近年來，北京市深入貫徹落實機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革精神，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合首都城市戰(zhàn)略定位和超大城市治理工作實際，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，優(yōu)化綜合執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，在多個重點領(lǐng)域持續(xù)深化改革，進一步回答了“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。
一、落實改革要求，推進綜合行政執(zhí)法體制改革 2019年5月制定印發(fā)《北京市深化綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，對全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作作出總體部署。2020年底，市委編辦牽頭對改革落實情況進行專項督察。從檢查情況看，統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系已初步形成。
一是完成“規(guī)定動作”，有效避免多頭執(zhí)法。市、區(qū)兩級分別組建市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理6支綜合執(zhí)法隊伍，區(qū)級結(jié)合實際組建住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍；各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建綜合執(zhí)法隊伍，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。
二是聚焦重點領(lǐng)域，探索更大范圍綜合執(zhí)法。結(jié)合實際，將教育、民族領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍集中行使，將宗教領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由文化市場綜合執(zhí)法隊伍集中行使；在重點火車站地區(qū)，由一支執(zhí)法隊伍承擔城市管理、交通運輸領(lǐng)域（不含軌道交通），以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責。
三是堅持基層導(dǎo)向，推進執(zhí)法重心下移。向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放430余項行政執(zhí)法職權(quán)，推動實現(xiàn)基層治理“看得見、管得著”。將基層司法所調(diào)整為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，進一步加強法治保障。同時，持續(xù)推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。
二、梳理職責邊界，明確“誰來管”“管什么” 執(zhí)法體制改革取得了一定成效，但也在實踐中暴露出一些新問題，最突出的是實行跨部門綜合執(zhí)法后，行業(yè)日常監(jiān)管容易出現(xiàn)“空白”和“盲區(qū)”：行業(yè)主管部門認為自身行政處罰權(quán)和執(zhí)法力量已劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法隊伍，不應(yīng)再承擔本行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查職責；綜合執(zhí)法隊伍則認為其劃入的只是行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán),也不應(yīng)承擔相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查職責。為此，從2021年開始，市委編辦持續(xù)對理順監(jiān)管與執(zhí)法職責關(guān)系問題進行研究，印發(fā)《關(guān)于進一步理順行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)職責關(guān)系加強監(jiān)管協(xié)同的意見（試行）》，著重從四個方面落實“誰來管”“管什么”。
一是明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責。統(tǒng)籌加強促發(fā)展與管監(jiān)管工作，做好規(guī)劃編制、政策制定、日常監(jiān)督等工作，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，壓實監(jiān)管責任，杜絕“無處罰、不檢查”等行為。
二是明確綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強日常執(zhí)法檢查。除依法行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)外，應(yīng)加強日常執(zhí)法檢查，主動發(fā)現(xiàn)違法線索，及時制止違法行為，杜絕“只處罰、不檢查”等行為。
三是明確主管部門牽頭開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。根據(jù)工作需要將綜合執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)執(zhí)法檢查力量納入“雙隨機”檢查人員名錄庫，統(tǒng)籌制定檢查計劃，統(tǒng)籌使用各方檢查力量。
四是明確舉報投訴實行首問負責制。由首先接受舉報投訴的部門（機構(gòu)）負責受理，具體辦理依事項由有職權(quán)的部門負責，完善信息互通互聯(lián)、案件移送等工作協(xié)同機制，最大限度杜絕推諉卸責現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新工作模式，推動解決“怎么管” 近年來，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新事物不斷涌現(xiàn)，催生出一批新的市場經(jīng)濟概念和政府監(jiān)管內(nèi)容。如何實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，對各級政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式提出更高的挑戰(zhàn)和要求。從2021年起，北京市堅持從辦好“一件事”入手，打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系，推動政府之手既“無事不擾”又“無處不在”。
一是建立健全工作機制。建立事中事后監(jiān)管市級聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副市長和分管市政府審改辦的市領(lǐng)導(dǎo)擔任總召集人，市場監(jiān)管部門牽頭，包括市委編辦在內(nèi)的20多個市級部門擔任聯(lián)席會議成員，定期共同研究確定監(jiān)管爭議事項，明確監(jiān)管執(zhí)法邊界，推動解決重大問題。
二是創(chuàng)新打造“6+4”監(jiān)管模式。“6”指實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管6項基本制度。“4”指在涉及多部門監(jiān)管的場景中，由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌試行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”4項場景化措施。目前，已在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺9個行業(yè)領(lǐng)域試點推行。
三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機、一公開”檢查。推出優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版，進一步提高抽查事項覆蓋率，擴大部門聯(lián)合雙隨機覆蓋范圍，推進“進一次門、查多項事”。同時，大力推進檢查與信用風險分類管理深度結(jié)合，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果作為重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。
下一步，北京市將繼續(xù)深入研究行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法關(guān)系問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，為助力首都高質(zhì)量發(fā)展，營造國際一流營商環(huán)境提供新的制度支撐。（擬稿人：段建忠）
