關于進口預包裝食品監(jiān)管的幾點建議
中國品牌質量網訊 （本刊通訊員 江陰市市場監(jiān)督管理局 羅曜） 近年來，世界經濟一體化、貿易全球化發(fā)展迅速，消費結構不斷升級，國人對進口商品的消費需求呈現出多元化、高端化特點。同時我國跨境電商利好政策持續(xù)出臺，物流服務及供應鏈逐步完善，跨境電商在國內異軍突起，并呈現愈演愈烈的趨勢。尤其體現在進口食品、化妝品等消費領域，滿足了年青一代對美好生活的需求和追求個性化、時尚化的消費需求。但隨之而來對進口商品的投訴、舉報也逐年增多，以進口預包裝食品為例，具體表現為無中文標簽、標簽及食品不符合法律、法規(guī)和食品安全標準的要求以及跨境零售食品二次銷售等問題。下面就基層執(zhí)法人員在查處進口食品案件過程中的幾個常見問題談談看法。
消費者購買進口預包裝食品主要有以下三種方式，一是企業(yè)對企業(yè)的跨境電商貿易(B2B),消費者通過商場超市購買經進口商(代理商)進口的食品，二是跨境電商零售模式(B2C),消費者通過跨境電商海外代購進行購買。三是消費者或買手在海外商場購買后快遞至國內的直郵進口模式(DMI)。雖然我國對進口商(代理商)及跨境電商的監(jiān)管《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國電子商務法》等法律、行政法規(guī)都有相關規(guī)定。但在執(zhí)法實踐中進口預包裝食
品存在標簽及食品安全等問題還大量存在。
下面，針對執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中發(fā)現的進口預包裝食品常見問題及法律適用整理如下：
1.進口食品無中文標簽問題
根據《中華人民共和國食品安全法》第九十七條規(guī)定，進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。
對于進口預包裝食品無中文標簽，主要有以下兩種情況：1.經營者無法提供進口食品的檢驗檢疫證明、報關單等證明材料。這種進口食品屬于未經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格，很可能是通過非正常渠道進入我國。執(zhí)法人員可按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項、第一百二十六條第一款第(三)項處理，同時對涉嫌走私情況通報出入境檢驗檢疫部門。2.在很多外賣平臺、微信朋友圈、代購、母嬰店及日化店都普遍存在進口預包裝食品無中文標簽的情況，有相關的進貨發(fā)票，但無檢驗檢疫證明，經調查上述食品基本是商家通過跨境電商網絡平臺購進后再進行銷售，根據《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》(商財發(fā)〔2018〕486號)有關規(guī)定：消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。執(zhí)法人員可按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項處理。此外，關于普通的預包裝進口食品和進口的特殊食品在法條適用方面也有差異，對于食品經營者二次銷售跨境電商嬰幼兒乳粉等特殊食品，應當按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(六)項和第一百二十五條第一款第(二)項處理。
2.進口預包裝食品標簽、不符合食品安全標準問題
在日常監(jiān)管中進口預包裝食品有中文標簽，但存在中文標簽不符合國內法律法規(guī)及食品安全標準的情況，對于除可認定為瑕疵的情況外。
此外，由于進口國或地區(qū)在飲食文化上與我國存在差異，可能會導致原本符合他國或地區(qū)規(guī)定的食品在我國卻屬于無食品安全標準、或不符合我國法律法規(guī)及食品安全標準的食品。
對于以上情況，進口商(代理商)以進口預包裝食品已經出入境檢驗檢疫機構依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定檢驗合格，不存在不符合食品安全相關法律、法規(guī)的情形。但根據《中華人民共和國食品安全法》第九十二條第一款的規(guī)定：“進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準”。以及最高人民法院《關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條，如果進口的食品不符合我國食品安全國家標準或者國務院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標準，銷售者、進口商等經營者就應當依據食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔賠償責任，其僅以進口的食品符合出口地食品安全標準或者已經過我國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫為由進行免責抗辯的，人民法院不予支持。因此，對于標簽不符合規(guī)定以及經檢驗不符合食品安全標準的進口預包裝食品，應當依據《中華人民共和國食品安全法》及相關法律法規(guī)進行處理。
跨境電商是互聯網時代的必然產物。如何保障跨境電商的健康發(fā)展，確保進口食品安全，不僅需要相關法律法規(guī)及制度的進一步完善，也需要相關食品安全監(jiān)管部門的擔當作為，跨境電商食品經營者、平臺要規(guī)范好自身經營行為，履行好食品安全主體責任，消費者更要提高對食品安全問題發(fā)自內心的重視。唯有此，才能助力跨境電商健康發(fā)展，保障消費者舌尖上的安全。
