2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告
一、我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)整體觀察
(一)預(yù)付式消費(fèi)的主要類型
預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營者在未來的一定時(shí)期內(nèi)，按照合同約定分次向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。根據(jù)經(jīng)營者是否向消費(fèi)者提供預(yù)付卡作為憑證，預(yù)付式消費(fèi)可分為預(yù)付卡消費(fèi)和無卡式預(yù)付消費(fèi)兩種。
在預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域，我國目前應(yīng)用較多的有兩種：一種為單用途卡，是由經(jīng)營者發(fā)行的僅限于在本經(jīng)營者或經(jīng)營者所屬集團(tuán)或同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)購買商品或服務(wù)的預(yù)付憑證;另一種則為多用途卡，是由第三方(一般為專營機(jī)構(gòu))發(fā)行，可在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外的企業(yè)或商戶購買商品或服務(wù)的預(yù)付憑證，其特點(diǎn)是可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位使用。相較而言，多用途卡由于需接受相對(duì)嚴(yán)格的金融監(jiān)管，發(fā)生的消費(fèi)糾紛較少，實(shí)踐中大量的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛集中在單用途預(yù)付卡方面。因此，除特別聲明外，本報(bào)告所稱的預(yù)付式消費(fèi)卡，僅指狹義的預(yù)付卡，即由經(jīng)營者發(fā)行的單用途預(yù)付卡，具體包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實(shí)體卡和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息等為載體的虛擬卡。
無卡式預(yù)付消費(fèi)是另外一種重要的預(yù)付消費(fèi)方式，它是指在預(yù)付消費(fèi)中，由消費(fèi)者提供姓名、手機(jī)號(hào)碼等可供經(jīng)營者識(shí)別的個(gè)人信息，經(jīng)營者據(jù)此為消費(fèi)者設(shè)立賬戶并以此作為消費(fèi)及雙方核對(duì)賬目之依據(jù)而無需以實(shí)體卡或虛擬卡作為憑證的模式。與預(yù)付卡消費(fèi)相比，此種模式可以節(jié)約開卡的成本，常見于廣大小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營者，監(jiān)管難度更大。
(二)預(yù)付式消費(fèi)的特點(diǎn)
1.消費(fèi)模式具有雙贏性。雙贏性是預(yù)付式消費(fèi)模式能得到廣泛應(yīng)用的重要原因，同時(shí)也是該消費(fèi)模式的重要特點(diǎn)之一。在預(yù)付式消費(fèi)中，付款在先、消費(fèi)在后是其顯著特點(diǎn)，消費(fèi)者通過一次性預(yù)先付費(fèi)，能換取經(jīng)營者較大幅度的減價(jià)讓利或折扣優(yōu)惠等，從而滿足其價(jià)格優(yōu)惠的相關(guān)需求;而經(jīng)營者則可通過此種方式，快速回籠資金，滿足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強(qiáng)競爭力、增加市場份額等需求。由于此種模式下消費(fèi)者多次消費(fèi)卻僅需一次付款，有利于提高交易效率，使經(jīng)營者和消費(fèi)者都省去了多次結(jié)算付款的麻煩。因此，預(yù)付式消費(fèi)是一種經(jīng)營者與消費(fèi)者可實(shí)現(xiàn)雙贏的消費(fèi)模式。
2.消費(fèi)者承擔(dān)的付款義務(wù)具有一次性和先履行性。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式下，往往是經(jīng)營者提供商品或服務(wù)的義務(wù)和消費(fèi)者支付價(jià)款的義務(wù)同時(shí)履行，但預(yù)付式消費(fèi)打破了這種常規(guī)。在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者在經(jīng)營者尚未提供商品或服務(wù)的情況下，預(yù)先向經(jīng)營者一次性支付覆蓋后期多次消費(fèi)金額的款項(xiàng)。這種模式下的經(jīng)營者與消費(fèi)者本質(zhì)上仍是一種消費(fèi)合同關(guān)系，但在此種合同約束下，消費(fèi)者所承擔(dān)的一次性給付后期消費(fèi)價(jià)款的合同義務(wù)具有先履行性。消費(fèi)者在付款義務(wù)上的“一次性”+“先履行性”正是該模式被稱為預(yù)付式消費(fèi)的重要原因，同時(shí)也是其最為突出的特點(diǎn)。
3.經(jīng)營者所承擔(dān)的義務(wù)具有持續(xù)性和滯后性。預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營者履行義務(wù)的特點(diǎn)與消費(fèi)者正好相反，具有持續(xù)性和滯后性。在預(yù)付式消費(fèi)合同中，消費(fèi)者的義務(wù)是一次性付清后期多次消費(fèi)的款項(xiàng)，而經(jīng)營者則須承擔(dān)消費(fèi)者付費(fèi)后在合同期限或約定次數(shù)內(nèi)多次為消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的義務(wù)，該義務(wù)的履行具有持續(xù)性，以保障消費(fèi)者后期消費(fèi)之需求。同時(shí)，與消費(fèi)者義務(wù)的先履行性相比，經(jīng)營者的義務(wù)屬于后履行的范疇，具有明顯的滯后性。
4.消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有較高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性。在預(yù)付式消費(fèi)中，權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性是僅對(duì)消費(fèi)者而言的。由于經(jīng)營者已通過一次性預(yù)收款實(shí)現(xiàn)了其合同權(quán)利及目的，而消費(fèi)者在履行一次性預(yù)付款的義務(wù)后，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則有賴于經(jīng)營者后期是否可以按約多次為其提供商品或服務(wù)。因此，消費(fèi)者付費(fèi)和后期消費(fèi)的時(shí)間差可能導(dǎo)致經(jīng)營者履約的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性。一旦經(jīng)營者在合同履行期內(nèi)陷入經(jīng)營困難、關(guān)門歇業(yè)、卷款跑路，甚至破產(chǎn)清算等難以正常提供商品或者服務(wù)的情形，消費(fèi)者便會(huì)遭受損失，還可能陷入維權(quán)困境。因此，與傳統(tǒng)消費(fèi)模式相比，預(yù)付式消費(fèi)模式下的消費(fèi)者需面對(duì)更高的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性。
5.消費(fèi)關(guān)系的存續(xù)以信用為基礎(chǔ)。預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者之所以同意向經(jīng)營者一次性預(yù)先支付后期多次消費(fèi)的款項(xiàng)，除因經(jīng)營者承諾給予優(yōu)惠價(jià)格或折扣外，還基于其對(duì)經(jīng)營者的信任。實(shí)踐中，消費(fèi)者往往會(huì)選擇自己經(jīng)常消費(fèi)的場所或基于對(duì)某一品牌或集團(tuán)公司實(shí)力的信任才會(huì)與經(jīng)營者達(dá)成預(yù)付式消費(fèi)合同(約定)。一旦經(jīng)營者在后期的合同履行中出現(xiàn)違約、失信等行為，不僅會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者單方面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或遭受損失，還將嚴(yán)重影響消費(fèi)者未來采用預(yù)付式消費(fèi)模式的意愿或決定。因此，在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營者的信用是決定該消費(fèi)模式能否存續(xù)的重要基礎(chǔ)。
(三)我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法治發(fā)展歷程
1993年通過的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)是我國最早調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)的法律。經(jīng)過近些年的發(fā)展，目前形成了以《消法》為基礎(chǔ)，以商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》、市場監(jiān)管總局《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件為重要組成部分的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。
