?淺析我國(guó)燕窩行業(yè)現(xiàn)狀與質(zhì)量安全監(jiān)管困境
作者：系中國(guó)品牌與防偽/消費(fèi)品執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家 魏鵬飛
中國(guó)品牌質(zhì)量網(wǎng)訊 隨著人民生活水平的提高，燕窩已經(jīng)成為越來(lái)越多消費(fèi)者日常養(yǎng)生及節(jié)日送禮的選擇。但在燕窩及燕窩制品火爆的同時(shí)，從之前的“辛巴”到近期的“劉畊宏”，不斷爆出的食品安全問(wèn)題也在挑動(dòng)著燕窩愛(ài)好者的神經(jīng)。本文就聊一聊有關(guān)燕窩的那些事。
燕窩的食用歷史
燕窩，即燕子的窩，是雨燕科金絲燕屬的幾種燕類(lèi)用唾液與絨羽等混合物凝結(jié)所筑的巢窩，主產(chǎn)于東南亞地區(qū)。燕窩一般按其來(lái)源分為屋燕和洞燕，屋燕是產(chǎn)自人工搭建的引燕窩，洞燕產(chǎn)自海邊或島嶼自然形成的洞穴內(nèi);同時(shí)，長(zhǎng)期的燕窩消費(fèi)使得中國(guó)市場(chǎng)上的燕窩種類(lèi)按照其質(zhì)地精確細(xì)分，通常分為官燕、白燕、毛燕、常燕、燕窩絲五種。
元朝時(shí)期，燕窩通過(guò)朝貢體系與貿(mào)易流通進(jìn)入我國(guó)，并逐漸成了宮廷及高端飲食文化的代表之一，到了清朝規(guī)模更加擴(kuò)大，燕窩已成為滿(mǎn)漢全席中不可或缺的一道大菜。同時(shí)，在眾多中醫(yī)的推崇及文人墨客的頌揚(yáng)之下，燕窩“補(bǔ)虛勞，已勞痢”的功效廣為人知。在清代的《儒林外史》、《紅樓夢(mèng)》等文學(xué)作品中，燕窩的身影頻繁出現(xiàn)作為宴請(qǐng)與饋贈(zèng)的滋補(bǔ)佳品，幾乎成了社會(huì)身份與文化地位的象征。燕窩的功效性與象征性，更加刺激了東南亞地區(qū)燕窩的采集與貿(mào)易。到了晚清民國(guó)，燕窩的地位不減，高端的宴會(huì)席面上，燕窩為上品，魚(yú)翅次之，海參又次之。時(shí)至今日，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，燕窩早已走入了尋常百姓家，成為眾多消費(fèi)者追捧的食品，我國(guó)也是世界上燕窩消費(fèi)的主要國(guó)家之一。
燕窩行業(yè)現(xiàn)狀
(一)燕窩進(jìn)口及使用情況
本文所說(shuō)的燕窩，主要指毛燕和食用燕窩，HS商品編碼為04100010。其中，毛燕泛指未經(jīng)加工的燕窩原料;食用燕窩，則是指經(jīng)分揀、清潔、挑毛、烘干等工藝進(jìn)行初加工制成的燕窩。食用燕窩根據(jù)產(chǎn)品加工后的形態(tài)，一般又分為燕盞、燕條及燕碎。加工后基本保持燕窩原形態(tài)的稱(chēng)為燕盞;出現(xiàn)破碎無(wú)法形成盞型，但仍能保持粗條塊的燕窩為燕條，因賣(mài)相較差，故價(jià)位較燕盞低;而在燕盞采摘或運(yùn)輸加工中壓碎形成的細(xì)小碎塊則被稱(chēng)為燕碎，因雜質(zhì)多、清洗麻煩且口感不及燕盞，因而價(jià)位最低。利用這些燕窩制作的冰糖燕窩、燕窩飲料、鮮燉燕窩甚至是燕窩面膜等則稱(chēng)為燕窩制品。印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、菲律賓等東南亞國(guó)家，是燕窩的主要產(chǎn)出國(guó)。我國(guó)雖然有廣東肇慶、云南紅河州和海南大洲島等地也有燕窩產(chǎn)出，但產(chǎn)量極低。全球燕窩產(chǎn)量最多的國(guó)家是印尼，其次是馬來(lái)西亞。
我國(guó)國(guó)內(nèi)在售食用燕窩幾乎全部進(jìn)口自東南亞。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)口燕窩來(lái)源地前3位分別為印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東南亞三國(guó)”)，三國(guó)燕窩合計(jì)可以占到進(jìn)口燕窩總重量的99%以上。
我國(guó)內(nèi)地燕窩市場(chǎng)除了普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)自用外，一般主要涉及三大行業(yè)。一是餐飲行業(yè)，主要是一些高端餐廳會(huì)采購(gòu)燕窩用于菜品制作，為保證口感一般多采用燕盞;二是食品生產(chǎn)企業(yè)，主要是一些經(jīng)營(yíng)鮮燉燕窩等燕窩制品的企業(yè)，屬于食品生產(chǎn)許可中方便食品類(lèi)，根據(jù)產(chǎn)品定價(jià)及客戶(hù)群不同，主要采用燕盞及燕條;三是化妝品行業(yè)，一些化妝品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)的燕窩面膜等化妝品產(chǎn)品，為了降低成本這類(lèi)企業(yè)一般采用燕碎，此類(lèi)產(chǎn)品不涉及食用，不在本文討論之內(nèi)。
(二)我國(guó)燕窩進(jìn)口管理制度
