構(gòu)建行政合規(guī)管理體系 打造一流法治營(yíng)商環(huán)境
威海市市場(chǎng)監(jiān)管局 李鴻旭
威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 田海助
中國(guó)品牌與防偽雜志/中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 近年來(lái)，威海市文登區(qū)局在省局、市局的關(guān)心指導(dǎo)下，以法治建設(shè)規(guī)范化為目標(biāo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新與提質(zhì)增效，對(duì)外打造企業(yè)合規(guī)預(yù)防糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)內(nèi)構(gòu)建行政執(zhí)法合規(guī)管理體制，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕違免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”服務(wù)型執(zhí)法為核心的行政合規(guī)管理體系，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量法治保障護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、創(chuàng)新服務(wù)理念，以合規(guī)審查賦能企業(yè)共治管理
摒棄管理就是許可、管理就是處罰的傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)“聚‘市’賦能 首問(wèn)有我”的服務(wù)理念，事前做好“把脈式”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)、引導(dǎo)，將事中事后監(jiān)管前移至事前防范階段，加強(qiáng)市場(chǎng)主體違法行為預(yù)防教育，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，降低違法行為發(fā)生率。組織召開行政執(zhí)法合規(guī)管理體系建設(shè)研討會(huì)，在西洋參、花餑餑等特色行業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)工作。通過(guò)構(gòu)建合規(guī)管理體系，從原來(lái)單一的政府監(jiān)管模式逐步走向社會(huì)共治模式，推進(jìn)了基層行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。2023年11月，我局受邀參加全國(guó)第二屆食品安全社會(huì)共治會(huì)議并在會(huì)上就“合規(guī)篤行，建構(gòu)共治食品安全文化”作典型發(fā)言，行業(yè)合規(guī)建設(shè)案例入選全國(guó)2023食品安全社會(huì)共治優(yōu)秀案例。
二、突出寬嚴(yán)相濟(jì)，以合規(guī)審查保障執(zhí)法公平公正
強(qiáng)化行政執(zhí)法系統(tǒng)化管理，開發(fā)全國(guó)首個(gè)“行政執(zhí)法合規(guī)管理系統(tǒng)”，整合服務(wù)、檢查、監(jiān)管、辦案、記錄、處置、回訪、監(jiān)督等全部流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)事前事中事后全覆蓋。制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法公務(wù)回避的實(shí)施細(xì)則》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”“首違輕罰”辦案指引》等50余個(gè)制度規(guī)范，在全國(guó)首創(chuàng)公務(wù)回避事先申報(bào)備案制度?？茖W(xué)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分四種違法情形，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，善用指導(dǎo)提醒、約談?wù)?、行政告誡、輕微免罰等柔性方式，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。實(shí)行合規(guī)等重大復(fù)雜案件辦案機(jī)構(gòu)初審、法制審核、案審會(huì)審議、負(fù)責(zé)人集體討論決定“四審制”，保證公平、公正地實(shí)施處罰。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，果斷嚴(yán)懲重罰，發(fā)揮執(zhí)法利劍和震懾作用，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，做到過(guò)罰相當(dāng)、法理相融。
三、緊盯事后整改，以合規(guī)審查鞏固延伸執(zhí)法成效
突出行政執(zhí)法教育、整改的核心目的，制定《關(guān)于建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體合規(guī)審查機(jī)制暨第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，在全國(guó)率先引入行政處罰合規(guī)審查暨第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行合規(guī)整改的企業(yè)，給予不罰免罰或減輕從輕處罰，辦結(jié)全國(guó)行政處罰領(lǐng)域首起通過(guò)合規(guī)審查給予不罰案件，先后對(duì)968起違法行為進(jìn)行不罰免罰和輕罰，減免罰款3728多萬(wàn)元。建立健全案件回訪機(jī)制，納入執(zhí)法服務(wù)程序，對(duì)當(dāng)事人開展“康復(fù)式”事后回訪，幫助查找原因，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，督促整改落實(shí)到位，做好執(zhí)法“后半篇文章”。近年來(lái)，對(duì)1481家違法企業(yè)開展事后回訪，指導(dǎo)975家企業(yè)完成信用修復(fù)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)暨法制工作交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上推介，并被中國(guó)工商出版社等多家媒體報(bào)道。