1.國家層面的法治發(fā)展歷程。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)生活的發(fā)展，支付更加便捷、性價(jià)比相對(duì)較高的預(yù)付式消費(fèi)早已悄然興起。如今，預(yù)付式消費(fèi)幾乎覆蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域。與此同時(shí)，該消費(fèi)模式引發(fā)的消費(fèi)糾紛越來越多，亟需以法治手段加以規(guī)范。
《消法》通過后，經(jīng)歷了2009年、2013年兩次修正，但關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)定并無變化?，F(xiàn)行有效的《消法》第五十三條規(guī)定：“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。”《消法》的上述規(guī)定較為簡要、概括，僅涉及經(jīng)營者所應(yīng)承擔(dān)的繼續(xù)履行、退款、承擔(dān)利息及合理費(fèi)用的民事責(zé)任，未就經(jīng)營者的違法行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰措施，導(dǎo)致在實(shí)踐中存在確定監(jiān)管主體、采取監(jiān)管手段上的困難。有鑒于此，各相關(guān)職能部門逐步加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的行政監(jiān)管。
2012年9月，商務(wù)部發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(以下簡稱《單用途卡管理辦法》)，規(guī)定在國內(nèi)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)須遵守其規(guī)定，規(guī)定發(fā)卡企業(yè)須履行的備案程序、單用途卡的發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等事項(xiàng)。該辦法僅適用于特定行業(yè)領(lǐng)域，且在規(guī)范主體方面僅適用于企業(yè)法人，但其內(nèi)容明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性，在一定程度上彌補(bǔ)了《消法》對(duì)預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范之不足。
2015年1月，原國家工商行政管理總局發(fā)布《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)，其中第十條對(duì)《消法》的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化。國家市場監(jiān)督管理總局于2020年10月對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，但第十條的內(nèi)容并未改變。根據(jù)該辦法第十條第一款的規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。未按約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。對(duì)退款無約定的，按照有利于消費(fèi)者的計(jì)算方式折算退款金額。與《消法》相比，上述規(guī)定增加了預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者明確約定的內(nèi)容，有效防范了經(jīng)營者故意與消費(fèi)者約定不明、某些重要事項(xiàng)不作約定以逃避自身義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。該辦法第十條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。”根據(jù)這一規(guī)定及該辦法第十四條的規(guī)定，經(jīng)營者出現(xiàn)上述情形，市場監(jiān)督管理部門可在無其他法律法規(guī)規(guī)定時(shí)依照《消法》第五十六條予以處罰。而根據(jù)《消法》第五十六條規(guī)定，在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，還需接受相應(yīng)的行政處罰，具體措施包括責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓及吊銷營業(yè)執(zhí)照等。經(jīng)營者有上述規(guī)定情形的，處罰機(jī)關(guān)還應(yīng)將其記入信用檔案，向社會(huì)公布。該辦法上述規(guī)定的重要意義在于明確了預(yù)付式消費(fèi)中針對(duì)經(jīng)營者違法行為的行政處罰，對(duì)于有效防范預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。
盡管上述兩個(gè)部門規(guī)章在保護(hù)預(yù)付式消費(fèi)模式中消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義，但仍存在明顯不足，特別是《單用途卡管理辦法》受到調(diào)整范圍的限制，致使實(shí)踐中因單用途預(yù)付卡導(dǎo)致的消費(fèi)糾紛無法得到圓滿解決。為此，交通運(yùn)輸部、教育部等部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉及預(yù)付式消費(fèi)的問題采取了一些措施。例如，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)后不予退費(fèi)甚至出現(xiàn)攜款跑路等現(xiàn)象，教育部于2021年10月聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，對(duì)各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)現(xiàn)象加強(qiáng)了管理，并取得了較好效果。
2.地方層面的法治發(fā)展歷程。由于《單用途卡管理辦法》《處罰辦法》及其他部門規(guī)范性文件的適用范圍均受限于其制定部門的職能范圍，且其效力層級(jí)較低，而《消法》雖然效力層級(jí)較高，但其相關(guān)規(guī)定過于概括，導(dǎo)致上述立法難以滿足實(shí)踐中解決預(yù)付式消費(fèi)糾紛的法律需求。為此，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，開啟了地方層面的相關(guān)立法活動(dòng)。
在地方性法規(guī)層面，云南、河南、黑龍江、河北、安徽、湖南、湖北、江蘇、浙江、山東、廣西、陜西、貴州、吉林、甘肅、上海、遼寧等地的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例都對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題進(jìn)行了規(guī)范。其中，《河北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》將原本根據(jù)《單用途卡管理辦法》僅適用于特定行業(yè)、特定企業(yè)的資金存款管理規(guī)定推廣至所有采用預(yù)收款模式的經(jīng)營者，從而有利于預(yù)付式消費(fèi)者的后期保障。
甘肅、貴州、浙江三省在其合同監(jiān)督管理?xiàng)l例或合同行為管理監(jiān)管規(guī)定中對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題進(jìn)行了規(guī)范。浙江省的條例中還特別規(guī)定：利用合同違法行為的非法所得，市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法追繳，并按規(guī)定返還有關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)這一規(guī)定，采用預(yù)付式模式的經(jīng)營者的非法所得在被追繳后應(yīng)返還消費(fèi)者而不是直接被沒收，這有利于減少消費(fèi)者損失，是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措，值得借鑒與推廣。
一些地方還制定了預(yù)付式消費(fèi)的專項(xiàng)立法。如上海、北京及甘肅省發(fā)布了單用途預(yù)付(消費(fèi))卡管理規(guī)定(條例)。北京市人大常委會(huì)還在特定事項(xiàng)的管理中增加有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)定，如《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)付金管理制度，違反該規(guī)定的，交通行政管理部門可以采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、限制車輛投放以及罰款等措施。
一些地方政府針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題相繼出臺(tái)了地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，其調(diào)整內(nèi)容主要集中于兩個(gè)方面。一是在預(yù)付卡管理方面，如2019年出臺(tái)的《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理實(shí)施辦法》、2020年公布的《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》以及《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《濟(jì)南單用途卡實(shí)施意見》)。其中，《濟(jì)南單用途卡實(shí)施意見》在對(duì)預(yù)付卡經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控方面進(jìn)行了有益探索。二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)預(yù)收費(fèi)行為的管理，如廈門、廣州市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法都明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營者對(duì)預(yù)付式消費(fèi)者的退款義務(wù)。
