江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定
蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕10號(hào)
第一條為規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰公平公正，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條江蘇省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)(包括法律法規(guī)授權(quán)的履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的組織)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權(quán)限。
第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、公平公正原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰和教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則和綜合裁量原則。
第五條行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，考慮以下情況：
(一)當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò);
(二)違法行為的持續(xù)時(shí)間;
(三)違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍;
(四)當(dāng)事人的違法次數(shù);
(五)違法手段的惡劣程度;
(六)涉案財(cái)物數(shù)量、價(jià)值;
(七)違法所得的數(shù)額;
(八)涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性;
(九)違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度;
(十)當(dāng)事人改正違法行為的情況;
(十一)當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況;
(十二)其他因素。
第六條行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次。
不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。
從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分(含本數(shù))。
一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類(lèi)或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分(不含本數(shù))。
從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分(含本數(shù))。
第七條在常用的行政處罰種類(lèi)中，警告、通報(bào)批評(píng)是較輕的行政處罰種類(lèi);暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類(lèi);罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的輕重程度介于兩者之間。
第八條違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
(三)主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的;
(四)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的;
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;
(二)違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的;
(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(四)當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;
(五)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
(一)在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的;
(二)其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
(一)違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的;
(二)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;
(三)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者自市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出行政處罰決定之日起一年內(nèi)再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為的;
(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
(五)對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人及行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;
(六)隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的;
(七)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;
(八)其他依法可以從重行政處罰的。
當(dāng)事人因前款第四至七項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。
第十三條當(dāng)事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。
當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合裁量。但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
第十四條省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量的內(nèi)容進(jìn)行梳理，結(jié)合我省實(shí)際制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并適時(shí)修訂。
第十五條當(dāng)事人具有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所列從輕行政處罰情形之一的，可以從輕行政處罰。具有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所列從重行政處罰情形之一的，可以從重行政處罰。同時(shí)具有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所列從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)考慮案件所有情節(jié)，綜合裁量作出行政處罰決定。
當(dāng)事人違法情節(jié)明顯輕微的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和不予行政處罰、減輕行政處罰有關(guān)規(guī)定，依法作出不予行政處罰或者減輕行政處罰的決定。
第十六條當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十七條案件調(diào)查取證時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。
審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。
決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)載明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況。
第十八條全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。
全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。
第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)定。
第二十條本規(guī)定自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。
2019年12月2日公布的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》(蘇市監(jiān)法〔2019〕260號(hào))、2019年12月20日公布的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為從重處罰規(guī)定》(蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕9號(hào))同時(shí)廢止。
