山東省金鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局：巾幗不懈努力、公廁終歸“公益”
中國(guó)品牌與防偽雜志/中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 (本刊通訊員 山東省金鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局 劉松濤 梁婷 ) “這個(gè)公廁收費(fèi)20多年了，今天竟然免費(fèi)了，看來市場(chǎng)監(jiān)管局真是實(shí)實(shí)在在是為群眾辦實(shí)事啊。”在金鄉(xiāng)縣步行街購物在張女士驚嘆的說道。
收到群眾對(duì)為民辦事實(shí)的評(píng)價(jià)時(shí)，金鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局緡城所指導(dǎo)員梁婷露出舒心的微笑：“處理起這件事情來，讓我學(xué)習(xí)解鎖了不少工作領(lǐng)域呢”梁婷說道，“雖然是一波三折，但能圓滿處理解決為群眾排憂解難，是我們市場(chǎng)監(jiān)管人的驕傲。”
金鄉(xiāng)縣步行街是大家對(duì)匯金天地商業(yè)街的親切稱呼，有南北向3條、東西向1條的綜合街區(qū)，對(duì)金鄉(xiāng)縣群眾來說都不陌生，從規(guī)劃建成到現(xiàn)在已20多年，已逐漸發(fā)展集特色美食、服裝、休閑為一體消費(fèi)的聚集街區(qū)，聚集商鋪多，人流量巨大。隨著民生事業(yè)在發(fā)展，公廁免費(fèi)對(duì)公眾開發(fā)已成為了大家的普遍認(rèn)識(shí)。在人流量大的地方設(shè)置公共廁所也很有必要，但收費(fèi)是近兩年群眾不太接受的。
“公廁不是早就免費(fèi)了嗎?這個(gè)公廁為什么要收費(fèi)呢?”消費(fèi)者張女士說道。
接到張女士的反映，梁婷和同事立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。在步行街東西向街和南北向街交匯的丁字路口有一處公廁，該公廁門口懸掛了一張手寫的簡(jiǎn)易收費(fèi)公示牌：每次收費(fèi)五角。緊挨公廁旁邊是一家以售賣兒童玩具為主的商戶，該商戶的負(fù)責(zé)人是一對(duì)夫婦，稱該公共廁所的收費(fèi)20多年來都是他的家人負(fù)責(zé)的，因父母年齡較大，現(xiàn)由他們夫妻二人管理。從公廁建成一直在收費(fèi)，平時(shí)的清掃、管理也是他們來負(fù)責(zé)，所收費(fèi)用大部分也是用來支出該公共廁所產(chǎn)生的水電費(fèi)等費(fèi)用的。
現(xiàn)場(chǎng)檢查中，該商戶提供有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍為日用百貨、文具、玩具等。
據(jù)該商戶描述，在步行街開發(fā)時(shí)這個(gè)公共廁所已經(jīng)規(guī)劃出來，恰好公廁的這個(gè)位置占用了該經(jīng)營(yíng)者的些許的責(zé)任田，經(jīng)多次和開發(fā)商商議，開發(fā)商同意該公共廁所由其來管理并收費(fèi)，20多年來一直如此。
梁婷詢問商戶是否有相關(guān)協(xié)議?經(jīng)營(yíng)時(shí)限是否設(shè)定?商戶說和開發(fā)商簽訂了，但時(shí)間較久了，再加上多次搬家，沒有保存好。梁婷向該村委會(huì)核實(shí)該情況，村委會(huì)證實(shí)確有此事，但具體協(xié)議內(nèi)容都記不太清楚了。
原來這個(gè)公廁是個(gè)人來管理，而且是唯一一個(gè)公廁收費(fèi)場(chǎng)所，是什么原因呢，這樣收費(fèi)是否合理呢?