二、2023年我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新進(jìn)展
(一)立法保護(hù)方面
2023年，我國預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在地方立法方面取得了一些新進(jìn)展。
在地方性法規(guī)層面，2023年11月山西省人大常委會(huì)發(fā)布新修訂的《山西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，規(guī)定于2024年1月1日起施行。該條例在借鑒其他地方性法規(guī)及部門規(guī)章等基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)付式經(jīng)營者在合同訂立的內(nèi)容與形式、繼續(xù)履行或退款、停止經(jīng)營的公告與通知等應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)方面做了較為具體的規(guī)定。另外，針對(duì)山西省預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管薄弱的問題，該條例第二十七條特別規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資金監(jiān)管平臺(tái)，歸集經(jīng)營者預(yù)收資金、兌付等信息，加強(qiáng)對(duì)以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。具體辦法由省人民政府制定。
2023年11月，深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡稱《深圳消保條例》)，規(guī)定自2024年1月1日起施行。該條例中有五個(gè)條款涉及預(yù)付式消費(fèi)問題，是迄今為止各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例中規(guī)定相關(guān)問題條款最多的一部地方性法規(guī)。這五個(gè)條款主要涉及預(yù)付式經(jīng)營者與消費(fèi)者合同的內(nèi)容、形式、解釋及資料保存、對(duì)預(yù)收款的資金監(jiān)管、經(jīng)營者停止?fàn)I業(yè)或變更經(jīng)營場所的公告與通知、社會(huì)組織的消費(fèi)警示、違反條例的行政處罰等方面。其中，有關(guān)預(yù)收款的資金管理規(guī)定是該條例的一大亮點(diǎn)。該條例第三十七條規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過數(shù)字人民幣支付、第三方資金監(jiān)管、第三方擔(dān)保、商業(yè)保險(xiǎn)等方式，為預(yù)收款存儲(chǔ)、消費(fèi)、使用提供保障。在以往的立法經(jīng)驗(yàn)中，預(yù)收款的資金管理主要借助第三方資金監(jiān)管、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，但《深圳消保條例》結(jié)合當(dāng)前的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字人民幣支付等新形勢(shì)，創(chuàng)造性地提出以此為途徑強(qiáng)化對(duì)預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)的管理，為今后的預(yù)付式消費(fèi)立法及監(jiān)管實(shí)踐提供了有益思路。
在單用途預(yù)付卡專項(xiàng)立法方面，2023年1月山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》通過，規(guī)定自2023年5月1日起施行。該條例有三項(xiàng)規(guī)定值得借鑒：一是其詳細(xì)規(guī)定了一定情形下的經(jīng)營者不得發(fā)行預(yù)付卡或辦理續(xù)卡，包括被列為失信被執(zhí)行人或者有其他嚴(yán)重失信行為，且信用尚未修復(fù)的、按國家相關(guān)規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的、申請(qǐng)注銷或正辦理注銷手續(xù)的以及因非法吸收公眾存款或集資詐騙受到刑事追究的等。二是將經(jīng)營者對(duì)預(yù)付式消費(fèi)者的公告、通知義務(wù)從停業(yè)、歇業(yè)或經(jīng)營場所變更之情形，合理擴(kuò)展至經(jīng)營者終止預(yù)付卡業(yè)務(wù)、提供的商品或服務(wù)發(fā)生重大變更等情形。三是明確規(guī)定了行業(yè)主管部門對(duì)特定情形下的經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示并向消費(fèi)者公示的職責(zé)，如經(jīng)營者未按條例規(guī)定在經(jīng)營場所顯著位置公示相應(yīng)內(nèi)容的、發(fā)行預(yù)付卡拒不向消費(fèi)者出具憑據(jù)的、預(yù)收資金存管不符合要求等。這些規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管，且有利于預(yù)付式消費(fèi)者被侵權(quán)的事先預(yù)防，值得借鑒推廣。
總之，從2023年的整體立法情況來看，盡管國家層面關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法沒有變化，但地方層面立法在積極探索，勇于創(chuàng)新，為未來國家層面立法的修訂完善奠定了較好的基礎(chǔ)。
(二)行政保護(hù)方面
2023年，我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政監(jiān)管方面取得重大進(jìn)展，相關(guān)工作開展得如火如荼。其中，以北京市、深圳市的表現(xiàn)尤為突出。2023年4月，北京市交通委員會(huì)印發(fā)《北京市交通運(yùn)輸行業(yè)單用途預(yù)付卡備案管理辦法》，強(qiáng)化了對(duì)該市交通運(yùn)輸行業(yè)單用途預(yù)付卡的管理;同一時(shí)段內(nèi)，北京市體育局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市體育行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》，為規(guī)范該市體育行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益做出了貢獻(xiàn)。2023年6月，北京市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門印發(fā)《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)》，加強(qiáng)了對(duì)該市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金的監(jiān)督管理。2023年9月，北京市商務(wù)局等五部門聯(lián)合印發(fā)《北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案及預(yù)收資金管理實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)北京市單用途卡的備案及預(yù)售資金存管做了更為具體、細(xì)致的規(guī)定;北京市衛(wèi)健委等五部門聯(lián)合印發(fā)《北京市托育機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)資金管理辦法(試行)》，對(duì)北京市內(nèi)采用單用途預(yù)付卡開展經(jīng)營活動(dòng)的托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了監(jiān)管。2023年11月，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)違法行為典型案例的通報(bào)》，對(duì)震懾非法經(jīng)營的預(yù)付式經(jīng)營者、保護(hù)消費(fèi)者起到了積極作用。在這一年，北京市交通委還對(duì)外發(fā)布了《北京市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金監(jiān)管辦法(試行)(征求意見稿)》，北京市衛(wèi)健委也牽頭制定了《北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)資金管理辦法(試行)》，并向社會(huì)公開征求意見。可以看到，隨著對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管活動(dòng)的不斷加強(qiáng)，北京市預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作正進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
在對(duì)預(yù)付式消費(fèi)行為的地方行政監(jiān)管中，深圳市的相關(guān)工作值得關(guān)注。2023年6月，深圳市市場監(jiān)管局、中國人民銀行深圳市中心支行、深圳市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《深圳市開展預(yù)付式經(jīng)營領(lǐng)域數(shù)字人民幣試點(diǎn)推廣工作方案》，開始在深圳市內(nèi)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，以擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，利用智能合約等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣、區(qū)塊鏈等技術(shù)對(duì)預(yù)付式經(jīng)營治理的支持與融合，以建設(shè)預(yù)付式經(jīng)營監(jiān)管長效機(jī)制。由于這一模式下的智能合約功能可實(shí)現(xiàn)預(yù)付款在實(shí)際消費(fèi)后再劃撥至經(jīng)營者的效果，因而可以從技術(shù)層面斷絕預(yù)付資金被挪用及經(jīng)營者卷款跑路的可能。[1]可以預(yù)見，如果試點(diǎn)成功且得以在更多地方推廣，則該監(jiān)管模式必將成為未來從源頭上治理預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益問題的一大利器。
