海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省
綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定和海南省綜合
行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)的通知
瓊府辦〔2022〕52號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和《海南省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)》(以下簡稱《指導目錄》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并抓好貫徹落實。
一、《指導目錄》主要是劃定綜合行政執(zhí)法范圍，明確27個領域的行政處罰權及與其相關的行政強制措施由市縣綜合行政執(zhí)法部門行使，市縣綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法應當以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條款作為依據(jù)。未納入《指導目錄》范圍的領域，行政執(zhí)法事項由相關業(yè)務主管部門行使。
二、《指導目錄》原則上每半年調(diào)整一次，根據(jù)工作需要，可隨時調(diào)整。發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章變動或政府部門職責調(diào)整，引起執(zhí)法事項實施依據(jù)和法定實施主體變動等情形時，由省級業(yè)務主管部門或市縣政府及時提出調(diào)整意見，報省司法廳審核，由省政府批準后公布實施。
三、各市縣政府要綜合考慮本市縣實際情況以及綜合行政執(zhí)法部門的承接能力，在《指導目錄》范圍內(nèi)梳理編制本市縣綜合行政執(zhí)法事項清單，經(jīng)本市縣政府同意后公布實施，并報省政府備案，同時抄送省司法廳。設區(qū)的市和自治縣，若在《指導目錄》范圍外增加地方性法規(guī)、政府規(guī)章或單行條例規(guī)定的行政處罰事項，需報省司法廳審核，由省政府批準后公布實施。請各市縣政府于2022年12月5日前將綜合行政執(zhí)法事項清單報省政府審批或備案。
四、《暫行規(guī)定》和《指導目錄》是貫徹落實《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)要求的重要舉措，各市縣政府、各有關單位要高度重視，切實抓好貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向省司法廳反饋。
海南省人民政府辦公廳
2022年11月12日
(此件主動公開)
海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定
第一條為了深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合行政執(zhí)法與審批、監(jiān)管、刑事司法的銜接與協(xié)作，提高行政執(zhí)法效能，推進綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條省人民政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，研究解決綜合行政執(zhí)法體制改革重大問題，將推進綜合行政執(zhí)法體制改革情況納入法治建設年度考核。省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦公室)承擔聯(lián)席會議日常工作，負責全省綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進和綜合指導等工作。
市縣人民政府履行綜合行政執(zhí)法體制改革主體責任，建立健全綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題;定期組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強對綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障綜合行政執(zhí)法的組織實施。
第三條省聯(lián)席辦公室和省級業(yè)務主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對市縣綜合行政執(zhí)法工作的指導、規(guī)范和監(jiān)督，根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)組織開展專項監(jiān)管執(zhí)法行動，嚴厲查處重大行政違法行為。
省聯(lián)席辦公室推動建立健全綜合行政執(zhí)法規(guī)章制度，統(tǒng)籌開展全省綜合行政執(zhí)法培訓工作，實行分層分級分類培訓，指導綜合行政執(zhí)法業(yè)務和執(zhí)法隊伍等規(guī)范建設;督促省級業(yè)務主管部門和市縣人民政府在組織執(zhí)法培訓、指導執(zhí)法業(yè)務、規(guī)范執(zhí)法行為等方面履行職責;定期評估綜合行政執(zhí)法體制改革成效，及時協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法重要事項，向省人民政府提出完善制度和解決問題的意見建議。
省級業(yè)務主管部門負責各自領域綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和自由裁量權基準等業(yè)務規(guī)范建設，組織查處和督辦各自領域重大疑難行政執(zhí)法案件，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域行政執(zhí)法，并按省聯(lián)席辦公室要求及時報送相關工作情況。除國家部委和省政府專門要求外，省級業(yè)務主管部門不得以制定部門文件、開展專項督查等形式向綜合行政執(zhí)法部門下達行政執(zhí)法指標。
