市場監(jiān)管總局關(guān)于征求《廣告絕對化用語執(zhí)法指南（征求意見稿）》意見的公告
為加強(qiáng)和規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法活動，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣告監(jiān)管工作實際，市場監(jiān)管總局制定了《廣告絕對化用語執(zhí)法指南(征求意見稿)》(見附件)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可通過以下途徑和方式反饋意見。
1.通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：ggsjd@samr.gov.cn，郵件主題注明“廣告絕對化用語執(zhí)法指南反饋意見”;
2.將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司(郵編：100820)，并在信封上注明“廣告絕對化用語執(zhí)法指南反饋意見”。
反饋意見截止日期為2023年1月6日。
市場監(jiān)管總局
2022年12月7日
廣告絕對化用語執(zhí)法指南
(征求意見稿)
為規(guī)范和加強(qiáng)廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法， 有效維護(hù)廣告市場秩序， 保護(hù)自然人、 法人和其他組織的合法權(quán)益， 依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家其他有關(guān)規(guī)定， 制定本指南。
一、 本指南所稱廣告絕對化用語是指《中華人民共和國廣告法》( 以下簡稱《廣告法》) 第九條第( 三) 項規(guī)定的“國家級”“最高級”“最佳” 等用語。
二、 市場監(jiān)管部門對含有絕對化用語的商業(yè)廣告開展監(jiān)管執(zhí)法， 應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、 公平公正、 處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則， 實現(xiàn)政治效果、 社會效果、 法律效果相統(tǒng)一。
三、 商品經(jīng)營者( 包括服務(wù)提供者， 下同) 在其經(jīng)營場所或者自有媒介發(fā)布自身名稱( 姓名)、 成立時間、 經(jīng)營范圍等內(nèi)容的信息， 且未直接或者間接推銷其商品( 包括服務(wù)，下同)的， 一般不視為商業(yè)廣告。
前款規(guī)定信息中使用的絕對化用語，商品經(jīng)營者無法證明其真實性， 可能影響消費(fèi)者知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的， 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
四、 有下列情形之一， 廣告內(nèi)容中使用絕對化用語未指向商品經(jīng)營者所推銷的商品， 不適用《廣告法》 關(guān)于絕對化用語的規(guī)定：
(一)僅表明生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)態(tài)度或者經(jīng)營理念、企業(yè)文化的;
(二)僅表達(dá)經(jīng)營者或者商品的目標(biāo)追求的。
五、有下列情形之一，廣告中使用的絕對化用語指向商品經(jīng)營者所推銷的商品，但不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶低其他經(jīng)營者的客觀效果的，不適用《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定：
(一)僅用于對同一品牌或同一企業(yè)商品進(jìn)行自我比較的描述，且表述內(nèi)容真實;
(二)僅用于宣傳商品使用的最佳方法、最佳時間、最佳保存期限等消費(fèi)提示;
(三)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的產(chǎn)品或者服務(wù)分級用語中含有絕對化用語;
(四)商品名稱或者注冊商標(biāo)中含有絕對化用語，廣告中使用商品名稱或者注冊商標(biāo)來指代商品，以區(qū)分其他商品;
(五)僅用語宣傳商品及其原料的背景資料本身，且表述內(nèi)容真實;
(六)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定評定的獎項、稱號中含有絕對化用語;
(七)在表明限定時間、地域等具體條件的情況下，表述時空順序客觀情況，如宣傳產(chǎn)品銷量、銷售額、市場占有率等廣告主能夠證明的事實信息。
廣告中相關(guān)用語屬于前款規(guī)定情形，但廣告主無法證明其真實性的，依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
六、除本指南第四點(diǎn)、第五點(diǎn)規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對化用語，且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。
市場監(jiān)管部門可以依照有關(guān)規(guī)定，制定廣告絕對化用語輕微違法行為依法免予處罰清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
七、商品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者利用自有媒介發(fā)布廣告，使用絕對化用語，持續(xù)時間短或瀏覽人數(shù)少，沒有造成危害后果或者危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰。
其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定。
八、有下列情形之一的，一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會危害性較?。?/p>
(一)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中，出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對化用語;
(二)金融理財類產(chǎn)品廣告中，出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對化用語。
九、市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》等法律法規(guī)，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當(dāng)事人主觀過錯等實際情況，合理行使行政處罰裁量權(quán)。
