上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》的通知
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局：
《上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》已經(jīng)2022年11月21日市市場監(jiān)管局局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年11月30日
(此文件公開發(fā)布)
附 件
上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市市場監(jiān)管部門開展食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置工作，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)，以及《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市市場監(jiān)管部門開展食品安全事故的報(bào)告、調(diào)查、控制、認(rèn)定和處置，適用本辦法。
第三條(工作原則)
食品安全事故的報(bào)告和調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速響應(yīng)、依法處置、科學(xué)高效的原則。
第四條(事故分級(jí)與響應(yīng))
按照《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》)規(guī)定，本市食品安全事故分為四級(jí)，分別為：特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))和一般食品安全事故(Ⅳ級(jí));食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
對(duì)于涉及的病例數(shù)在30人以下且無死亡病例的食品安全事件，參照本辦法規(guī)定的報(bào)告要求和一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))的調(diào)查處置要求，開展相關(guān)工作，涉及學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議的食品安全事件除外。
第五條(職責(zé)分工)
市市場監(jiān)管局職責(zé)：
(一)根據(jù)《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》要求，在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，會(huì)同市衛(wèi)生健康委、市公安局等相關(guān)部門對(duì)發(fā)生的特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))組織開展事故調(diào)查、危害控制、檢測評(píng)估、專家咨詢研判等工作;
(二)對(duì)初期事態(tài)原因、環(huán)節(jié)、性質(zhì)、影響、趨勢等情況不明的特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))進(jìn)行先期報(bào)告和調(diào)查處置工作;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)市場監(jiān)管局開展食品安全事故調(diào)查處置工作;
(四)市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)配合市市場監(jiān)管局開展特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))調(diào)查處置工作;對(duì)區(qū)市場監(jiān)管局食品安全事故調(diào)查進(jìn)行業(yè)務(wù)支持。
區(qū)市場監(jiān)管局職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)生的較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))和一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))組織開展報(bào)告和調(diào)查處置工作，并依法采取措施;
(二)根據(jù)市市場監(jiān)管局要求，承擔(dān)或者協(xié)助做好本市特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))調(diào)查處置工作，并依法采取措施;
(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疑似食品安全事故或者事件的調(diào)查核實(shí)和處置工作。
第六條(跨區(qū)域調(diào)查分工)
對(duì)于本市跨區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展調(diào)查處置工作：
(一)跨區(qū)域食品安全事故的報(bào)告和調(diào)查處置工作，由肇事食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局(以下簡稱“牽頭區(qū)市場監(jiān)管局”)主要負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助調(diào)查;
(二)首次接到食品安全事故或者疑似食品安全事故報(bào)告的區(qū)市場監(jiān)管局，接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)情況通報(bào)牽頭區(qū)市場監(jiān)管局;
(三)食品安全事故涉及的食品(含食品原料、食品添加劑，下同)來源地和流向地所在區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽頭區(qū)市場監(jiān)管局，對(duì)涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營情況開展調(diào)查。
牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局。必要時(shí)，市市場監(jiān)管局可以指定牽頭區(qū)市場監(jiān)管局或者協(xié)調(diào)其他相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助開展調(diào)查。
屬于特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))的調(diào)查，按照本辦法第五條規(guī)定實(shí)施。
第二章 事故報(bào)告與通報(bào)
第七條(事故信息來源與收集)
食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局報(bào)告。
發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委報(bào)告。
接收食品安全事故病人治療的單位，要按照國家衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委報(bào)告。
食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市市場監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委報(bào)告或者舉報(bào)。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故或者事件的，可及時(shí)向市場監(jiān)管部門報(bào)告情況或者提供相關(guān)線索。經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且符合啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情形的，市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
第八條(區(qū)市場監(jiān)管局初步報(bào)告)
發(fā)生疑似較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))以上級(jí)別事故的，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實(shí)后，立即向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)將初步調(diào)查情況以書面方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告。
發(fā)生疑似一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))、病例數(shù)10人以上30人以下、出現(xiàn)危重病人的食品安全事件，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實(shí)后，1小時(shí)內(nèi)以口頭方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)將初步調(diào)查情況以書面方式向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告。
學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議發(fā)生病例數(shù)50人以上食品安全事故的，按照重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))要求報(bào)告;學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議發(fā)生病例數(shù)30人以上50人以下食品安全事故的，按照較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))要求報(bào)告。學(xué)校、全國性或者地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議發(fā)生病例數(shù)30人以下食品安全事故的，按照一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))要求報(bào)告。
