日照市高新區(qū)首創(chuàng)“一庫(kù)兩圖三平臺(tái)”體系 實(shí)施特種設(shè)備智慧監(jiān)管案例
一、實(shí)際案例概況
(一)實(shí)施背景
1.政策背景
《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求我省在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2020—2023年)》中提出：“推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管智慧化水平。建設(shè)智慧監(jiān)管一體化服務(wù)管理平臺(tái)，部署覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，匯聚多部門(mén)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)。深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。”
《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》(魯辦發(fā)電〔2021〕10號(hào))要求，為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓(xùn)，有效排查和消除事故隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，省委、省政府決定，在全省開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)。結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入細(xì)致開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治，對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有相關(guān)人員全覆蓋，對(duì)任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力、本質(zhì)安全水平新提升，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2.現(xiàn)實(shí)背景
?、倨髽I(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)私營(yíng)作坊、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的安全意識(shí)淡薄，對(duì)《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)要求和部門(mén)監(jiān)管置若罔聞。在特種設(shè)備使用過(guò)程中，普遍存在日常檢查及定期自行檢查記錄不規(guī)范;缺少特種設(shè)備管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)考核記錄;未按要求配備特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題，存在極大的安全隱患。
?、诨鶎颖O(jiān)管專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力不足。目前，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域存在監(jiān)管事項(xiàng)不夠清晰、安全監(jiān)管工作機(jī)制不夠完善、現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方法不夠明確、安全監(jiān)管問(wèn)題處理不夠規(guī)范、安全監(jiān)管能力有待提升等問(wèn)題。以日照高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局為例，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的專(zhuān)業(yè)人員僅為《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯市監(jiān)特設(shè)字〔2020〕174號(hào))要求人數(shù)的三分之一。監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段滯后，已成為制約落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管“最后一公里”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
?、郾O(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣造成被動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在用特種設(shè)備持續(xù)增長(zhǎng)，加劇了監(jiān)管力量和監(jiān)管對(duì)象的懸殊差距。同時(shí)由于特種設(shè)備使用單位涉及領(lǐng)域廣、位置分散，傳統(tǒng)的“被動(dòng)盯人、被動(dòng)盯設(shè)備、被動(dòng)盯企業(yè)”的監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?；鶎颖O(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)信息掌握不全面、問(wèn)題臺(tái)賬更新不及時(shí)，無(wú)法清晰掌握設(shè)備是否已合法登記、是否超期未維保、操作人員是否合格合規(guī)，極易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)排查不及時(shí)、隱患整改不到位。
(二)案例簡(jiǎn)介
今年以來(lái)，在日照市市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在日照市市場(chǎng)監(jiān)管局的支持下，日照高新區(qū)積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，開(kāi)展“智慧特監(jiān)、平安日照”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，率先構(gòu)建“一庫(kù)兩圖三平臺(tái)”綜合監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)“一庫(kù)聚合”、企業(yè)畫(huà)像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”，實(shí)地檢查項(xiàng)目減少70%，實(shí)地檢查時(shí)間減少60%。目前，日照高新區(qū)已實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用單位智慧監(jiān)管覆蓋率、特種設(shè)備平臺(tái)錄入率、監(jiān)管信息社會(huì)公示率三個(gè)100%，依托智慧監(jiān)管，特種設(shè)備“用、管、維、督”進(jìn)入智慧監(jiān)管全新階段，緩解了基層人少事多的監(jiān)管矛盾，初步打開(kāi)了特種設(shè)備安全監(jiān)管治理新格局。
二、實(shí)踐案例具體做法
(一)案例詳情