我國(guó)目前對(duì)進(jìn)口燕窩監(jiān)管的法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢疫法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，以及中國(guó)與輸華燕窩輸出國(guó)家(含地區(qū))簽訂的相關(guān)協(xié)議。
正規(guī)進(jìn)口的燕窩必須來(lái)自準(zhǔn)入國(guó)家和注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)，入境前需取得檢疫審批許可證，具有出口國(guó)出具的官方證書(shū)。國(guó)內(nèi)外的進(jìn)出口商需要做備案，生產(chǎn)企業(yè)和燕屋均需要注冊(cè)。同時(shí)，在進(jìn)口口岸要完成單證審核和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，海關(guān)除對(duì)該批燕窩隨附的獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)、衛(wèi)生證書(shū)和原產(chǎn)地證書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)之外，還需核查燕窩生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)情況，比對(duì)貨物外包裝、標(biāo)識(shí)等，確保貨物來(lái)源合法，渠道正規(guī)。必要時(shí)還應(yīng)對(duì)進(jìn)口燕窩進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，合格簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》放行進(jìn)入市場(chǎng);不合格的則簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書(shū)》后辦理退運(yùn)或銷(xiāo)毀。需要注意的是，目前尚未有符合我國(guó)海關(guān)總署規(guī)定要求的毛燕輸華。
同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，燕窩(罐頭裝燕窩除外)等動(dòng)物產(chǎn)品屬于《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署公告第470號(hào))中所列的禁止攜帶和郵寄進(jìn)境物，進(jìn)境前需辦理動(dòng)植物檢疫審批手續(xù)，持輸出國(guó)家或地區(qū)的檢疫證書(shū)向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)檢疫查驗(yàn)合格后方可進(jìn)境。
當(dāng)前我國(guó)燕窩走私的原因分析
燕窩走私的誘因，除了渠道和地域等原因外，還有其自身的一些特殊原因。
一是巨大的利潤(rùn)誘惑。目前，走私分子從印尼當(dāng)?shù)匮喔C生產(chǎn)商(非注冊(cè)商家)拿貨的價(jià)格大概為：燕碎5元/克，燕條11元/克，燕盞15元/克，即使加上每公斤400元(即0.4元/克)的包通關(guān)費(fèi)用，從成本上看，走私燕窩依然具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以我國(guó)內(nèi)地地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的市場(chǎng)終端價(jià)格來(lái)看，燕盞的價(jià)格在30-40元/克，而燕碎的價(jià)格大概是為17元/克，是印尼拿貨價(jià)的2-3倍多，走私利潤(rùn)最高可達(dá)200%以上。
二是龐大消費(fèi)市場(chǎng)。目前我國(guó)內(nèi)地的燕窩消費(fèi)市場(chǎng)非常龐大，在2017年不包含商家線下交易、水客熟人交易、微信交易等渠道，僅阿里巴巴的銷(xiāo)量就達(dá)到14.8億元，遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)香港地區(qū)約13億元的燕窩消費(fèi)金額。我國(guó)內(nèi)地早已成為全球最大的燕窩消費(fèi)市場(chǎng)，且燕窩消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)。
三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局公布的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單來(lái)看，目前全球具備輸華資質(zhì)的燕窩與燕窩制品生產(chǎn)廠家僅有74家(馬來(lái)西亞41家，印尼30家，泰國(guó)3家)，難以滿(mǎn)足與我國(guó)內(nèi)地日趨龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，客觀存在供不應(yīng)求的矛盾。以印尼為例，僅雅加達(dá)一地，燕窩加工企業(yè)就接近4000家，與具備出口資質(zhì)的30家相比，數(shù)量相差巨大。因此，在需求旺盛、供給有限的情況下，未取得注冊(cè)資格的加工企業(yè)為爭(zhēng)奪我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)利益，參與到燕窩走私活動(dòng)中。