第四條市縣綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門)根據(jù)國家和本省有關規(guī)定，在省人民政府決定的綜合行政執(zhí)法改革范圍內(nèi)，集中行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制權等職權，加強日常執(zhí)法巡查，及時依法查處行政違法行為。
市縣業(yè)務主管部門(以下簡稱業(yè)務主管部門)根據(jù)國家和本省有關規(guī)定，履行政策指導、行業(yè)監(jiān)管、風險研判等職責，按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管主體責任，負責行業(yè)日常監(jiān)管工作，不得以相關行政處罰權劃轉為由不履行或者怠于履行監(jiān)管職責，配合做好綜合行政執(zhí)法職權行使所涉及的檢測、檢驗、檢疫、鑒定等技術支撐工作。
特定領域的業(yè)務主管部門經(jīng)省人民政府同意,可以委托綜合行政執(zhí)法部門實施行政檢查。該業(yè)務主管部門應當對委托事項加強指導監(jiān)督，并承擔委托產(chǎn)生的相應法律責任。
第五條業(yè)務主管部門在行業(yè)日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有涉嫌行政違法行為，依法需要給予行政處罰的，應當及時將涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門。移送線索時，應當出具線索移送函，并附有載明涉嫌行政違法行為發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)時間、地點、基本事實的書面材料和相關證據(jù)材料。當場發(fā)現(xiàn)行政違法行為情況緊急的，應當立即制止并即時移送處理。
綜合行政執(zhí)法部門應當即時受理業(yè)務主管部門移送的涉嫌行政違法問題線索，認真研判，依法開展核查，并將是否立案意見及案件處理情況及時反饋業(yè)務主管部門。
第六條業(yè)務主管部門在行業(yè)日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)有涉嫌行政違法行為，依法需要給予行政處罰，如證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法采取先行登記保存、查封扣押或者全過程錄音錄像等相應措施固定證據(jù)，并隨涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門依法處理。因業(yè)務主管部門未依法及時固定證據(jù)，造成證據(jù)滅失無法查處違法行為的，業(yè)務主管部門應當承擔相應責任。
第七條綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門應當暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報處理機制。收到投訴舉報事項，應當按照首問負責制予以登記，依法及時處理。
業(yè)務主管部門經(jīng)核查，認為涉嫌行政違法行為依法需要給予行政處罰的，應當及時按規(guī)定移送綜合行政執(zhí)法部門依法處理。綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)核查，認為依法不予行政處罰、屬于業(yè)務主管部門行業(yè)日常監(jiān)管事項的，應當及時按規(guī)定移送相關業(yè)務主管部門依法處理，并說明不予行政處罰的理由、依據(jù)。
第八條綜合行政執(zhí)法部門因實施行政處罰的需要，可以向行政審批服務部門、業(yè)務主管部門提出提供行政許可信息、管理標準、技術指標、檔案資料等協(xié)助請求，行政審批服務部門、業(yè)務主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)及時依法提供，無正當理由不得拒絕、拖延。
綜合行政執(zhí)法部門因實施行政處罰的需要，可以向業(yè)務主管部門和具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構提出檢測、檢驗、檢疫、鑒定等協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于業(yè)務主管部門職責范圍的，應當及時依法協(xié)助。
第九條綜合行政執(zhí)法部門處理疑難、復雜行政違法案件或者業(yè)務主管部門開展專項檢查、專項整治行動等工作，需要相互協(xié)作配合的，應當提前書面商請對方派員參加。情況緊急的，可以先行告知，并在事后補辦相關手續(xù)。
綜合行政執(zhí)法部門之間應當加強執(zhí)法辦案協(xié)作，在核實案件有關情況、跨區(qū)域調(diào)查取證、案件線索移送等方面，依法予以協(xié)助配合。
綜合行政執(zhí)法部門在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人正在辦理有可能影響案件查處的行政許可等情形時，應當及時書面告知相關部門依法處理。
第十條綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門應當加強執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推行“綜合查一次”制度，對同一監(jiān)管對象涉及多個執(zhí)法主體的事項可以按照“一件事”集成，進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位，避免重復檢查。
綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門應當密切協(xié)作，通過制定年度聯(lián)合執(zhí)法計劃等方式，對食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域和違法行為高發(fā)、多發(fā)執(zhí)法事項，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，強化事中事后監(jiān)管。