1.完善“一庫(kù)”，高標(biāo)準(zhǔn)打造監(jiān)管“數(shù)據(jù)大腦”。整合完善各方面數(shù)據(jù)，構(gòu)建高新區(qū)特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，與日照特種設(shè)備信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以“全、示、準(zhǔn)、新”為標(biāo)準(zhǔn)繪制出轄區(qū)特種設(shè)備的“全息畫(huà)像”。一是數(shù)據(jù)“全”覆蓋。通過(guò)多輪集中歸集、清洗和核查對(duì)比，將轄區(qū)1583臺(tái)特種設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)備使用、施工、制造與監(jiān)檢、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)等所有信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字段、格式及采集標(biāo)準(zhǔn)，納入特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，將海量雜亂信息轉(zhuǎn)化為可量化、可計(jì)算分析的有效數(shù)據(jù)。二是公“示”全透明。嚴(yán)格落實(shí)“332211”工作制度，即“三落實(shí)、三到位、雙體系、兩有證、一檢驗(yàn)、一記錄”管理要求。通過(guò)“查安康”APP，將特種設(shè)備信息、安全制度、學(xué)習(xí)記錄、應(yīng)急演練、日常巡檢、維保記錄、人員證件、監(jiān)管巡查、合規(guī)上崗核心環(huán)節(jié)要素對(duì)外公示，方便群眾查詢和參與監(jiān)督。三是入庫(kù)數(shù)據(jù)精“準(zhǔn)”。通過(guò)維保、檢驗(yàn)、應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)及現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，逐臺(tái)逐套采集了特種設(shè)備信息化監(jiān)管所需要的地理信息數(shù)據(jù)，使納入數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更詳實(shí)、精準(zhǔn)。四是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更“新”。特種使用單位根據(jù)平臺(tái)提示，將年度檢驗(yàn)、日常應(yīng)急處置及檢查抽查等數(shù)據(jù)自助更新，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)維護(hù)。
2.繪制“兩圖”，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)預(yù)警。以經(jīng)緯度精準(zhǔn)標(biāo)定，繪制了特種設(shè)備分布圖，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精確了解和精準(zhǔn)鎖定。綜合分析數(shù)據(jù)信息，繪制特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析圖，找準(zhǔn)隱患靶向點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，以圖監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)把控。一是監(jiān)管精準(zhǔn)定位。對(duì)全區(qū)172家特種設(shè)備使用單位的地理位置進(jìn)行核對(duì)，在電子地圖上以經(jīng)緯度精準(zhǔn)標(biāo)定，繪制特種設(shè)備分布地圖。通過(guò)劃分網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“智能化”與“網(wǎng)格化”兩化融合，精準(zhǔn)定位設(shè)備，快速鎖定問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。根據(jù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，經(jīng)過(guò)平臺(tái)智能分析，為企業(yè)標(biāo)注綠燈(正常)、黃燈(預(yù)警)、紅燈(問(wèn)題)，繪制出不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析電子圖，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次及方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”，精準(zhǔn)實(shí)施差異化、預(yù)防性監(jiān)管。
3.構(gòu)建“三平臺(tái)”，多維度助力平安日照。通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管、主體自律、公眾參與三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“一機(jī)掌握、一鍵送達(dá)”;市場(chǎng)主體“自查自糾、線上培訓(xùn)”;社會(huì)公眾“掃碼參與、在線互動(dòng)”。改變了過(guò)去市場(chǎng)主體責(zé)任不落實(shí)的監(jiān)管難點(diǎn)和痛點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)共治力量，從少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人變多數(shù)人監(jiān)管少數(shù)人，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)管效能，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管社會(huì)共治格局的形成。
(二)實(shí)施效果 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。特種設(shè)備使用單位的維保記錄、日常巡檢、合規(guī)上崗、檢查結(jié)果、學(xué)習(xí)記錄等信息，均可通過(guò)手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)更新，關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動(dòng)分析審核，提示完成進(jìn)度。每日更新、巡檢等信息一目了然，全程留痕，避免暗箱操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 一鍵智能巡查。監(jiān)管人員可通過(guò)手機(jī)一鍵遠(yuǎn)程巡查特種設(shè)備使用情況，并完成問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的錄入、告知、公示和整改要求。企業(yè)上傳整改情況后，監(jiān)管人員實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改情況，實(shí)現(xiàn)溝通渠道更暢通、問(wèn)題解決更高效、監(jiān)督管理更智能。 督促主體自律。監(jiān)管人員通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)布自查任務(wù)，特種設(shè)備使用單位通過(guò)“查安康”APP“五定”(定時(shí)、定位、定人、定景、定事)防偽技術(shù)開(kāi)展自查自糾，結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，實(shí)現(xiàn)“自查”等于“檢查”。全區(qū)企業(yè)累計(jì)開(kāi)展自查18500余次。通過(guò)日查、周檢、月調(diào)度，幫助企業(yè)養(yǎng)成自查自糾良好習(xí)慣，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。 實(shí)現(xiàn)共治共管。市民在乘用電梯、充裝氣瓶時(shí)，通過(guò)手機(jī)掃描“一梯一碼”、“一特一碼”公示牌，即可查看特種設(shè)備的各項(xiàng)信息。鼓勵(lì)查找問(wèn)題、公開(kāi)評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)特種設(shè)備社會(huì)共治。