除北京、深圳外，其他省份也根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)中的突出問題，加強(qiáng)了對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)管。如2023年4月，上海市商務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《2023年度上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理工作要點(diǎn)》，6月又在其發(fā)布的《2023年上海市商務(wù)委員會(huì)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中，明確要探索單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)卡經(jīng)營者信用分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)卡經(jīng)營者信息對(duì)接、資金監(jiān)管、違法違規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)警示等情況的公開，11月又會(huì)同其他行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門和行業(yè)專家開展了單用途預(yù)付卡專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作。2023年4月，貴州省商務(wù)廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理工作的通知》;2023年11月，江蘇省體育局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身服務(wù)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理工作的通知》。在市級(jí)層面，2023年3月，蘭州市商務(wù)局發(fā)布了《關(guān)于開展2023年度全市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案相關(guān)工作的公告》;2023年4月，長春市商務(wù)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理的通告》;2023年5月，濟(jì)南市商務(wù)局同當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局、公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展單用途商業(yè)預(yù)付卡備案管理專項(xiàng)整治的工作方案》;2023年9月，湖北省恩施州人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡和非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》。此外，在2023年，青海省西寧市、湖北省恩施州等地的職能部門還對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)進(jìn)行了“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，為采用單用途卡的消費(fèi)者放心消費(fèi)營造了良好氛圍。
總的來看，2023年對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的行政監(jiān)管有所加強(qiáng)，但多數(shù)地區(qū)的監(jiān)管仍主要聚焦于單用途卡消費(fèi)這一范圍，對(duì)無卡式預(yù)付消費(fèi)缺乏有效監(jiān)管。在無卡式預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管方面，北京市領(lǐng)先一步，在多領(lǐng)域、多行業(yè)開啟了涵蓋單用途卡和無卡式預(yù)付消費(fèi)的監(jiān)管模式。在具體的監(jiān)管方式上，大多數(shù)地區(qū)都采用了《單用途卡管理辦法》中規(guī)定的備案與資金存管等制度，但深圳市則是利用數(shù)字人民幣等新型技術(shù)手段，為構(gòu)建預(yù)付式消費(fèi)模式長期有效監(jiān)管開啟了新的篇章。
(三)司法保護(hù)方面
法院作為維護(hù)公民合法權(quán)益及社會(huì)公平正義的最后一道防線，在預(yù)付式消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中擔(dān)負(fù)著不可或缺的重要作用。特別是在近些年預(yù)付式消費(fèi)模式得到普遍應(yīng)用而對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管卻不夠有力的情況下，遭遇經(jīng)營者違約或侵權(quán)的消費(fèi)者只能將糾紛提交法院，以維護(hù)其合法權(quán)益。
從中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布的2023年預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件的情況來看，本年度預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件主要集中于體育健身與美容美發(fā)領(lǐng)域，這兩類案件分別占到案件總數(shù)的50%和26.5%，其次為教育培訓(xùn)和購物領(lǐng)域，均占案件總數(shù)的7%，其余案件則分布在休閑娛樂、養(yǎng)生保健、餐飲服務(wù)等方面。與北京市三中院2021年發(fā)布的近兩年預(yù)付式消費(fèi)案件調(diào)研情況[2]比較來看，體育健身與美容美發(fā)依然是2023年度預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件的重點(diǎn)領(lǐng)域。不同的是，2023年教育培訓(xùn)領(lǐng)域案件所占比重大幅下降，這應(yīng)當(dāng)與教育部推動(dòng)各地實(shí)施“雙減”政策及其于2021年10月起聯(lián)合其他部門加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有很大關(guān)系。從案件類型情況來看，涉及預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者要求退款的糾紛達(dá)48件，占中國裁判文書網(wǎng)所公布案件總數(shù)的71%，其中38件系經(jīng)營者搬遷、關(guān)店、轉(zhuǎn)讓或要求升級(jí)所造成，占案件總數(shù)的56%，其余則涉及經(jīng)營者欺詐、違規(guī)設(shè)定單用途卡有效期限等。在廣東省中山市的一起美容美發(fā)服務(wù)合同糾紛案件中，作為消費(fèi)者的原告采用預(yù)付款方式在經(jīng)營者處辦理消費(fèi)卡后，尚未消費(fèi)完卡內(nèi)余額就經(jīng)歷了經(jīng)營者的兩次變更，且變更后的經(jīng)營者要么要求原告再充值才能履行之前原經(jīng)營者承諾的服務(wù)，要么干脆告訴原告不接受該消費(fèi)卡在本店使用。最終，中山市法院在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，判決原經(jīng)營者與后續(xù)充值后提供服務(wù)的另一經(jīng)營者共同承擔(dān)了退還原告卡內(nèi)余額的訴訟請(qǐng)求。
另外，從2023年公布的裁判文書來看，90%的消費(fèi)者在這類預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件中得以勝訴，盡管有的案件需要經(jīng)過二審程序。但這一比例基本上可以反映出，在實(shí)踐中大多數(shù)消費(fèi)者可以通過訴訟方式維護(hù)自身合法權(quán)益。可見，2023年度的司法審判結(jié)果表明，各級(jí)法院較好地發(fā)揮了其打擊違約或非法經(jīng)營者、保護(hù)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者合法權(quán)益的司法職能。
(四)社會(huì)保護(hù)方面
2023年，中消協(xié)及各地消費(fèi)者組織在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。中消協(xié)于2023年8月發(fā)布了《上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》，指出預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式已經(jīng)成為消費(fèi)者權(quán)益受侵害的主要風(fēng)險(xiǎn)問題之一，并公布了一些典型案例。與人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心、中國消費(fèi)者雜志社合作，聯(lián)合發(fā)布了《2023年上半年消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)》。其中，涉及預(yù)付式消費(fèi)模式的家樂福超市購物卡限制消費(fèi)問題成為十大輿情熱點(diǎn)之一。這些工作的開展，有利于預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者從相關(guān)案例的警示與教育中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升消費(fèi)維權(quán)能力，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。
