推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系一體化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，正在向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出到2025年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。
2019年9月和2021年2月，我國(guó)先后頒布了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)擘畫了未來(lái)30年我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為交通運(yùn)輸工作提供了根本遵循?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”的首個(gè)五年規(guī)劃，也是“十四五”時(shí)期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一體化、數(shù)字化、綠色化既是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的三個(gè)鮮明特征，也是《規(guī)劃》提出的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)。
綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要方向
一體化。一體化是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，具體包括以下幾個(gè)方面：一是交通網(wǎng)絡(luò)一體化。區(qū)域綜合交通發(fā)展要一體銜接，規(guī)劃和建設(shè)多層級(jí)一體化的綜合交通樞紐與網(wǎng)絡(luò)，突出綜合交通在國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、城市群交通一體化發(fā)展和都市圈通勤交通網(wǎng)建設(shè)中的重要作用。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)土空間開發(fā)一體化。要統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國(guó)土空間綜合利用率。三是運(yùn)輸服務(wù)一體化。多種運(yùn)輸方式要融合發(fā)展，航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，特別是要解決“最后一公里”“關(guān)鍵一公里”等問(wèn)題，發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。
數(shù)字化?！兑?guī)劃》提出：“十四五”期間，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃基本原則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革，尤其是要注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。數(shù)字化是交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵要素。推進(jìn)交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化科技賦能，通過(guò)數(shù)字化推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。重點(diǎn)聚焦幾個(gè)方面：一是聚焦數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同、智能公交、智慧停車、智慧安檢等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)工程，加大智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航、智慧物流建設(shè)力度;二是聚焦數(shù)字化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的交通服務(wù)、更加精細(xì)的運(yùn)營(yíng)管理;三是聚焦交通數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)交通科技自立自強(qiáng)和數(shù)據(jù)開放共享，引導(dǎo)市場(chǎng)主動(dòng)參與，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好生態(tài)。
綠色化。“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略安排，將推動(dòng)全社會(huì)加速向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。由于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間緊迫，各行業(yè)均面臨非常嚴(yán)峻的減污降碳?jí)毫?。交通運(yùn)輸行業(yè)通過(guò)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，要從調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化污染防治三個(gè)方面入手，從交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)的全生命周期推動(dòng)低碳減排。同時(shí)，要積極推動(dòng)中長(zhǎng)途運(yùn)輸以節(jié)能低碳的鐵路、水路為主，倡導(dǎo)綠色出行，積極推廣新能源和清潔能源載運(yùn)工具，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)和綠色低碳交通激勵(lì)約束機(jī)制。
綜合交通運(yùn)輸面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
正如《規(guī)劃》所指出的“我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。”這種不平衡、不充分在一體化、智能化和綠色化三個(gè)方面，都有一定的體現(xiàn)。
在一體化方面，公路、鐵路、水路、航空、管道等五種傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的融合發(fā)展還存在不足。盡管我國(guó)已經(jīng)按“大部制”對(duì)交通運(yùn)輸行政體系進(jìn)行改革，但不同交通方式還是分別規(guī)劃、建設(shè)和管理的，協(xié)同性需要進(jìn)一步完善，如鐵路與港口銜接不足、與地方軌道交通融合不夠。在交通人才培養(yǎng)中，課程體系缺乏“綜合性”，在以單一運(yùn)輸模式為特色的培養(yǎng)模式下，一些畢業(yè)生的知識(shí)能力難以適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的需要。在科技創(chuàng)新布局方面，多是按照不同的運(yùn)輸形式來(lái)組織實(shí)施，較少?gòu)木C合交通運(yùn)輸體系來(lái)開展基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
在數(shù)字化方面，盡管交通運(yùn)輸行業(yè)提出加快推進(jìn)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，但實(shí)際推進(jìn)中還存在不少問(wèn)題。第一，當(dāng)前各地的交通智能化、數(shù)字化工作以硬件設(shè)施建設(shè)為主，投入巨大，實(shí)施工程眾多，但缺少關(guān)鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新。第二，交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，但對(duì)海量數(shù)據(jù)缺乏有效的管理、挖掘和應(yīng)用。第三，交通數(shù)字化場(chǎng)景同生產(chǎn)、生活、商業(yè)場(chǎng)景之間還沒(méi)有充分融合，導(dǎo)致交通數(shù)據(jù)的價(jià)值沒(méi)有充分挖掘，“交通+”商業(yè)模式有待推廣。
在綠色化方面，交通運(yùn)輸行業(yè)圍繞“雙碳”戰(zhàn)略的發(fā)展路徑還不清晰。首先，支持綠色交通發(fā)展的相關(guān)政策的導(dǎo)向作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，或者靶向作用不夠精準(zhǔn)。其次，缺乏市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)作用不夠顯著，碳交易、綠色債券、綠色貸款等金融支持手段尚未廣泛建立。再次，企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾佣鴮?duì)采用綠色技術(shù)還比較缺乏積極性，企業(yè)作為主體亟需增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的使命感、認(rèn)同感、獲得感。
推進(jìn)一體化、智能化、綠色化發(fā)展的建議
“十四五”時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。
第一，要制定實(shí)施支持《規(guī)劃》落地的政策體系。分析制約《規(guī)劃》落地落實(shí)的政策瓶頸，加強(qiáng)研究，對(duì)政策效果進(jìn)行預(yù)判分析，加強(qiáng)跨部門協(xié)同，制定針對(duì)性、可操作的政策。特別是，要根據(jù)《規(guī)劃》提出的政策目標(biāo)，進(jìn)一步研究制定綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃、交通氣象保障規(guī)劃、數(shù)字交通規(guī)劃等系列規(guī)劃，出臺(tái)分領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃的落地。
第二，要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)。面向綜合交通運(yùn)輸，修訂現(xiàn)有的強(qiáng)調(diào)單一運(yùn)輸模式特色的培養(yǎng)方案，編寫教材、改革課程，強(qiáng)化數(shù)字化、綠色化的能力模塊，同時(shí)，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸需要，解決多式聯(lián)運(yùn)、聯(lián)程運(yùn)輸?shù)染C合性問(wèn)題的復(fù)合型人才。發(fā)揮綜合性高等學(xué)校的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批以“多學(xué)科、交叉型、綜合性”為特色的交通運(yùn)輸新型智庫(kù)。
第三，要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)。建議在交通科技布局和組織上，除了圍繞五種交通形式組織科技攻關(guān)之外，還要聚焦共性的科學(xué)問(wèn)題開展研究。要加強(qiáng)對(duì)一體化、數(shù)字化、綠色化的共性技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、平臺(tái)、場(chǎng)景的開放，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展交通科技產(chǎn)業(yè)。
第四，要加大綜合交通運(yùn)輸?shù)氖痉稇?yīng)用。今后五年，我國(guó)將繼續(xù)保持大規(guī)模的交通運(yùn)輸投資和建設(shè)，有序推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范，建立健全試點(diǎn)成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制。以綜合交通運(yùn)輸引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)和城市更新，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