走私燕窩存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)
相較于正規(guī)進(jìn)口燕窩產(chǎn)品嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，完善的檢驗(yàn)檢疫措施，走私燕窩產(chǎn)品往往存在著嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
一是禽流感。禽流感病毒可感染包括家禽、野禽和遷徙鳥(niǎo)在內(nèi)等多種禽類(lèi)。印尼官方開(kāi)展的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中，也曾在野生燕子身上檢出禽流感病毒。禽流感病毒可引起禽類(lèi)的呼吸器官或全身性感染，高致病性禽流感可直接或間接感染人類(lèi)。走私燕窩產(chǎn)品缺少檢驗(yàn)檢疫措施，一旦含有禽流感病毒，在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中仍極有可能傳播禽流感疫情，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二是沙門(mén)氏菌與致病性大腸桿菌。金絲燕在筑巢的過(guò)程中，燕窩難以避免的會(huì)含有羽毛、小草、糞便以及其他的雜質(zhì)。而燕窩中的高蛋白，燕洞和燕屋中溫暖潮濕的環(huán)境，更有利于各類(lèi)微生物的生長(zhǎng)繁殖，燕窩中存在沙門(mén)氏菌與致病性大腸桿菌的可能性極大。如果攝入含有大量上述致病菌的燕窩制品，將會(huì)引起細(xì)菌性感染，發(fā)生食物中毒現(xiàn)象。
三是重金屬污染。洞燕燕盞的附著面為天然巖壁，巖壁內(nèi)部的礦物質(zhì)會(huì)經(jīng)燕窩與巖壁的接觸面或是巖壁的滴水，滲透至燕窩內(nèi)。如鉛、汞、鎘、砷等重金屬類(lèi)礦物質(zhì)，一旦滲入燕窩制品，對(duì)人體健康危害極大。
四是亞硝酸鹽。亞硝酸鹽是亞硝酸鈉和亞硝酸鉀的總稱(chēng)，一般主要是指亞硝酸鈉。依照屋燕的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，為了吸引金絲燕到燕屋中筑巢，一般不會(huì)掃除燕窩中堆積的糞便。隨著糞便的不斷累積，含氮有機(jī)物在有氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化成為亞硝酸鹽。投產(chǎn)年代越久，燕屋中糞便的亞硝酸鹽含量就越高。
五是漂白劑(二氧化硫)。在食品的加工過(guò)程中，為了改善食品的外觀品質(zhì)，常常利用二氧化硫和亞硝酸鹽類(lèi)作為漂白劑對(duì)食品進(jìn)行漂白。而二氧化硫一旦使用過(guò)量，其超標(biāo)殘留物就會(huì)生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，對(duì)支氣管和肺部造成損害，并誘發(fā)呼吸道炎癥。
六是染色劑。根據(jù)GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定要求，著色劑不允許使用在燕窩及其產(chǎn)品中。曾經(jīng)發(fā)生的血燕造假事件，就是使用染色劑甚至是工業(yè)用染色劑對(duì)燕窩產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)色、護(hù)色。一些合成色素可能會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。
燕窩市場(chǎng)的監(jiān)管困境
(一)遭遇掣肘的我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)監(jiān)管
由于進(jìn)出口商在燕窩進(jìn)口貿(mào)易合同中對(duì)于包裝形式的約定各不相同，同時(shí)進(jìn)口口岸監(jiān)管部門(mén)對(duì)于燕窩的包裝形式也沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，因此除了以預(yù)包裝形式進(jìn)口外，還存在大量以散裝形式進(jìn)口的燕窩。在食品的流通過(guò)程中，相較于預(yù)包裝食品在采購(gòu)環(huán)節(jié)具備相應(yīng)的標(biāo)簽檢驗(yàn)合格證、批次批量證明等，散裝進(jìn)口的燕窩面對(duì)監(jiān)管存在著天然的易逃脫性。由于散裝燕窩在包裝的材質(zhì)和容器沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致了進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，便催生出一批不法企業(yè)一證多用、長(zhǎng)用現(xiàn)象。即只要報(bào)關(guān)進(jìn)口一批燕窩，無(wú)論加工銷(xiāo)售多次批燕窩制品，即便摻雜走私進(jìn)口的燕窩，都能用該報(bào)關(guān)單應(yīng)付市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法檢查。