各地消費(fèi)者組織積極履行其對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的保護(hù)職責(zé)。寧波市消保委聯(lián)合寧波市商務(wù)局在全國范圍內(nèi)率先探索預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域資金管理改革，打造了全國首個(gè)人民銀行認(rèn)可的資金監(jiān)管平臺(tái)——“放心充”消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，并自2023年3月起正式運(yùn)行并在寧波全市范圍推廣。該平臺(tái)還被選入浙江省城市大腦(智慧城市)場景應(yīng)用優(yōu)秀案例。[3]上海市消保委于2023年5月啟動(dòng)了“助力發(fā)卡經(jīng)營者提升信用水平專項(xiàng)行動(dòng)”，在首批參加活動(dòng)的100家企業(yè)中構(gòu)建單用途預(yù)付卡合規(guī)發(fā)卡、誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制和信用水平提升的三大制度體系，為預(yù)付式消費(fèi)者提供了放心、健康的消費(fèi)環(huán)境。重慶大足區(qū)消委會(huì)支持一批辦理了健身預(yù)付卡但經(jīng)營者既無法提供服務(wù)又聯(lián)系不上的消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，并于2023年全部化解該群體糾紛。各地消協(xié)組織還通過約談、調(diào)解等方式處理了多起涉及預(yù)付式消費(fèi)糾紛的投訴案件。如四川省雅安市石棉縣消委會(huì)就曾于2023年1月受理了多名預(yù)付式消費(fèi)者投訴某經(jīng)營者在收取會(huì)費(fèi)后因經(jīng)營不善關(guān)門停業(yè)，但拒絕向消費(fèi)者退款的案件。后經(jīng)多次調(diào)解，最終協(xié)助90余名消費(fèi)者獲退未消費(fèi)的預(yù)付費(fèi)用。
除消協(xié)組織外，一些地方政府部門及媒體也積極參與了預(yù)付式消費(fèi)問題的治理。2023年北京市體育局針對(duì)體育領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)存在的問題，發(fā)布《體育服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)警示提醒》，內(nèi)容包括“名稱頻變花招多、口頭承諾難兌現(xiàn)、流動(dòng)培訓(xùn)不可取、未營先售風(fēng)險(xiǎn)高、會(huì)員入股要警惕、退費(fèi)詐騙要提防”等多項(xiàng)內(nèi)容。多家重要媒體也對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題高度關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國消費(fèi)者報(bào)、消費(fèi)日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)等，都對(duì)現(xiàn)實(shí)中的預(yù)付式消費(fèi)問題進(jìn)行了公開報(bào)道或評(píng)析，積極營造維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益良好輿論氛圍。
三、我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的主要問題
從2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者的投訴、訴訟及相關(guān)情況報(bào)道來看，該領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要問題是：
(一)經(jīng)營者違規(guī)辦卡
根據(jù)《單用途卡管理辦法》、各地相關(guān)法規(guī)規(guī)章及國家有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)營者為消費(fèi)者辦理單用途卡時(shí)需履行相應(yīng)的法定義務(wù)，如采用書面合同形式、對(duì)格式合同的有關(guān)內(nèi)容向消費(fèi)者提示、發(fā)放的記名卡不得設(shè)定有效期、不記名卡有效期不得少于三年等。但實(shí)踐中經(jīng)營者往往不與消費(fèi)者簽訂書面合同，而是采用口頭約定的方式。在辦卡時(shí)也只是告知消費(fèi)者辦卡后享有的優(yōu)惠，待消費(fèi)者使用時(shí)才告知該卡所附帶的各種限制條件。另外，很多經(jīng)營者為其發(fā)放的單用途卡設(shè)定了一年或兩年的有效期，且到期后拒絕為消費(fèi)者辦理延期，違反了《單用途卡管理辦法》有關(guān)有效期的規(guī)定。
(二)經(jīng)營者拒絕開具消費(fèi)憑證
這主要包括兩類情形：一是消費(fèi)者付款后經(jīng)營者不按規(guī)定向消費(fèi)者開具發(fā)票或其他消費(fèi)憑證，導(dǎo)致消費(fèi)者難以證明其已支付相應(yīng)款項(xiàng);二是消費(fèi)者在使用預(yù)付卡或預(yù)付款消費(fèi)后，經(jīng)營者僅對(duì)每次消費(fèi)的信息記錄在冊(cè)，但未向消費(fèi)者提供相應(yīng)憑證或資料信息。對(duì)于第一類情形，由于近些年付款方式的便捷化，首次預(yù)付款即便沒有發(fā)票或其他憑證，大多數(shù)消費(fèi)者也可通過銀行轉(zhuǎn)賬、微信或支付寶支付記錄等佐證其已支付款項(xiàng)之事實(shí)，但對(duì)一些使用現(xiàn)金的群體特別是老年消費(fèi)者群體則影響較大。因?yàn)樵诩葻o書面合同又無已支付預(yù)付款證據(jù)的情況下，消費(fèi)者一旦與經(jīng)營者之間產(chǎn)生糾紛，將因無法證明其與經(jīng)營者之間存在合同或消費(fèi)等法律關(guān)系而陷入投訴無門、訴訟無望的艱難處境。在第二類情形下，即便消費(fèi)者可以證明其與經(jīng)營者之間存在合同等法律關(guān)系，但在二者發(fā)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者如想解除合同、要求經(jīng)營者退還實(shí)際消費(fèi)后的預(yù)付款余額，其主張也將因無法提供相應(yīng)證據(jù)而難以得到支持。
(三)經(jīng)營者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)
不完全履行是預(yù)付式消費(fèi)糾紛中常見的一種情形，實(shí)踐中大量的消費(fèi)糾紛便是因此而引發(fā)的。它主要是指經(jīng)營者接受預(yù)付款項(xiàng)后雖然向消費(fèi)者履行了義務(wù)，但其所提供的商品或服務(wù)與原約定或承諾不符，存在降低商品或服務(wù)質(zhì)量、變相漲價(jià)、縮短消費(fèi)時(shí)限、單方更改服務(wù)內(nèi)容等情形。此種情況下消費(fèi)者多認(rèn)為經(jīng)營者存在欺詐，但經(jīng)營者卻常辯稱此系正?；蚝侠淼慕?jīng)營行為，由此引發(fā)消費(fèi)者不滿，繼而產(chǎn)生糾紛。特別是在美容美發(fā)、體育健身、教育培訓(xùn)等消費(fèi)領(lǐng)域，此類情形引發(fā)的糾紛相對(duì)較多。
(四)消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難
這是目前在預(yù)付式消費(fèi)投訴及訴訟糾紛中涉及最多的一類問題。主要分為如下幾種具體情形：一是經(jīng)營者變更。實(shí)踐中經(jīng)營者往往在收取消費(fèi)者預(yù)付資金后先經(jīng)營一段時(shí)間，然后便在原經(jīng)營場所的基礎(chǔ)上通過變更企業(yè)名稱、店鋪標(biāo)識(shí)、法定代表人等方式，對(duì)消費(fèi)者聲稱因經(jīng)營者變動(dòng)導(dǎo)致原預(yù)付資金不能繼續(xù)在本店消費(fèi)，或需要按其要求另行充值才可使用。有的經(jīng)營者以此種方式連續(xù)變更，導(dǎo)致消費(fèi)者不僅無法按照經(jīng)營者原先承諾進(jìn)行消費(fèi)，而且難以找到“原經(jīng)營者”要求退款退費(fèi)。二是經(jīng)營者違約或單方面作出重大變更但拒不退款退費(fèi)。如有的消費(fèi)者未達(dá)到經(jīng)營者承諾的減肥或美容效果，要求退款但遭拒絕;有的經(jīng)營者搬遷至較遠(yuǎn)的經(jīng)營場所，導(dǎo)致消費(fèi)者再去消費(fèi)非常不便，由此提出退款退費(fèi)請(qǐng)求卻遭拒絕;有的消費(fèi)者基于辦卡前的培訓(xùn)、健身指導(dǎo)體驗(yàn)良好而辦理了預(yù)付卡，但之后經(jīng)營者卻另行安排他人提供培訓(xùn)或健身指導(dǎo)服務(wù)，在消費(fèi)者不滿后者服務(wù)要求退款退費(fèi)時(shí)卻不予配合。三是經(jīng)營者為退款設(shè)定不合理?xiàng)l件。實(shí)踐中有的經(jīng)營者雖然同意為預(yù)付式消費(fèi)者退還預(yù)付余額，但卻要求消費(fèi)者承擔(dān)高額違約金，或支付其他不合理費(fèi)用后才肯退款。而這些違約金或不合理費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者起初并不知曉，直至其要求退款時(shí)經(jīng)營者才提出。這顯然是對(duì)消費(fèi)者行使其正當(dāng)權(quán)利的一種無理要求，也是對(duì)消費(fèi)者退款退費(fèi)權(quán)利的變相侵害。四是經(jīng)營者不按規(guī)定向消費(fèi)者退還預(yù)付款利息及相關(guān)合理費(fèi)用。按照《消法》第五十三條的規(guī)定，經(jīng)營者向消費(fèi)者退回預(yù)付款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息及消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。但實(shí)踐中，預(yù)付式消費(fèi)者常因缺乏相關(guān)法律知識(shí)，在與經(jīng)營者發(fā)生糾紛時(shí)往往只要求經(jīng)營者退還預(yù)付資金的消費(fèi)余額，很少要求其退還預(yù)付款利息及合理費(fèi)用。由此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中發(fā)生糾紛時(shí)，不論是自行協(xié)商、投訴調(diào)解還是訴訟解決，經(jīng)營者往往都只向消費(fèi)者退還預(yù)付余額，而并不向其退還《消法》所規(guī)定的預(yù)付款利息及相關(guān)合理費(fèi)用。五是經(jīng)營者因強(qiáng)制執(zhí)行等原因?qū)е峦丝钔速M(fèi)存在困難。經(jīng)營者因其他債務(wù)糾紛被法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，其預(yù)收款賬戶會(huì)被法院查封或采取其他執(zhí)行措施，從而導(dǎo)致經(jīng)營者無法向消費(fèi)者退款退費(fèi)。
