以案釋法！未落實(shí)食品安全主體責(zé)任，我市一家企業(yè)被罰
案情簡(jiǎn)介
2023年4月23日，馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)馬鞍山市某大飯店有限責(zé)任公司未落實(shí)食品安全主體責(zé)任的違法行為，作出警告的行政處罰。
2023年4月6日，執(zhí)法人員在對(duì)馬鞍山市某大飯店有限責(zé)任公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位未按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，未建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報(bào)告》《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》“三本賬”材料都缺失。當(dāng)事人的行為違反了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定，馬鞍山市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條第一款之規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。
案件評(píng)析
2022年11月1日《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》 (第60號(hào)令)正式施行，該《規(guī)定》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在配備食品安全員的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān);要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。對(duì)于未落實(shí)食品安全主體責(zé)任的行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重依法對(duì)其作出必要的行政處罰，督促其食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位。
相關(guān)知識(shí)
日管控：食品安全員負(fù)責(zé)。每天至少一次。主要任務(wù)：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即采取防范措施，按照程序及時(shí)上報(bào)食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。日管控工作應(yīng)覆蓋全部中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
周排查：食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)。每周至少一次。主要任務(wù)：開展食品安全全要素自查全流程風(fēng)險(xiǎn)排查，形成《每周食品安全排查報(bào)告》。對(duì)照本周日管控發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題以及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)，未解決的問題要確定路線圖和時(shí)間表。
月調(diào)度：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。每月至少一次。主要任務(wù)：總監(jiān)匯報(bào)本月食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查情況，對(duì)食品安全問題回顧、問題匯總分析。主要負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)月食品安全工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下個(gè)月風(fēng)險(xiǎn)管理工作調(diào)度安排，并形成《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
法條節(jié)選
《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。
第十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制等管理制度，企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》
第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
(一)食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn);
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員;
(三)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度;
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案;
(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn);
(六)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作;
(七)食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品;
(八)保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn);
(九)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案;
(十)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告;
(十一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理;
(十二)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任;
(十三)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求。