三、實(shí)踐案例創(chuàng)新點(diǎn)及建議
(一)案例實(shí)施的創(chuàng)新點(diǎn)
創(chuàng)新一：優(yōu)化監(jiān)管流程，減少無(wú)謂打擾。特種設(shè)備的運(yùn)行都在限定場(chǎng)地，頻繁檢查客觀上有難處，也容易對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生干擾。創(chuàng)新的采用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管方式監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)APP就可以實(shí)現(xiàn)在線巡查、閉環(huán)治理。所有監(jiān)督檢查工作，都由企業(yè)作業(yè)人員自主完成，監(jiān)管單位不再需要頻繁進(jìn)廠(場(chǎng))打擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，保證了企業(yè)的規(guī)范有序高效經(jīng)營(yíng)，用科技手段保障了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還促進(jìn)了企業(yè)主體的自主活力。
創(chuàng)新二：落實(shí)一點(diǎn)多責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)掌上把控。所有特設(shè)設(shè)備操作，均由持證合規(guī)作業(yè)人員用自己手機(jī)上傳、上報(bào);上報(bào)后由企業(yè)安全管理人員進(jìn)行“復(fù)核、復(fù)查”，監(jiān)管單位管理人員隨機(jī)遠(yuǎn)程電子抽查;實(shí)現(xiàn)了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多人把控。企業(yè)的安全員、高級(jí)管理人員及監(jiān)管人員在審核時(shí)，系統(tǒng)還可自動(dòng)留痕、審批不合格還能駁回到作業(yè)人員處立即整改。在安全生產(chǎn)全鏈條上均實(shí)現(xiàn)了安全信息的高效流轉(zhuǎn);所有信息的采集和上報(bào)均使用了“五定防偽技術(shù)”，使信息在系統(tǒng)內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)，保密性更高;五定留痕的方式杜絕了作假作偽，審核電子化也更高效。
創(chuàng)新三：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，精準(zhǔn)分級(jí)監(jiān)管。“紅綠燈”機(jī)制的推行，一方面直觀顯示企業(yè)的安全狀況，加速了安全信息的傳播，起到了良好的警示效果，給企業(yè)自我整改、自我提升的時(shí)間窗口;另一方面也減輕了監(jiān)管人員的工作量，提高了精準(zhǔn)執(zhí)法的效率。
創(chuàng)新四：整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)融合穿透。企業(yè)運(yùn)行的各類(lèi)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、情況和信息，都可以通過(guò)“日照市場(chǎng)監(jiān)管”“查安康”APP快速看到。特種設(shè)備登記、設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、特種設(shè)備許可登記、作業(yè)人員證照登記、日常檢查記錄、維保記錄、作業(yè)人員培訓(xùn)考試情況、安全演練記錄、安全制度等事關(guān)安全生產(chǎn)的各個(gè)核心環(huán)節(jié)要素，均能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透，從大數(shù)據(jù)中快速鎖定每一個(gè)企業(yè)的每一個(gè)設(shè)備、每一個(gè)作業(yè)人員，快速鎖定問(wèn)題，快速定位設(shè)備。
創(chuàng)新五：實(shí)施信用評(píng)價(jià)，引入跨界服務(wù)。對(duì)于園區(qū)誠(chéng)信度較高的“綠色”企業(yè)，“日照市場(chǎng)監(jiān)管”“查安康”APP將授予該企業(yè)更高的“安康指數(shù)”得分。得分較高的園區(qū)企業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)、銀行金融服務(wù)等等能獲得更大支持，為園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)推廣價(jià)值
特種設(shè)備智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，解決了在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面的“五個(gè)矛盾”。一是變“人防”為“技防”，解決監(jiān)管覆蓋不到位的問(wèn)題;二是變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，解決主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題;三是變“事后”為“事前”，解決隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的問(wèn)題;四是變“短期”為“長(zhǎng)效”，解決監(jiān)管鏈條不緊密的問(wèn)題;五是變“少數(shù)監(jiān)管多數(shù)”為“多數(shù)監(jiān)管少數(shù)”，解決社會(huì)監(jiān)督作用不明顯的問(wèn)題。
日照高新區(qū)“一庫(kù)兩圖三平臺(tái)”綜合監(jiān)管體系的構(gòu)建與運(yùn)用，初步實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)“一庫(kù)聚合”、企業(yè)畫(huà)像“一屏呈現(xiàn)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機(jī)掌握”，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。具體工作中，實(shí)地檢查項(xiàng)目減少70%，實(shí)地檢查時(shí)間減少60%，真正破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責(zé)任落實(shí)不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實(shí)時(shí)監(jiān)管的短板，提升了工作效率，促進(jìn)了全區(qū)數(shù)字化建設(shè)，為“數(shù)字強(qiáng)省”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
