淺談“涉嫌”二字在執(zhí)法文書中的使用
晉中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)
陳晉平
中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告網(wǎng) 訊 百度百科：涉：牽涉、涉及、關(guān)聯(lián)到。嫌：疑惑,懷疑而有可能。合起來(lái)就是關(guān)聯(lián)第因懷疑而覺得有可能。也就是被認(rèn)為有嫌疑、有跟某件事情發(fā)生牽連的嫌疑。
“涉嫌”二字，在法律中的體現(xiàn)和運(yùn)用來(lái)源于刑法，這個(gè)詞主要是為了體現(xiàn)刑法保障人權(quán)、懲罰犯罪原則中的保障人權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定未經(jīng)人民法院判決不得認(rèn)定任何人是有罪的，也就是說(shuō)即使很明確某人就是犯案的人員，在法院未宣判前都是使用“涉嫌”這個(gè)詞的。行政法學(xué)中所謂的涉嫌同樣是指當(dāng)事人的行為被行政政府機(jī)關(guān)懷疑(涉嫌)違反了國(guó)家的行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，但需要確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)在確認(rèn)當(dāng)事人是否有懷疑的行為結(jié)果時(shí)，需要進(jìn)行一系列調(diào)查、認(rèn)證過(guò)程，這一過(guò)程是針對(duì)合理嫌疑而進(jìn)行的，是為了確定而進(jìn)行的活動(dòng)，只能以涉嫌的方式進(jìn)行調(diào)查。同樣，在沒有確認(rèn)其違法行為成立之前，都應(yīng)當(dāng)以“涉嫌”來(lái)進(jìn)行表述。
《行政處罰法》只有在第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。提及到了“涉嫌”二字。雖然《行政處罰法》沒有對(duì)在何時(shí)、如何使用“涉嫌”二字作出明確的規(guī)定，但是在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條提及到了涉嫌犯罪，第二十八條提及到了違法嫌疑的物品，第三十條提及到了涉嫌違法行為，第三十三條提及到了涉嫌違法行為，第四十條提及到了涉嫌違法物品，第四十七條提及到了涉嫌違法的自然人或者法人、其他組織。所以在市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員辦理案件過(guò)程中的活動(dòng)是針對(duì)“涉嫌”進(jìn)行的。同時(shí)，總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本使用指南》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》里對(duì)各種文書的使用都作出了明確規(guī)定，尤其在什么時(shí)候、什么文書、什么場(chǎng)合下使用“涉嫌”二字都作出了明確的規(guī)定。如，一般文書“案由”和案件名稱按照“當(dāng)事人姓名(名稱)+涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”的方式表述，《立案審批表》中“案由”的制作填寫按照“涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”的方式表述，《行政處理決定審批表》中案件名稱按照“當(dāng)事人姓名(名稱)+涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”的方式表述，《結(jié)案審批表》中案件名稱按照“當(dāng)事人姓名(名稱)+違法行為性質(zhì)+案”的方式表述，《行政處罰案件卷宗封面》中案件名稱按照“當(dāng)事人姓名(名稱)+違法行為+案”的方式表述等。
故，在沒有作出具體的行政處罰決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員在使用文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照總局的文書格式和要求進(jìn)行制作和填寫，在制作(填寫)涉及違法行為、案件名稱、涉案物品、處罰主體、內(nèi)部審批文書時(shí)加“涉嫌”兩字，下發(fā)處罰決定書時(shí)及以后的文書的制作(填寫)時(shí)不再有“涉嫌”兩字(行政處罰告知書是一種告知文書不是處罰決定文書)。【本網(wǎng)特稿】
