日照市高新區(qū)首創(chuàng)“一庫兩圖三平臺”體系
實施特種設備智慧監(jiān)管案例
日照市市場監(jiān)管局日照高新區(qū)分局
一、實際案例概況（一）實施背景1.政策背景《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求我省在“十四五”期間實現(xiàn)“數(shù)字強省”建設重大突破。
《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2020—2023年）》中提出：“推動市場監(jiān)管數(shù)字化建設，提升市場監(jiān)管智慧化水平。建設智慧監(jiān)管一體化服務管理平臺，部署覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級市場監(jiān)管部門網(wǎng)絡系統(tǒng)，依托三級網(wǎng)絡系統(tǒng)，匯聚多部門監(jiān)管相關業(yè)務數(shù)據(jù)，構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建設日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共服務、監(jiān)管輔助、輿情管理、決策支持等應用系統(tǒng)。深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，建立整合市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。”
《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》（魯辦發(fā)電〔2021〕10號）要求，為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓，有效排查和消除事故隱患，切實加強安全生產(chǎn)工作，省委、省政府決定，在全省開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入細致開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，對所有行業(yè)領域、所有相關人員全覆蓋，對任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力、本質(zhì)安全水平新提升，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設新時代現(xiàn)代化強省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2.現(xiàn)實背景①企業(yè)主體責任落實不到位。少數(shù)私營作坊、個體經(jīng)營戶的安全意識淡薄，對《特種設備安全法》的相關要求和部門監(jiān)管置若罔聞。在特種設備使用過程中，普遍存在日常檢查及定期自行檢查記錄不規(guī)范；缺少特種設備管理人員、作業(yè)人員培訓考核記錄；未按要求配備特種設備相關法律法規(guī)及安全技術規(guī)范等問題，存在極大的安全隱患。
②基層監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管能力不足。目前，基層市場監(jiān)管部門在特種設備監(jiān)管領域存在監(jiān)管事項不夠清晰、安全監(jiān)管工作機制不夠完善、現(xiàn)場檢查項目內(nèi)容和方法不夠明確、安全監(jiān)管問題處理不夠規(guī)范、安全監(jiān)管能力有待提升等問題。以日照高新區(qū)市場監(jiān)管分局為例，持有特種設備安全監(jiān)察員證的專業(yè)人員僅為《山東省市場監(jiān)督管理局關于加強基層特種設備安全監(jiān)管工作的指導意見》（魯市監(jiān)特設字〔2020〕174號）要求人數(shù)的三分之一。監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段滯后，已成為制約落實特種設備安全監(jiān)管“最后一公里”的痛點、難點。
③監(jiān)管對象點多面廣造成被動。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在用特種設備持續(xù)增長，加劇了監(jiān)管力量和監(jiān)管對象的懸殊差距。同時由于特種設備使用單位涉及領域廣、位置分散，傳統(tǒng)的“被動盯人、被動盯設備、被動盯企業(yè)”的監(jiān)管方式已經(jīng)無法實現(xiàn)有效監(jiān)管?；鶎颖O(jiān)管部門對企業(yè)信息掌握不全面、問題臺賬更新不及時，無法清晰掌握設備是否已合法登記、是否超期未維保、操作人員是否合格合規(guī)，極易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導致風險排查不及時、隱患整改不到位。