(五)經(jīng)營者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難
具體有兩種情形：一是經(jīng)營者惡意欺詐，故意在其準(zhǔn)備關(guān)門歇業(yè)前搞優(yōu)惠促銷活動(dòng)，誘使消費(fèi)者預(yù)付資金之后便跑路失聯(lián);二是經(jīng)營者收到預(yù)付款后，因經(jīng)營不善關(guān)門停業(yè)，但未通知尚有余額未消費(fèi)的消費(fèi)者便卷款跑路。這兩種情形下盡管經(jīng)營者的主觀惡意程度有所不同，但都會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者損失慘重卻難以追回。
(六)消費(fèi)者維權(quán)難度大
傳統(tǒng)消費(fèi)模式下消費(fèi)者維權(quán)困難的問題一直存在，而在預(yù)付式消費(fèi)這種新型消費(fèi)模式下，該問題顯得更為嚴(yán)重，并主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是維權(quán)成本大。通常而言，消費(fèi)者往往是在消費(fèi)數(shù)次后因不滿經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)才要求退還預(yù)付余額，但維權(quán)成本常高于預(yù)付余額，特別是在采取訴訟或仲裁方式維權(quán)的情況下。二是證據(jù)不足。實(shí)踐中，消費(fèi)者往往缺乏足夠的法律知識(shí)，從而導(dǎo)致其維權(quán)證據(jù)不夠充分。由于很多預(yù)付式消費(fèi)合同采取口頭形式訂立，消費(fèi)者往往難以就自己的主張?zhí)峁┯行ёC據(jù)，而自己的消費(fèi)記錄等證據(jù)又掌握在經(jīng)營者手中，因此即便訴訟，其勝訴的難度也比較大。中國裁判文書網(wǎng)公布的判決結(jié)果顯示，在2022年至2023年的多起預(yù)付式消費(fèi)糾紛訴訟中，法官便因消費(fèi)者無法提供相關(guān)證據(jù)而駁回其訴訟請(qǐng)求。三是相關(guān)法治保障體系不完善。由于我國預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)法律體系存在不完善之處，因此導(dǎo)致法院判決結(jié)果差異較大，難以實(shí)現(xiàn)同案同判。
除以上問題外，我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)還存在一些與其他消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域共性的問題，如經(jīng)營者誘導(dǎo)消費(fèi)者訂立合同侵害其知情權(quán)、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息或侵犯其隱私權(quán)、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費(fèi)者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)等。
四、我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的原因分析
預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的損害消費(fèi)者權(quán)益問題主要與相關(guān)立法不夠健全、行政監(jiān)管不夠有效、司法保護(hù)存在不足、社會(huì)共治有待強(qiáng)化等因素具有密切關(guān)系。
(一)立法體系不夠健全
我國規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)的法律依據(jù)僅有《消法》第五十三條，部門規(guī)章僅有《單用途卡管理辦法》和《處罰辦法》，其余均為地方性規(guī)定。雖然《消法》第五十三條規(guī)定了經(jīng)營者的履約義務(wù)和民事責(zé)任，但未規(guī)定行政處罰措施。另外，該法并未就預(yù)收款的管理與使用、經(jīng)營者履行合同義務(wù)的具體要求作出規(guī)定。盡管2012年商務(wù)部出臺(tái)的《單用途卡管理辦法》和2015年原國家工商行政管理總局發(fā)布的《處罰辦法》在一定程度上彌補(bǔ)了《消法》之不足，但因其立法位階較低而影響其適用效果。至于各地制定的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，則僅能在特定地域范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
(二)行政監(jiān)管不夠有效
由于我國相關(guān)立法存在缺陷，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管主體及其職責(zé)缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中存在部分行業(yè)或領(lǐng)域中的預(yù)付式消費(fèi)無人監(jiān)管、有些行業(yè)或領(lǐng)域的預(yù)付式消費(fèi)則存在多頭監(jiān)管的混亂現(xiàn)象。另外，由于缺乏法律、行政法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)付式消費(fèi)問題進(jìn)行行政監(jiān)管的部門僅限于有部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件作為依據(jù)的商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門等若干職能部門，且其監(jiān)管范圍受自身職責(zé)限制，其他領(lǐng)域的預(yù)付式消費(fèi)糾紛則缺乏相應(yīng)的行政監(jiān)管主體。地方出臺(tái)的一些法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)定不盡相同，導(dǎo)致各地監(jiān)管主體、職責(zé)、監(jiān)管措施等不盡相同。即使在有相關(guān)規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)或領(lǐng)域，也存在對(duì)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管不足的現(xiàn)象，特別是預(yù)付式消費(fèi)糾紛多發(fā)的體育健身、美容美發(fā)等領(lǐng)域，反映出這些領(lǐng)域的行政監(jiān)管尚未形成有效震懾。
(三)司法保護(hù)存在不足
我國對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)的司法不足主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是未能為消費(fèi)者提供便捷高效的糾紛處理機(jī)制。雖然絕大多數(shù)預(yù)付式消費(fèi)糾紛為小額訴訟，但從中國裁判文書網(wǎng)公布的案件情況來看，有的預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件需要經(jīng)過兩審才能處理完畢，需要和其他民事案件一樣經(jīng)過較為復(fù)雜的審理程序，而這些程序中投入的人力、財(cái)力、時(shí)間等成本，往往會(huì)讓消費(fèi)者認(rèn)為付出太多而回報(bào)太少，有時(shí)甚至?xí)X得“得不償失”。二是在處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件中，司法機(jī)關(guān)會(huì)掌握違約或違法經(jīng)營者的相關(guān)違法證據(jù)，但因缺乏司法機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門的常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)很少將經(jīng)營者的違法違約信息提供給行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，就改進(jìn)行政監(jiān)管提出司法建議。
(四)社會(huì)保護(hù)有待加強(qiáng)
