行政處罰過程中當(dāng)事人陳述申辯權(quán)的保障
楚雄州市場監(jiān)督管理局 何仕昌
一、《行政處罰法》對處罰告知的規(guī)定
(一)法條
1、第七條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
2、第四十四條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
3、第四十五條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
4、第六十二條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定;當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
(二)說重點(diǎn)
1、當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)在行政處罰決定作出前一直享有
2、行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述申辯
3、對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核
4、當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納
5、行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰
6、未告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定
7、當(dāng)事人可以明確放棄陳述或者申辯權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以作出行政處罰決定
8、《行政處罰法》沒有規(guī)定陳述申辯的時(shí)限
二、當(dāng)事人陳述申辯的期間到底怎么規(guī)定
(一)部分部門規(guī)章規(guī)定的期間
1、五日
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》
第五十七條 擬給予行政處罰的案件，市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的，一并告知擬責(zé)令退還的數(shù)額。
當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。
2、三日
《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》
第二十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的決定內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
采取一般程序查辦的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求聽證。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
《自然資源行政處罰辦法》
第二十七條 違法行為依法需要給予行政處罰的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書》后3個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
《云南省行政處罰程序規(guī)范》(已經(jīng)廢止)
第二十三條 行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，載明作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及擬作出行政處罰的具體種類、數(shù)額和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3日內(nèi)提出陳述、申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利。
第五十九條 本規(guī)范自2016年3月1日起施行。有效期至2021年2月28日。
三、到底需不需要給足三天或者五天的陳述申辯期限
(一)相關(guān)法條
1、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》
自認(rèn)：第三條在訴訟過程中，一方當(dāng)事人陳述的于己不利的事實(shí)，或者對于己不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證證明。
在證據(jù)交換、詢問、調(diào)查過程中，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中，當(dāng)事人明確承認(rèn)于己不利的事實(shí)的，適用前款規(guī)定。
2、《行政處罰法》
可以明確放棄：第六十二條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定;當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
不同于聽證：
第六十四條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：
(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出;
(六)當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證;
(二)說重點(diǎn)
聽您的：處罰您是尊重您
1、《行政處罰法》沒有規(guī)定陳述、申辯的期限，但規(guī)章有規(guī)定的按照規(guī)章執(zhí)行，沒有規(guī)章規(guī)定按照有利于當(dāng)事人原則給予3日的期限;
2、陳述、申辯權(quán)是當(dāng)事人的權(quán)利，當(dāng)事人明確放棄的，行政機(jī)關(guān)可以作出行政處罰決定;
3、當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的表述應(yīng)當(dāng)清晰明確，行政機(jī)關(guān)盡量采用要式法律文書予以固定;
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4、對于適用聽證范圍的案件，當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)的期限為5天，《行政處罰法》沒有明確規(guī)定聽證權(quán)可以放棄，只規(guī)定了當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證。
按照法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的執(zhí)法理念，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給足當(dāng)事人5天的聽證時(shí)限，也就是當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的，也應(yīng)當(dāng)給足5天的聽證時(shí)限。
