(shí)驗(yàn)證身份信息以及無(wú)法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的;
5.一次發(fā)起3件以上(含本數(shù))投訴或者3人以上(含本數(shù))同一時(shí)間段內(nèi)對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)投訴，投訴內(nèi)容、請(qǐng)求呈格式化特點(diǎn)的;
6.行為人投訴的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的;其他符合以索取高額賠償為目的等濫用投訴特征的行為。
(二)對(duì)經(jīng)認(rèn)定屬于濫用投訴行為的，建議明確處理意見(jiàn)。我局認(rèn)為可建議作出如下處理：
1.不予受理。符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)投訴不予受理。并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。
2.終止調(diào)解。如投訴已經(jīng)受理，且符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的，終止調(diào)解。并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定，自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
“惡意舉報(bào)行為”是指以牟利為目的，以公益性打假為名，明知無(wú)違法行為或者違法行為輕微，為索取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)或者迫使經(jīng)營(yíng)者賠償而提起的不當(dāng)舉報(bào)行為。是否屬于惡意舉報(bào)行為，可以從是否以會(huì)對(duì)被舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果為要挾、是否明知違法事實(shí)不存在或輕微、是否與濫用投訴行為相捆綁，以及結(jié)合舉報(bào)的頻次及專業(yè)化、格式化舉報(bào)書面材料等具體內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷。經(jīng)核查有下列情形的，認(rèn)定為惡意舉報(bào)行為：
1.以提起舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟、向媒體曝光等為要挾，脅迫或變相脅迫經(jīng)營(yíng)者支付賠償金的;
2.通過(guò)“調(diào)包”“夾帶”“造假”等方式，虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)的;
3.其他符合以牟利為目的等惡意舉報(bào)特征的行為。
(三)建議“建立投訴舉報(bào)異常名錄”內(nèi)容。異常名錄的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量、行政復(fù)議或者訴訟數(shù)量、主要訴求、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。
三、建議出臺(tái)規(guī)范處置濫用投訴、惡意舉報(bào)行為的相關(guān)規(guī)定。填補(bǔ)法律空白，化解市場(chǎng)監(jiān)管部門行政監(jiān)管被動(dòng)局面，從而持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放有限行政資源，提升普通消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)效率。
四、建議推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門、檢法部門相互合作，信息共享，共同打擊濫用投訴，惡意舉報(bào)的工作機(jī)制。對(duì)于惡意投訴舉報(bào)行為，涉及刑事案件的，可以向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件;對(duì)于不涉及刑事案件的，可以用撤銷投訴處理資格、不予受理終止調(diào)解、進(jìn)行行政處罰等形式進(jìn)行處理。
五、建議復(fù)議機(jī)關(guān)出臺(tái)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)工作指引。在充分保障投訴舉報(bào)人合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)超出合理的生活消費(fèi)范圍的投訴舉報(bào)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維持市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的不予受理、終止調(diào)解等處理行為，遏制濫用復(fù)議權(quán)利、浪費(fèi)行政資源的行為。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見(jiàn)，敬請(qǐng)反饋。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)心支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見(jiàn)。