初步調(diào)查情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)食品安全事故的信息來源;
(二)食品安全事故發(fā)生的時(shí)間、接報(bào)時(shí)間、到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間;
(三)食品安全事故涉嫌肇事單位和危害涉及單位的名稱、地址;
(四)發(fā)病人數(shù)(就診人數(shù))，有無危重病人或者死亡病例;
(五)病人就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要臨床表現(xiàn)及醫(yī)院初步診斷;
(六)現(xiàn)場初步調(diào)查情況、發(fā)生的可能原因，以及已采取的措施;
(七)調(diào)查聯(lián)系人、聯(lián)系方式及報(bào)告時(shí)間。
第九條(市市場監(jiān)管局初步報(bào)告)
發(fā)生疑似較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))以上級(jí)別事故的，市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別要求，立即組織區(qū)市場監(jiān)管局開展初步調(diào)查核實(shí)，在核實(shí)后30分鐘內(nèi)由市市場監(jiān)管局分別向市委、市政府口頭報(bào)告，在核實(shí)后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府書面報(bào)告初步調(diào)查情況。
報(bào)市場監(jiān)管總局的重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))信息，要同時(shí)或者先行向市委、市政府報(bào)告。特別重大食品安全事故(I級(jí))或者特殊情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。
初步調(diào)查情況報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條第四款的規(guī)定。
第十條(調(diào)查進(jìn)展報(bào)告)
調(diào)查食品安全事故過程中，如出現(xiàn)患者病例數(shù)、檢驗(yàn)結(jié)果、事故性質(zhì)、發(fā)生原因、肇事單位、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施等情況信息有重大變化或者更新的，牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府書面報(bào)告調(diào)查進(jìn)展，如無新進(jìn)展也應(yīng)當(dāng)每日?qǐng)?bào)告情況。市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府書面報(bào)告較大(Ⅲ級(jí))以上食品安全事故的進(jìn)展。
第十一條(結(jié)案報(bào)告)
牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，在事故處置完畢后向市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告結(jié)案報(bào)告，內(nèi)容包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或者處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。
第十二條(向其他部門通報(bào))
市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在死亡病例的，或者可疑投毒，以及肇事單位違反《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能適用行政拘留或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)公安部門。
市市場監(jiān)管局或者區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事故涉及學(xué)生等重點(diǎn)人群的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)相關(guān)行政主管部門通報(bào)。
第十三條(年度報(bào)告)
區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，匯總和分析本轄區(qū)本年度食品安全事故(事件)發(fā)生情況，并上報(bào)市市場監(jiān)管局。
第三章 事故調(diào)查與現(xiàn)場處置
第十四條(應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與物資保障)
市市場監(jiān)管局和區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推動(dòng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)市場監(jiān)管局等調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好食品安全事故調(diào)查所需的物資材料保障，一般包括：所需執(zhí)法文書及配套設(shè)備、食品快速檢測裝備、通訊設(shè)備等。
第十五條(調(diào)查時(shí)限要求)
接到事故發(fā)生單位或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑似食品安全事故報(bào)告后，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展核實(shí)調(diào)查。接到消費(fèi)者疑似食品安全事故或者事件的投訴舉報(bào)后，區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需開展流行病學(xué)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
初步判定為較大(Ⅲ級(jí))以上的食品安全事故的，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)在接到市市場監(jiān)管局通知后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場，組織或者指導(dǎo)開展調(diào)查。
第十六條(調(diào)查目的和事項(xiàng))
調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，開展食品安全事故現(xiàn)場調(diào)查與處置并做好相關(guān)記錄。通過對(duì)肇事單位現(xiàn)場調(diào)查、責(zé)任調(diào)查、現(xiàn)場控制等，結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)查明是否屬于食品安全事故、事故性質(zhì)、肇事單位、肇事食品(或者餐次)、病例數(shù)、致病因素及發(fā)生原因等。
第十七條(流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理)
流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工作規(guī)范要求執(zhí)行。市場監(jiān)管部門在組織調(diào)查時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取初步信息報(bào)告;流行病學(xué)調(diào)查有初步判斷結(jié)果時(shí)，在接報(bào)后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取初步流行病學(xué)報(bào)告;調(diào)查終結(jié)后，在7個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獲取調(diào)查結(jié)案報(bào)告。
第十八條(控制措施)
調(diào)查機(jī)構(gòu)在開展食品安全事故調(diào)查工作中，為防止食品安全事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大，可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)控制措施。
第四章 事故認(rèn)定和查處
第十九條(食品安全事故認(rèn)定)
市市場監(jiān)管局或者牽頭區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等技術(shù)性報(bào)告，以及市場監(jiān)管部門取得的事故調(diào)查證據(jù)，進(jìn)行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認(rèn)定結(jié)論。必要時(shí)可由3名食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易龀黾夹g(shù)性結(jié)論。
第二十條(事故查處)
食品安全事故調(diào)查結(jié)束后，由肇事者所在地的區(qū)市場監(jiān)管局按照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施行政處罰。必要時(shí)可由市市場監(jiān)管局實(shí)施行政處罰。
應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，依法作出吊銷許可決定;應(yīng)當(dāng)注銷臨時(shí)備案、登記的，告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處注銷臨時(shí)備案、登記。涉及依法應(yīng)當(dāng)撤銷市場監(jiān)管總局發(fā)放的食品產(chǎn)品批準(zhǔn)文件或者證書的，由市市場監(jiān)管局上報(bào)市場監(jiān)管總局作出決定。
第五章 附 則
第二十一條(用語解釋)
本辦法所稱的食品安全事故，是指造成病例數(shù)在30人以上，或者有死亡病例的食源性疾病、食品污染等源于食品造成的事故。
本辦法所稱的“以下”不包含本數(shù)，“以上”則包含本數(shù)。
第二十二條(實(shí)施時(shí)間)
本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日。