聯(lián)合執(zhí)法的發(fā)起部門應當制定工作方案，明確參與部門的職責分工，參與部門應當予以配合。必要時，綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門可以提出聯(lián)合執(zhí)法建議，協(xié)商確定發(fā)起和參與部門，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法。
第十一條有關省級業(yè)務主管部門可以根據(jù)工作需要，派出執(zhí)法人員進駐省聯(lián)席辦公室，代表本部門參與對市縣綜合行政執(zhí)法工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)本地實際，向市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、旅游文化、交通運輸、應急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)、勞動保障等重點專業(yè)領域的同級業(yè)務主管部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員，加強執(zhí)法協(xié)助聯(lián)動，增強執(zhí)法效能。
派駐執(zhí)法人員的管理，由派出單位與駐在單位共同管理，派出單位負責執(zhí)法業(yè)務管理，駐在單位負責日常管理。
第十二條綜合行政執(zhí)法部門在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《海南省行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件實施辦法(試行)》等有關規(guī)定，向同級公安機關移送。
第十三條綜合行政執(zhí)法部門會同公安機關、人民檢察院、人民法院建立健全案件移送、案情通報、證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等制度機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
公安機關指定專門的綜合行政執(zhí)法聯(lián)絡員，負責公安機關和綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法協(xié)作，確保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法隊伍與公安派出所“聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法”模式，形成工作合力，提高工作效率。
第十四條綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務主管部門、行政審批服務部門、公安機關、人民檢察院、人民法院利用省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和省級綜合行政執(zhí)法平臺等信息平臺，在各自職責范圍內(nèi)共享下列信息資源：
(一)與綜合行政執(zhí)法事項有關的法律法規(guī)、技術規(guī)范、國家標準、自由裁量權基準及其動態(tài)調(diào)整情況;
(二)上級業(yè)務主管部門制定的年度工作計劃、專項行動方案和業(yè)務培訓等文件;
(三)作出與綜合行政執(zhí)法事項有關的行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制等行政決定及其執(zhí)行情況;
(四)履職過程中收集、掌握、制作的有關執(zhí)法、監(jiān)管和審批信息，包括依職權設置的監(jiān)控、監(jiān)測設施、管理平臺等獲取的數(shù)據(jù)信息;
(五)對投訴舉報事項、涉嫌行政違法問題線索的受理、移送與處理情況，以及涉嫌犯罪案件的受理、立案、裁判等有關情況;
(六)其他需要共享的信息資源。
第十五條綜合行政執(zhí)法事項劃轉后尚未結案的事項，業(yè)務主管部門應當移送有管轄權的綜合行政執(zhí)法部門依法辦理，并予以配合;涉及綜合行政執(zhí)法事項劃轉前的歷史遺留問題，由業(yè)務主管部門、綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同辦理。
第十六條綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門發(fā)生職責分工爭議，按照統(tǒng)一效能、權責一致的原則協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的，提請同級人民政府決定。
第十七條省聯(lián)席辦公室會同有關部門加強對本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估通報，重點糾治有案不立、有案不移、移案不收、壓案不查等突出問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第十八條綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務主管部門和公安機關發(fā)現(xiàn)對方不執(zhí)行協(xié)作規(guī)定或者不依法履行職責的，可以向對方書面提出履行建議;對拒不糾正的可以提請同級人民政府決定，相關情況抄報省聯(lián)席辦公室。
因推諉、拖延、拒不依法履行職責，視其情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)嚴肅問責。
第十九條各市縣人民政府和省級業(yè)務主管部門可以根據(jù)實際情況，參照本規(guī)定，制定本地區(qū)、本領域綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施辦法，細化線索移送、執(zhí)法協(xié)助、信息共享等協(xié)作配合具體措施。
第二十條本規(guī)定的具體應用問題，由省司法行政機關負責解釋。
第二十一條本規(guī)定自公布之日起施行。
海南省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2022年版)
