打造市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法西安模式 市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于推行市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》
近日，西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于推行市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快構(gòu)建全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制支撐。
《意見》提出到2025年，實(shí)現(xiàn)全員執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍提升，標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域得到充分運(yùn)用推廣，認(rèn)真研標(biāo)、廣泛用標(biāo)、主動(dòng)對(duì)標(biāo)、全面達(dá)標(biāo)、整體提標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制基本建立，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法過程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化水平顯著提升，形成市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化西安模式。
《意見》指出市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、依法行政、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序推進(jìn)的基本原則，扎實(shí)落實(shí)6大類16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一、明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)
1、厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)。梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，進(jìn)一步厘清執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法程序，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法事項(xiàng)清單。
2、理順執(zhí)法機(jī)制。促進(jìn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法融合，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，理順并完善全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通、監(jiān)督反饋等機(jī)制。
二、嚴(yán)格執(zhí)法程序
3、統(tǒng)一行政執(zhí)法程序規(guī)范。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，研究制定執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化法律法規(guī)規(guī)章，制定配套規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4、全面推行 “三項(xiàng)制度”。圍繞行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)聚焦執(zhí)法音像記錄、法制審核、行政執(zhí)法信息公示審核管理、行政執(zhí)法檔案管理等環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)及配套管理制度。
5、規(guī)范行政執(zhí)法文書。開展執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)研究工作，配套編寫行政處罰文書范例，推廣使用統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)文書，制定行政處罰文書及其編號(hào)管理標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)范行政裁量標(biāo)準(zhǔn)
6、細(xì)化裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市各級(jí)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，按照過罰相當(dāng)、量罰一致的原則，量化制定《西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，明確剛性與柔性裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，壓縮行政執(zhí)法“彈性空間”，促進(jìn)公正執(zhí)法。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
7、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、爭一流，大力培育“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，修訂完善作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制，常態(tài)化開展作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，打造一支忠誠履職、作風(fēng)過硬、清正廉潔的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
8、提升專業(yè)化水平。制定執(zhí)法資格管理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例和能力水平。
9、規(guī)范執(zhí)法人員行為。規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為、推進(jìn)執(zhí)法用語規(guī)范化、儀容儀表整齊化、執(zhí)法程序法定化、執(zhí)法行為人性化。
10、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。納入全局系統(tǒng)“ 一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動(dòng)體系之中，持續(xù)開展全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)綜合執(zhí)法人員全員學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，健全執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員輪崗交流，培養(yǎng) “一專多能”執(zhí)法人才。
11、強(qiáng)化裝備保障。統(tǒng)一配備執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，配齊配全執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備，加強(qiáng)檔案室、詢問室、聽證室建設(shè)，按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備，研究制定執(zhí)法裝備配備管理使用規(guī)范。
五、完善執(zhí)法機(jī)制
12、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，建立健全督查督辦、案件通報(bào)、案卷評(píng)查機(jī)制，規(guī)范化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法公平公正廉潔高效。
13、完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接“1+N”模式，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索引入司法公證介入執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程透明、公開。
14、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立綜合執(zhí)法履職效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，明確評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作的科學(xué)量化評(píng)價(jià)。
六、促進(jìn)信息共享
15、構(gòu)建執(zhí)法信息化體系。依托 “智慧市監(jiān)”平臺(tái)，打通信 息渠道，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化的執(zhí)法信息化體系平臺(tái)，探索實(shí)施執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢工作。
16、建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用制度。制定執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)案件類型、結(jié)案率、公示率、訴訟率等執(zhí)法數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合、關(guān)聯(lián)分析和深化應(yīng)用，有效利用執(zhí)法數(shù)據(jù)推動(dòng)執(zhí)法水平提升。