雖然調(diào)入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作時(shí)間不長(zhǎng)，但經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同事的幫助和在工作中的歷練，作為市場(chǎng)監(jiān)管的一名基層工作人員，梁婷對(duì)處理食品安全、消費(fèi)者糾紛等問題游刃有余，但“公廁收費(fèi)問題”還是第一次遇到，該怎么解決呢?在法治社會(huì)下，解決這個(gè)問題應(yīng)該從哪些法律法規(guī)入手呢?特別是擺在面前的這幾個(gè)棘手問題：群眾反應(yīng)的問題是否在市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限內(nèi)?是轉(zhuǎn)交還是否需要聯(lián)合相關(guān)主管部門聯(lián)合處置?該公廁產(chǎn)權(quán)如何?理應(yīng)由誰來管理?公共廁所是否必須免費(fèi)?收費(fèi)是否合規(guī)?個(gè)體工商戶是否有權(quán)限經(jīng)營(yíng)管理公廁;如有，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行?……
帶著這些疑問，梁婷首先向局法規(guī)科和價(jià)監(jiān)科尋求支持，查找相關(guān)法律法規(guī)后得知：根據(jù)《城市公廁管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人也可以承包公共廁所的保潔和管理。公共廁所的管理者可以適當(dāng)收費(fèi)，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?？墒窃撋虘舻臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍沒有環(huán)境衛(wèi)生管理(公共廁所管理服務(wù))，當(dāng)事人又未提供承辦合同、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)信息，需要進(jìn)一步確認(rèn)此廁所的性質(zhì)是否為公共服務(wù)，需向市政部門核實(shí)該廁所最初規(guī)劃用地等情況。
緊接著，梁婷先后向縣市容環(huán)衛(wèi)、市政部門相關(guān)部門單位咨詢核實(shí)后得知：該公廁為社會(huì)產(chǎn)權(quán)，不是縣市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一建設(shè)的，也未納入統(tǒng)一管理的，關(guān)于該廁所統(tǒng)一管理、對(duì)公眾免費(fèi)開放幾年前也曾與經(jīng)營(yíng)者做過商議，但被經(jīng)營(yíng)者否決了?？紤]當(dāng)事人年事較長(zhǎng)，溝通不暢也就不了了之了。且步行街的周邊已設(shè)置了兩處公共廁所，路線距離也可以滿足群眾需要，就未繼續(xù)開展公共管理的協(xié)商、交接。
隨著梁婷同志的努力，該公廁的情況已經(jīng)明晰，但依然存在矛盾點(diǎn)：該商戶可以對(duì)公廁進(jìn)行收費(fèi)、管理，但需要增加經(jīng)營(yíng)范圍，可是現(xiàn)在該商戶不能提供承辦合同、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)信息，以前的經(jīng)營(yíng)行為該如何界定?梁婷向主管部門咨詢?cè)摴珟南乱徊绞欠衲芗{入統(tǒng)一管理免費(fèi)對(duì)公眾開放?但情況仍不甚樂觀：除了做工作和當(dāng)事人協(xié)商到位外，還需要多部門協(xié)辦，并不是短時(shí)間可以解決的問題。
如何解決該公廁收費(fèi)問題，需要一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)......
梁婷多次找到該商戶，對(duì)商戶曉之以理并普之以法：因商戶經(jīng)營(yíng)公廁超出經(jīng)營(yíng)范圍，雖然以服務(wù)為主，但行為仍然是違法的，因?yàn)楦鶕?jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，在未增加環(huán)境衛(wèi)生管理(公共廁所管理服務(wù))事項(xiàng)前，是不能收費(fèi)的，該商戶超范圍經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)給予責(zé)令改正。在跟局法規(guī)科溝通及向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，梁婷告知商戶：如商戶有意愿將公廁交由主管部門，其可以給予幫助。梁婷同志將利害關(guān)系向向商戶一一分析后，交由商戶定奪。
功夫不負(fù)有心人。最后該商戶表示，因該公廁一直是他們來管理，比較熟悉，還是由他們來管理;因步行街周邊還有兩個(gè)公廁，管理壓力不大，所以和家人商量后同意免費(fèi)向公眾開放。
習(xí)近平總書記說過：群眾利益無小事。這看似不高的五毛錢卻是最大的民生，試問金鄉(xiāng)縣64萬老百姓誰沒有在步行街上過“五毛錢”公廁呢，你們市場(chǎng)監(jiān)管局真是全心全意為人民服務(wù)，感謝梁所長(zhǎng)，張女士無不動(dòng)情的說....
