《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（滬府令1號(hào)）
上海市人民政府令
第1號(hào)
《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2023年1月16日市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
市長 龔正
2023年1月19日
上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（2023年1月19日上海市人民政府令第1號(hào)公布 自2023年4月1日起施行）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
在本市行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。
行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條（定義）
本辦法所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市和區(qū)人民政府對其工作部門或者派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、上級(jí)人民政府對下級(jí)人民政府、市和區(qū)人民政府工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理。
本辦法所稱的行政執(zhí)法工作，是指各級(jí)人民政府、市和區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處依法實(shí)施行政執(zhí)法行為，貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法有關(guān)法律制度的工作。
第四條（監(jiān)督原則）
行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循“合法公正、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督為民”的原則，促進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制、制度依法有效運(yùn)行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。
第五條（監(jiān)督體制）
市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔(dān)同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
市和區(qū)人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作受所在區(qū)人民政府監(jiān)督，同時(shí)接受城管執(zhí)法部門和其他相關(guān)職能部門的監(jiān)督。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作。
本辦法中實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條（監(jiān)督人員）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，并具備相應(yīng)專業(yè)能力。
第七條（社會(huì)參與）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、媒體記者、群眾代表等參與行政執(zhí)法監(jiān)督。
第八條（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)）
本市通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對相關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行信息歸集與監(jiān)督，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。
市和區(qū)司法行政部門和各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
第九條（監(jiān)督方式創(chuàng)新）
本市鼓勵(lì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容
第十條（行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容）
行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況；
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（四）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。
第十一條（對行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督）
對行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況；
（二）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的落實(shí)情況；
（三）輕微違法行為依法不予行政處罰制度的落實(shí)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整情況；
（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實(shí)情況；
（五）其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。
第十二條（對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督）
對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況；
（二）執(zhí)法職權(quán)分解情況；
（三）執(zhí)法責(zé)任確定情況；
（四）執(zhí)法程序落實(shí)情況；
（五）執(zhí)法狀況評(píng)議情況；
（六）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。
第十三條（對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督）
對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；
（二）執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；
（三）統(tǒng)一制式服裝、標(biāo)志管理使用情況；
（四）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；
（五）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法；
（六）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；
（七）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；
（八）執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；
（九）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。
第三章 監(jiān)督的實(shí)施
第十四條（行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃。
市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，行政執(zhí)法突出問題和普遍問題，新頒布的規(guī)范共同執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，下級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督情況等納入行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃。
市和區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)將新頒布施行一年后的本系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，本系統(tǒng)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的糾正情況等納入行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃。
第十五條（行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)監(jiān)測）
市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域行政執(zhí)法總體態(tài)勢進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測研判。
市和區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測研判。
第十六條（專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和具有較大社會(huì)影響的案件，開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
第十七條（行政執(zhí)法案卷評(píng)查）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，檢查行政執(zhí)法文書和證據(jù)是否真實(shí)、規(guī)范、完整，評(píng)判行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。
案卷評(píng)查工作可以采取普查和抽查等方式進(jìn)行。
第十八條（專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法狀況，組織開展相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實(shí)施情況的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。
第十九條（行政執(zhí)法評(píng)議）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以組織開展行政執(zhí)法評(píng)議，采取組織考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，通過座談、現(xiàn)場測評(píng)、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會(huì)各界意見。
第二十條（對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為被監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為可能存在違法或者不當(dāng)情形，確有必要實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的，可以啟動(dòng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督程序。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督之日起五個(gè)工作日內(nèi)，書面通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)。被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提交書面說明及作出該行政執(zhí)法行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為行政執(zhí)法行為不存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)終止監(jiān)督并通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第二十一條（行政執(zhí)法監(jiān)督措施）
開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，可以采取下列措施：
（一）查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料；
（二）實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)；
（三）鑒定、評(píng)估、檢測；
（四）開展明察暗訪，詢問被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、行政相對人和其他有關(guān)人員；
（五）聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法情況的報(bào)告；
（六）組織召開座談會(huì)、論證會(huì)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十二條（配合和協(xié)助義務(wù)）
被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合。
第二十三條（行政執(zhí)法監(jiān)督爭議協(xié)調(diào)）
不同行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對同一監(jiān)督事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。
第四章 監(jiān)督處理
第二十四條（對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督處理）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期糾正：
（一）不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的；
（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的；
（三）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第二十五條（行政執(zhí)法監(jiān)督建議書）
被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在第二十四條所列情形的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，建議被監(jiān)督機(jī)關(guān)自行糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
市和區(qū)人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的，《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》可以由同級(jí)司法行政部門制發(fā)。
被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí)，并向《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送整改落實(shí)情況。
第二十六條（行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書）
被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期未改正或者涉及重大問題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)糾正違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者限期履行相應(yīng)義務(wù)。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，可以在一定范圍內(nèi)對被監(jiān)督機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，對于負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育，按照規(guī)定暫停使用或者收回其行政執(zhí)法證件；造成嚴(yán)重后果的，依法予以處分。
第二十七條（行政執(zhí)法監(jiān)督約談制度）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為存在突出問題并且制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的，可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十八條（典型案例通報(bào)）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立典型案例通報(bào)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督情況，對典型案例進(jìn)行研究、分析，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第二十九條（行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用）
行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
第三十條（行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察的銜接）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法工作有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處置。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條（被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員責(zé)任）
被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條（行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員責(zé)任）
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守等情形構(gòu)成處分條件的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條（阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任）
對于阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的單位和個(gè)人，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。
第六章 附則
第三十四條（適用規(guī)定）
市和區(qū)人民政府工作部門對其設(shè)置的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條（施行日期）
本辦法自2023年4月1日起施行。