（二）案例簡介今年以來，在日照市市委、市政府的堅強領導下，在日照市市場監(jiān)管局的支持下，日照高新區(qū)積極適應新形勢、新要求，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，開展“智慧特監(jiān)、平安日照”專項行動，率先構(gòu)建“一庫兩圖三平臺”綜合監(jiān)管體系，破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高效率低、難以實時監(jiān)管的短板，變被動監(jiān)管為主動預警，初步實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)“一庫聚合”、企業(yè)畫像“一屏呈現(xiàn)”、風險預警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”，實地檢查項目減少70%，實地檢查時間減少60%。目前，日照高新區(qū)已實現(xiàn)特種設備使用單位智慧監(jiān)管覆蓋率、特種設備平臺錄入率、監(jiān)管信息社會公示率三個100％，依托智慧監(jiān)管，特種設備“用、管、維、督”進入智慧監(jiān)管全新階段，緩解了基層人少事多的監(jiān)管矛盾，初步打開了特種設備安全監(jiān)管治理新格局。
二、實踐案例具體做法（一）案例詳情1.完善“一庫”，高標準打造監(jiān)管“數(shù)據(jù)大腦”。整合完善各方面數(shù)據(jù)，構(gòu)建高新區(qū)特種設備數(shù)據(jù)庫，與日照特種設備信息管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以“全、示、準、新”為標準繪制出轄區(qū)特種設備的“全息畫像”。一是數(shù)據(jù)“全”覆蓋。通過多輪集中歸集、清洗和核查對比，將轄區(qū)1583臺特種設備的基礎數(shù)據(jù)、設備使用、施工、制造與監(jiān)檢、注冊登記、檢驗等所有信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字段、格式及采集標準，納入特種設備數(shù)據(jù)庫，將海量雜亂信息轉(zhuǎn)化為可量化、可計算分析的有效數(shù)據(jù)。二是公“示”全透明。嚴格落實“332211”工作制度，即“三落實、三到位、雙體系、兩有證、一檢驗、一記錄”管理要求。通過“查安康”APP，將特種設備信息、安全制度、學習記錄、應急演練、日常巡檢、維保記錄、人員證件、監(jiān)管巡查、合規(guī)上崗核心環(huán)節(jié)要素對外公示，方便群眾查詢和參與監(jiān)督。三是入庫數(shù)據(jù)精“準”。通過維保、檢驗、應急平臺數(shù)據(jù)比對及現(xiàn)場核查等方式，逐臺逐套采集了特種設備信息化監(jiān)管所需要的地理信息數(shù)據(jù)，使納入數(shù)據(jù)庫基礎數(shù)據(jù)更詳實、精準。四是動態(tài)實時更“新”。特種使用單位根據(jù)平臺提示，將年度檢驗、日常應急處置及檢查抽查等數(shù)據(jù)自助更新，實現(xiàn)了特種設備數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的動態(tài)實時維護。
2.繪制“兩圖”，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、精準預警。以經(jīng)緯度精準標定，繪制了特種設備分布圖，實現(xiàn)目標精確了解和精準鎖定。綜合分析數(shù)據(jù)信息，繪制特種設備風險分析圖，找準隱患靶向點，掛圖作戰(zhàn)，以圖監(jiān)管，實現(xiàn)風險自動預警、精準把控。一是監(jiān)管精準定位。對全區(qū)172家特種設備使用單位的地理位置進行核對，在電子地圖上以經(jīng)緯度精準標定，繪制特種設備分布地圖。通過劃分網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任人，實現(xiàn)“智能化”與“網(wǎng)格化”兩化融合，精準定位設備，快速鎖定問題。二是風險提前預警。根據(jù)設備運轉(zhuǎn)情況，經(jīng)過平臺智能分析，為企業(yè)標注綠燈（正常）、黃燈（預警）、紅燈（問題），繪制出不同等級風險分析電子圖，依據(jù)風險等級確定檢查頻次及方式，實現(xiàn)風險預警“一圖可知”，精準實施差異化、預防性監(jiān)管。
3.構(gòu)建“三平臺”，多維度助力平安日照。通過構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管、主體自律、公眾參與三個平臺，實現(xiàn)日常監(jiān)管“一機掌握、一鍵送達”；市場主體“自查自糾、線上培訓”；社會公眾“掃碼參與、在線互動”。改變了過去市場主體責任不落實的監(jiān)管難點和痛點，發(fā)揮社會共治力量，從少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人變多數(shù)人監(jiān)管少數(shù)人，切實增強了監(jiān)管效能，推動特種設備安全監(jiān)管社會共治格局的形成。
（二）實施效果1.實時動態(tài)監(jiān)管。特種設備使用單位的維保記錄、日常巡檢、合規(guī)上崗、檢查結(jié)果、學習記錄等信息，均可通過手機客戶端實時更新，關鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動分析審核，提示完成進度。每日更新、巡檢等信息一目了然，全程留痕，避免暗箱操作，實現(xiàn)對企業(yè)主體責任落實情況的實時動態(tài)監(jiān)管。
2.一鍵智能巡查。監(jiān)管人員可通過手機一鍵遠程巡查特種設備使用情況，并完成問題風險點的錄入、告知、公示和整改要求。企業(yè)上傳整改情況后，監(jiān)管人員實時跟進整改情況，實現(xiàn)溝通渠道更暢通、問題解決更高效、監(jiān)督管理更智能。