(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失
走私燕窩由于未經(jīng)注冊(cè)、缺乏監(jiān)管，一些不法商家為牟取暴利，漂白、刷膠、著色等非常規(guī)加工方法層出不窮，食品安全問(wèn)題更加堪憂，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。
對(duì)于燕窩的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的依據(jù)依然是2012年原衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于通報(bào)食用燕窩亞硝酸鹽臨時(shí)管理限量值的函》(衛(wèi)監(jiān)督函〔2012〕62號(hào))對(duì)食用燕窩中亞硝酸鹽含量的臨時(shí)管理限量要求，即30毫克/千克。
而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，對(duì)于正規(guī)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在充斥著走私燕窩的市場(chǎng)中，其產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，客觀上造成進(jìn)口燕窩魚(yú)龍混雜。而對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于在燕窩及其制品中檢測(cè)出致病菌、重金屬等情況，由于僅參照其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定甚至有的檢驗(yàn)報(bào)告僅有檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不進(jìn)行判定，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使得判定結(jié)果更容易引起爭(zhēng)議，最終難以實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管。
對(duì)燕窩市場(chǎng)治理整治的對(duì)策建議
一方面。燕窩走私往往牽涉眾多的企業(yè)、個(gè)人，且多年的經(jīng)營(yíng)維護(hù)使得涉案人員往往已經(jīng)形成一定規(guī)模，涉案案值巨大，造成國(guó)家稅款大量流失。另一方面，市場(chǎng)上長(zhǎng)期、大量充斥的低價(jià)走私燕窩，必然會(huì)擠占正常的貿(mào)易空間，最終導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)若得不到遏制，在巨大的生存壓力下，很多經(jīng)營(yíng)者不得不面對(duì)離場(chǎng)還是加入的兩難選擇，破窗效應(yīng)最終導(dǎo)致具有普遍性的行業(yè)走私態(tài)勢(shì)，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，大量未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私燕窩流入市場(chǎng)，也帶來(lái)了巨大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者不守法，守法者寸步難行，表面上欣欣向榮，實(shí)則暗潮涌動(dòng)，一旦食品安全事故爆發(fā)，將帶來(lái)行業(yè)內(nèi)的大面積坍塌，最終將是整個(gè)行業(yè)和消費(fèi)者為違法者買(mǎi)單。因此，燕窩市場(chǎng)的整治不能局限于市場(chǎng)監(jiān)管食品安全或是海關(guān)緝私部門(mén)的專(zhuān)業(yè)打擊，應(yīng)當(dāng)從落實(shí)總體國(guó)家安全觀的角度，把它作為一個(gè)涉及政府、社會(huì)、公民的系統(tǒng)性工程。
(一)加強(qiáng)跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作。根據(jù)燕窩走私鏈條式的特點(diǎn)，海關(guān)緝私部門(mén)、公安食藥偵部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)密切溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在打擊團(tuán)伙、切斷通道、市場(chǎng)整治等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享、線索經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，整合多方監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)，為執(zhí)法提供燕窩產(chǎn)品貿(mào)易全鏈條信息。
