關(guān)于《臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度實(shí)施辦法》的政策解讀
一、制定背景
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度;新修訂的《行政處罰法》增加了“首違不罰”“無過錯(cuò)不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則。
近年來，受國際形勢(shì)、疫情的雙重影響，各類市場(chǎng)主體面臨較大的發(fā)展壓力，而部分法律法規(guī)規(guī)定的違法行為起罰點(diǎn)較高，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管部門被法院以“過罰不當(dāng)”為由判定違法的情況也間或出現(xiàn)。
在此背景下，制定“認(rèn)罰擇輕”制度符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，是市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行新修訂《行政處罰法》的具體舉措，是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、防范履職風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入推進(jìn)柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的有益探索。有利于提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，也有利于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
二、制定依據(jù)
《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》等。
三、制定過程
2021年，臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管局在黃巖區(qū)開展“認(rèn)罰擇輕”試行工作。2022年3月，該局在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度實(shí)施辦法(征求意見稿)》，經(jīng)開展專題研究討論，并向全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部及社會(huì)公眾征求意見后完成擬稿。
四、主要內(nèi)容
《臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度實(shí)施辦法》明確了制定目的，“認(rèn)罰擇輕”制度的內(nèi)涵和原則。規(guī)定了認(rèn)罰擇輕制度的適用范圍、不宜適用的情形，與省局相關(guān)規(guī)定的銜接處理要求。規(guī)定了“認(rèn)罰擇輕”幅度把握的原則和具體裁量情形，劃定“無法定從輕、減輕或從重+認(rèn)罰”“法定從輕+認(rèn)罰”“法定減輕+認(rèn)罰”“法定從重+認(rèn)罰”等情形的裁量幅度。規(guī)定了適用“認(rèn)罰擇輕”制度的案件辦理具體程序。
五、施行日期
《臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度實(shí)施辦法》自2022年9月18日起施行。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