督促主體自律。監(jiān)管人員通過平臺遠程發(fā)布自查任務，特種設備使用單位通過“查安康”APP“五定”（定時、定位、定人、定景、定事）防偽技術開展自查自糾，結(jié)果同步到數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)“自查”等于“檢查”。全區(qū)企業(yè)累計開展自查18500余次。通過日查、周檢、月調(diào)度，幫助企業(yè)養(yǎng)成自查自糾良好習慣，確保主體責任落實到位。
3.實現(xiàn)共治共管。市民在乘用電梯、充裝氣瓶時，通過手機掃描“一梯一碼”、“一特一碼”公示牌，即可查看特種設備的各項信息。鼓勵查找問題、公開評價，提出意見建議，推動特種設備社會共治。
三、實踐案例創(chuàng)新點及建議（一）案例實施的創(chuàng)新點
創(chuàng)新一：優(yōu)化監(jiān)管流程，減少無謂打擾。特種設備的運行都在限定場地，頻繁檢查客觀上有難處，也容易對企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生干擾。創(chuàng)新的采用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管方式監(jiān)管人員通過手機APP就可以實現(xiàn)在線巡查、閉環(huán)治理。所有監(jiān)督檢查工作，都由企業(yè)作業(yè)人員自主完成，監(jiān)管單位不再需要頻繁進廠（場）打擾企業(yè)經(jīng)營秩序，保證了企業(yè)的規(guī)范有序高效經(jīng)營，用科技手段保障了安全生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還促進了企業(yè)主體的自主活力。
創(chuàng)新二：落實一點多責，風險掌上把控。所有特設設備操作，均由持證合規(guī)作業(yè)人員用自己手機上傳、上報；上報后由企業(yè)安全管理人員進行“復核、復查”，監(jiān)管單位管理人員隨機遠程電子抽查；實現(xiàn)了一個風險點多人把控。企業(yè)的安全員、高級管理人員及監(jiān)管人員在審核時，系統(tǒng)還可自動留痕、審批不合格還能駁回到作業(yè)人員處立即整改。在安全生產(chǎn)全鏈條上均實現(xiàn)了安全信息的高效流轉(zhuǎn)；所有信息的采集和上報均使用了“五定防偽技術”，使信息在系統(tǒng)內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)，保密性更高；五定留痕的方式杜絕了作假作偽，審核電子化也更高效。
創(chuàng)新三：實施風險預警，精準分級監(jiān)管。“紅綠燈”機制的推行，一方面直觀顯示企業(yè)的安全狀況，加速了安全信息的傳播，起到了良好的警示效果，給企業(yè)自我整改、自我提升的時間窗口；另一方面也減輕了監(jiān)管人員的工作量，提高了精準執(zhí)法的效率。
創(chuàng)新四：整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)融合穿透。企業(yè)運行的各類關鍵數(shù)據(jù)、情況和信息，都可以通過“日照市場監(jiān)管”“查安康”APP快速看到。特種設備登記、設備檢驗報告、特種設備許可登記、作業(yè)人員證照登記、日常檢查記錄、維保記錄、作業(yè)人員培訓考試情況、安全演練記錄、安全制度等事關安全生產(chǎn)的各個核心環(huán)節(jié)要素，均能實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透，從大數(shù)據(jù)中快速鎖定每一個企業(yè)的每一個設備、每一個作業(yè)人員，快速鎖定問題，快速定位設備。
創(chuàng)新五：實施信用評價，引入跨界服務。對于園區(qū)誠信度較高的“綠色”企業(yè)，“日照市場監(jiān)管”“查安康”APP將授予該企業(yè)更高的“安康指數(shù)”得分。得分較高的園區(qū)企業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)投資、擴大再生產(chǎn)、銀行金融服務等等能獲得更大支持，為園區(qū)企業(yè)擴大再生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（二）推廣價值特種設備智慧監(jiān)管，實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，解決了在特種設備安全監(jiān)管方面的“五個矛盾”。一是變“人防”為“技防”，解決監(jiān)管覆蓋不到位的問題；二是變“被動”為“主動”，解決主體責任不落實的問題；三是變“事后”為“事前”，解決隱患發(fā)現(xiàn)不及時的問題；四是變“短期”為“長效”，解決監(jiān)管鏈條不緊密的問題；五是變“少數(shù)監(jiān)管多數(shù)”為“多數(shù)監(jiān)管少數(shù)”，解決社會監(jiān)督作用不明顯的問題。
日照高新區(qū)“一庫兩圖三平臺”綜合監(jiān)管體系的構(gòu)建與運用，初步實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)“一庫聚合”、企業(yè)畫像“一屏呈現(xiàn)”、風險預警“一圖可知”、日常監(jiān)管“一機掌握”，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。具體工作中，實地檢查項目減少70%，實地檢查時間減少60%，真正破解了數(shù)據(jù)分散不清、公眾參與不高、責任落實不暢等痛點問題，補齊了人工監(jiān)管成本高、效率低，難以實時監(jiān)管的短板，提升了工作效率，促進了全區(qū)數(shù)字化建設，為“數(shù)字強省”建設做出了積極貢獻。
