1盒食品過(guò)期6天被罰1萬(wàn)，商家不服提起復(fù)議，結(jié)果……
杭州市蕭山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
杭蕭政復(fù)〔2022〕426號(hào)
申請(qǐng)人金某。
被申請(qǐng)人杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人金某不服被申請(qǐng)人杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的蕭市監(jiān)三處字〔2022〕136號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議并申請(qǐng)立案前調(diào)解。因案前協(xié)調(diào)未能化解行政爭(zhēng)議，本機(jī)關(guān)于2022年10月14日立案受理。嗣后，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人送達(dá)行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料等?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人于2022年9月7日對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰，認(rèn)為申請(qǐng)人銷(xiāo)售過(guò)期食品好麗友蛋黃派貨值3元，罰款人民幣1萬(wàn)元，被申請(qǐng)人處罰過(guò)重，金額不相當(dāng)，被申請(qǐng)人對(duì)職業(yè)打假惡意消費(fèi)投訴事件應(yīng)不予受理。申請(qǐng)人不服，故申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的蕭市監(jiān)三處字〔2022〕136號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人作出行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充足、適用法律依據(jù)正確、程序合法。2022年8月3日，根據(jù)舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的杭州蕭山衙前鎮(zhèn)某百貨店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在其貨架上發(fā)現(xiàn)1盒好麗友蛋黃派(凈含量：46克，生產(chǎn)日期：2021 年11月29日，保質(zhì)期至2022年07月28日)超過(guò)保質(zhì)期，執(zhí)法人員依法對(duì)上述超過(guò)保質(zhì)期食品實(shí)施扣押。因涉嫌違法，被申請(qǐng)人于2022年8月4日對(duì)此事立案調(diào)查。經(jīng)核查，案涉好麗友蛋黃派銷(xiāo)售價(jià)格為3元/盒，因申請(qǐng)人不能提供進(jìn)貨記錄、銷(xiāo)售記錄，無(wú)法查實(shí)上述過(guò)期食品的銷(xiāo)售數(shù)量，僅能確定現(xiàn)場(chǎng)扣押的1盒好麗友蛋黃派為過(guò)期食品，故認(rèn)定本案申請(qǐng)人違法經(jīng)營(yíng)貨值金額為3元，違法所得無(wú)法計(jì)算。申請(qǐng)人銷(xiāo)售過(guò)期好麗友蛋黃派的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第(十)項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為。鑒于申請(qǐng)人初次違法，銷(xiāo)售過(guò)期食品數(shù)量較少，并積極配合調(diào)查，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三章第(七)條第3項(xiàng)第(1)、(2)款規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人減輕處罰。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出沒(méi)收好麗友蛋黃派1盒，并處罰款10000元的行政處罰，適用法律正確，處罰適當(dāng)。本案依法經(jīng)立案、調(diào)查、告知、集體討論、決定及送達(dá)等程序，依法保障了申請(qǐng)人權(quán)益，程序合法。二、被申請(qǐng)人已結(jié)合案件具體情況作綜合考量，處罰適當(dāng)。食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，其目的在于保障公眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。被申請(qǐng)人作為食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為進(jìn)行查處，履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人已考量申請(qǐng)人初次違法、配合調(diào)查，以及銷(xiāo)售過(guò)期食品數(shù)量較少等情形，對(duì)申請(qǐng)人在法定幅度最低限以下予以處罰，過(guò)罰相當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。
經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)查明的事實(shí)如下：2022年7月31日，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)，同年8月3日，根據(jù)舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的杭州蕭山衙前鎮(zhèn)某百貨店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在其貨架上發(fā)現(xiàn)1盒好麗友蛋黃派(生產(chǎn)日期：2021年11月29日，保質(zhì)期至2022年07月28日)，已超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期，申請(qǐng)人依法對(duì)上述超過(guò)保質(zhì)期食品實(shí)施扣押。因涉嫌違法，被申請(qǐng)人于2022年8月4日對(duì)此事立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為，遂在2022年8月26日告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容及詢(xún)問(wèn)是否提出陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證，因申請(qǐng)人未提出陳述、申辯，未要求舉行聽(tīng)證，被申請(qǐng)人于2022年9月7日作出蕭市監(jiān)三處字〔2022〕136號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)申請(qǐng)人作出沒(méi)收好麗友蛋黃派1盒、并處罰款10000元的行政處罰，行政處罰決定書(shū)于2022年9月19日送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服該行政處罰決定，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政處罰決定書(shū)、浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)(電子)、浙江省(蕭山區(qū))政府非稅收入繳款單、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)，被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、浙江市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片、視頻、營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)、食品經(jīng)營(yíng)許可證(副本)、法定代表人身份證明、詢(xún)問(wèn)筆錄、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)、財(cái)物清單、罰沒(méi)物資入庫(kù)單、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證、案件來(lái)源登記表、立案審批表、實(shí)施行政強(qiáng)制措施審批表、辦案機(jī)構(gòu)集體討論記錄、案件核審表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議審批表、行政處理決定審批表、行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證、浙江省(蕭山區(qū))政府非稅收入繳款單、浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)(電子)等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的蕭市監(jiān)三處字〔2022〕136號(hào)《行政處罰決定書(shū)》是否合法。
一、關(guān)于主體合法性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為杭州市蕭山區(qū)的食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、關(guān)于實(shí)體合法性?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑……”該法第一百二十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：……(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑……”《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三章第(七)條第3項(xiàng)規(guī)定：“ 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：(1)積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;(2)違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的……”本案中，現(xiàn)有證據(jù)可以證明申請(qǐng)人銷(xiāo)售過(guò)期好麗友蛋黃派，其行為屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為，但申請(qǐng)人初次違法，銷(xiāo)售過(guò)期食品數(shù)量較少，并積極配合調(diào)查，被申請(qǐng)人綜合全案對(duì)申請(qǐng)人處以沒(méi)收好麗友蛋黃派1盒、并處罰款10000元的行政處罰，符合上述規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。
三、關(guān)于程序合法性。被申請(qǐng)人在辦案中已依法履行了立案、調(diào)查、審核、告知、集體討論、決定及送達(dá)等法定程序，于2022年8月4日立案，同年9月17日作出行政處罰決定，并于同年9月19日送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人2022年9月7日對(duì)申請(qǐng)人作出的蕭市監(jiān)三處字〔2022〕136號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市蕭山區(qū)人民法院或杭州市濱江區(qū)人民法院提起行政訴訟。
杭州市蕭山區(qū)人民政府
2022年12月9日