社會(huì)共治通常包括政府部門、消協(xié)組織或相關(guān)行業(yè)組織、經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方力量的一致努力。但從實(shí)際情況來看，我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的社會(huì)共治亟待加強(qiáng)。我國消協(xié)組織在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)起公益訴訟或集體訴訟的數(shù)量較少，其與同樣承擔(dān)公益訴訟職能的檢察機(jī)關(guān)的互相配合支持尚未形成常態(tài)化的工作機(jī)制。預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者及行業(yè)協(xié)會(huì)的自律自治作用尚未充分發(fā)揮作用，一些經(jīng)營者在利益至上的理念下摒棄了誠信公平、合法經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，而消費(fèi)者的法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)能力還不足以從容應(yīng)對(duì)經(jīng)營者的各種違約或侵權(quán)行為。因此，從整體情況來看，我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的社會(huì)共治依然任重道遠(yuǎn)。
五、解決我國預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的對(duì)策建議
(一)完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者舉證責(zé)任
鑒于當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問題，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法。
首先，通過修改《消法》或制定專項(xiàng)立法的方式，全面、系統(tǒng)地規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)。為消除當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的粗放、零散、差異化問題，建議細(xì)化《消法》中有關(guān)預(yù)付款消費(fèi)的規(guī)定，或者由國務(wù)院制定專門的預(yù)付式消費(fèi)行政法規(guī)，就預(yù)付式消費(fèi)模式下經(jīng)營者的資質(zhì)、經(jīng)營者與消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)、預(yù)付資金的屬性及管理、預(yù)付式消費(fèi)合同的訂立、履行、解除、解釋、違約責(zé)任及行政監(jiān)管部門職責(zé)、監(jiān)管措施、消費(fèi)者的救濟(jì)途徑等作出全面的統(tǒng)一規(guī)定。
其次，推動(dòng)建立預(yù)付式消費(fèi)訴訟中的舉證責(zé)任倒置制度。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，在絕大多數(shù)的消費(fèi)糾紛中，仍然采取普通民事訴訟遵循的“誰主張、誰舉證”的原則，即作為原告的消費(fèi)者應(yīng)對(duì)其訴訟請(qǐng)求承擔(dān)舉證責(zé)任。在預(yù)付式消費(fèi)中，經(jīng)營者往往不與消費(fèi)者訂立書面合同;在消費(fèi)過程中，經(jīng)營者往往不將消費(fèi)信息、預(yù)付款余額告知消費(fèi)者，因此存在消費(fèi)者舉證困難的情況。因此，有必要在未來預(yù)付式消費(fèi)立法中規(guī)定舉證責(zé)任倒置制度，即由經(jīng)營者承擔(dān)其已按約履行義務(wù)或其向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)中并未侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)舉證責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)難度。
(二)強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合整治，實(shí)施信用約束和懲戒
預(yù)付式消費(fèi)模式廣泛適用于幾乎所有的消費(fèi)領(lǐng)域，擁有數(shù)量眾多的消費(fèi)者，亟須通過常態(tài)化的行政監(jiān)管規(guī)范經(jīng)營者行為，維護(hù)市場交易秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。目前，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管存在職能交叉、職權(quán)不明等問題，建議進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管。
首先，各監(jiān)管部門要堅(jiān)持“監(jiān)管為民”理念，理清職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)同，確保監(jiān)管成效。建議由有關(guān)部門牽頭建立常態(tài)化的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，確定年度監(jiān)管行業(yè)和監(jiān)管事項(xiàng)，聯(lián)合開展預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的整治行動(dòng)，將監(jiān)管重點(diǎn)放在經(jīng)營者違規(guī)辦卡、不開具消費(fèi)憑證、違規(guī)使用或管理預(yù)付款、無正當(dāng)理由拒不退款退費(fèi)、欺詐消費(fèi)者、以“霸王條款”侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者跑路問題，建議有關(guān)部門推廣一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)預(yù)付款使用進(jìn)行智能化監(jiān)管，保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全。
其次，各監(jiān)管部門應(yīng)為消費(fèi)者提供公開、便捷、高效、低成本的投訴維權(quán)渠道，對(duì)消費(fèi)者反映的問題及時(shí)核查處理。對(duì)查清違法事實(shí)的經(jīng)營者，要及時(shí)進(jìn)行查處，并將其違法事實(shí)予以公開并按規(guī)定記入其信用檔案。此外，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)糾紛，行政監(jiān)管部門可根據(jù)消費(fèi)者的投訴要求進(jìn)行調(diào)解，盡量不讓消費(fèi)者尋求訴訟救濟(jì)，從而幫助消費(fèi)者減輕訴累，降低維權(quán)成本。
(三)加大預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)力度，減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任，建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制
司法救濟(jì)是保護(hù)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益的最后一道法律屏障。為了進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)，各級(jí)法院應(yīng)繼續(xù)完善各項(xiàng)司法舉措。
首先，落實(shí)“司法為民”職能，充分保障處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者權(quán)益。在司法理念上，應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益的原則，尤其應(yīng)減輕消費(fèi)者的舉證責(zé)任，加大經(jīng)營者的舉證責(zé)任。從中國裁判文書網(wǎng)公布的2023年預(yù)付式消費(fèi)案件的裁判結(jié)果來看，在判決消費(fèi)者敗訴的案件中，因其證據(jù)不足承擔(dān)敗訴結(jié)果的案例占到40%，可見舉證責(zé)任分配對(duì)判決結(jié)果的影響甚巨。建議司法機(jī)關(guān)在處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件中，根據(jù)預(yù)付式消費(fèi)的特點(diǎn)及規(guī)律，尤其是考慮到經(jīng)營者持有絕大多數(shù)證據(jù)的實(shí)際情況，在消費(fèi)者提供初步證據(jù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)營者的舉證責(zé)任，以使案件得到更為公平、圓滿地解決。
其次，充分運(yùn)用司法建議的途徑，對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者違法違規(guī)行為，向有關(guān)行政主管部門提出強(qiáng)化監(jiān)管的意見，尤其是市場準(zhǔn)入、預(yù)付款存管、消費(fèi)者知情權(quán)保障、消費(fèi)者解約退款等方面的監(jiān)管舉措的改進(jìn)方案。另外，司法機(jī)關(guān)也可以通過此種途徑向行政主管部門提供案件線索，促使監(jiān)管機(jī)關(guān)采取行政處罰措施，避免經(jīng)營者逃脫法律制裁，加大法律威懾力，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