(二)完善法律法規(guī)。目前對(duì)于我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)流通的燕窩的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要依據(jù)的還是《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食安法”)及其實(shí)施條例，但法律法規(guī)的不完善使得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在面對(duì)走私燕窩時(shí)顯得一籌莫展。“食安法”中僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)有明確的規(guī)定及法則，而燕窩明顯不適用相關(guān)條款。如果這些走私燕窩經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)?zāi)軌驒z出致病菌或是重金屬等嚴(yán)重不合格問(wèn)題還可以依照不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)條款進(jìn)行處理。而若是未能檢出不合格項(xiàng)，那么除了依照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的條款進(jìn)行處理外似乎別無(wú)它法，而該條款的處罰結(jié)果與違法行為的社會(huì)危害程度實(shí)難匹配。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面對(duì)的往往是走私燕窩的使用、銷(xiāo)售終端，走私燕窩的貨值相較于燕窩走私鏈條的上游來(lái)說(shuō)極小，即使移送海關(guān)緝私部門(mén)也難以形成震懾行業(yè)的案件。完善法律法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，讓執(zhí)法人員有法可依，讓違法從業(yè)者為違法行為付出代價(jià)。
(三)擴(kuò)大正規(guī)進(jìn)口燕窩的市場(chǎng)供給。供需矛盾是燕窩走私屢禁不止的重要原因之一，我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)燕窩的需求量逐年上漲，正規(guī)進(jìn)口燕窩的總量與需求量有著巨大的差距。從供給側(cè)出發(fā)，通過(guò)適度放開(kāi)準(zhǔn)入資質(zhì)審批在嚴(yán)格監(jiān)管、保障食品衛(wèi)生安全的前提下，適當(dāng)放開(kāi)進(jìn)口限制，適度降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大正規(guī)進(jìn)口燕窩的規(guī)模，平衡市場(chǎng)供需。
(四)健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善燕窩食品安全體系。盡快制定燕窩食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確燕窩食品安全標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。健全的標(biāo)準(zhǔn)不僅可以保障食品安全，更可以使監(jiān)管覆蓋燕窩進(jìn)口生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程。
(五)全民參與，多元共治。一方面推動(dòng)行業(yè)自律，推動(dòng)建立行業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)燕窩市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，把維護(hù)燕窩行業(yè)良性發(fā)展作為行業(yè)內(nèi)共識(shí)。另一方面培育公民參與意識(shí)，燕窩走私屢打不止和部分公民缺乏正確認(rèn)識(shí)、法制觀念淡薄存在密切關(guān)系，通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓消費(fèi)者了解走私燕窩存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)抵制走私燕窩。
期望讓燕窩市場(chǎng)歸于秩序
對(duì)于食品安全工作始終高度關(guān)注，要求“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性”。作為全球最大的燕窩消費(fèi)國(guó)，華人已有數(shù)百年的食用燕窩歷史。混亂的燕窩市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅著人民群眾“舌尖上的安全”，同時(shí)也危及我國(guó)的稅收安全。燕窩市場(chǎng)的治理必須久久為功，絕不可能一蹴而就，只有政府、行業(yè)、社會(huì)、公民等多方共同參與，才能讓燕窩市場(chǎng)歸于秩序。