最后，探索建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。根據(jù)《消法》規(guī)定，在發(fā)生消費(fèi)糾紛后，消費(fèi)者既可以向消協(xié)組織或者行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以直接向法院提起訴訟。對(duì)于向消協(xié)組織或者行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解的消費(fèi)糾紛，消協(xié)組織或者行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織調(diào)解。對(duì)于向法院提起訴訟的消費(fèi)糾紛，法院在立案之前可以委托消協(xié)組織或者其他調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功，則制作調(diào)解協(xié)議;調(diào)解不成，則引導(dǎo)消費(fèi)者通過訴訟途徑解決。消費(fèi)者與經(jīng)營者達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，消費(fèi)者可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。對(duì)于法院確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)營者如果拒絕履行，消費(fèi)者可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院通過和消協(xié)組織、行政主管部門或者其他調(diào)解組織建立消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，可以高效整合糾紛解決資源，深入推進(jìn)訴源治理，大幅度減少消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者提供更加高效、便捷的糾紛解決途徑。
(四)重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會(huì)各方力量，促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)社會(huì)共治
社會(huì)共治是中國法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域也應(yīng)重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，進(jìn)一步提升預(yù)付式消費(fèi)治理水平。
首先，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與消協(xié)組織協(xié)作，共同推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟工作的開展。近年來，檢察機(jī)關(guān)重視辦理食品藥品領(lǐng)域的消費(fèi)公益訴訟，且有充分的法律依據(jù)。[4]但目前，檢察機(jī)關(guān)提起預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)公益訴訟的范圍限于食品藥品消費(fèi)領(lǐng)域。建議擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)公益訴訟的范圍，由食品藥品領(lǐng)域延至所有的消費(fèi)領(lǐng)域，從而囊括整個(gè)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與消協(xié)組織的協(xié)作，確定相互分工及訴訟主體。如果消協(xié)組織作為原告提起公益訴訟，則檢察機(jī)關(guān)可以提供案件線索，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用自身辦理相關(guān)刑事案件中獲得的證據(jù)，支持消協(xié)組織的訴訟工作。不過，消協(xié)組織雖然在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在收集證據(jù)等方面，并不具有檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力優(yōu)勢(shì)。因此，檢察機(jī)關(guān)和消協(xié)組織強(qiáng)化協(xié)作，可以更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，更能發(fā)揮消費(fèi)公益訴訟的震懾功能，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
其次，行業(yè)主管部門加強(qiáng)與消協(xié)組織的聯(lián)動(dòng)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施管控預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者的不當(dāng)經(jīng)營行為，形成嚴(yán)格、完善的事前防范、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的制度體系，對(duì)于違法經(jīng)營者堅(jiān)決打擊查處。消協(xié)組織應(yīng)積極履職，以約談、警示等方式督促經(jīng)營者及時(shí)糾正違法違約行為，提示消費(fèi)者注意消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。消協(xié)組織在處理消費(fèi)者投訴過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者違法違規(guī)行為，可以根據(jù)情況向有關(guān)行政主管部門反映。行業(yè)主管部門對(duì)于消協(xié)組織反映的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查有關(guān)經(jīng)營者，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理。
再次，重視發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。有關(guān)部門、消協(xié)組織應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)采用預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營者建立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)則，積極引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、合法、合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范行業(yè)成員的經(jīng)營行為。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)其成員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)及時(shí)處理違反行業(yè)規(guī)范的行為，實(shí)施行業(yè)懲戒措施，對(duì)于信譽(yù)差、評(píng)分低的行業(yè)成員采取通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰甚至責(zé)令退出等措施，促使經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主體責(zé)任。
最后，提高預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。消費(fèi)者在選擇預(yù)付式消費(fèi)模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)先充分了解經(jīng)營者的經(jīng)營資格、存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營能力、消費(fèi)評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管措施等，判斷其信用水平，選擇證照齊全、知名度高、口碑好、經(jīng)營狀況佳的經(jīng)營者。如遇消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)與經(jīng)營者協(xié)商處理。協(xié)商不成的，及時(shí)向消協(xié)組織或有關(guān)部門投訴，或者申請(qǐng)仲裁甚至提起訴訟，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。
有關(guān)部門、消協(xié)組織和新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者教育，傳播消費(fèi)知識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助消費(fèi)者樹立理性消費(fèi)觀，并積極宣傳相關(guān)法律知識(shí)，讓消費(fèi)者了解各種維權(quán)途徑，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，從而使預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者在權(quán)益受損時(shí)，不會(huì)束手無策甚至放棄維權(quán)，而是能合理選擇維權(quán)途徑或方式，理性維權(quán)，提出正當(dāng)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。
[1]史書一：《謹(jǐn)防預(yù)付消費(fèi)“餡餅”變陷阱》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年1月20日第5版。
[2]北京市第三中級(jí)人民法院：《關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件的調(diào)研》，資料來源于：https://bj3zy.bjcourt.gov.cn/article/detail/2021/11/id/6385492.shtml，訪問日期：2024年1月29日。
[3]松石：《寧波率先探索“放心充”模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)金存管》，來自澎湃新聞：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_25736204，訪問日期：2024年1月20日。
[4]我國《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條第二款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。因此，目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者領(lǐng)域提起公益訴訟的范圍多限于食藥領(lǐng)域。
