杭州市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵實施辦法
一、總則
(一)為了鼓勵和支持社會公眾和內(nèi)部人員舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，加強社會共治，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
(二)本辦法適用于本市市場監(jiān)管部門對舉報人舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的獎勵和對內(nèi)部舉報人舉報的特別處理、獎勵、保護(hù)等工作。
本辦法所稱舉報人是指舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為的自然人、法人或者非法人組織。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過其公開的接收舉報的窗口、電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑，或者通過上級交辦、其他部門移送等途徑接收舉報人的舉報。
(三)舉報符合《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》第七條規(guī)定的危害食品安全違法行為的，可以依法予以獎勵。
除前款外，舉報滿足下列兩個條件的其他重大違法行為的，可以依照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》予以獎勵：
1.符合本辦法第四條至第八條規(guī)定的獎勵范圍;
2.涉嫌犯罪移送司法機關(guān)或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件，或者依法被處以十萬元以上罰沒款。
(四)舉報下列違法行為，危害藥品質(zhì)量安全的，屬于獎勵范圍：
1.未取得藥品生產(chǎn)許可證、醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證，生產(chǎn)藥品;
2.生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥;
3.生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用未取得或者采取欺騙手段取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品;
4.使用未經(jīng)審評審批的原料藥生產(chǎn)藥品，以及銷售、使用上述藥品;
5.應(yīng)當(dāng)檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售藥品，以及使用上述藥品;
6.生產(chǎn)、銷售、使用國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門禁止使用的藥品;
7.明知屬于本條第二項至第六項規(guī)定的藥品，仍為其提供儲存、運輸?shù)缺憷麠l件，提供虛假許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件、檢驗報告;
8.編造藥品生產(chǎn)、檢驗記錄;
9.未經(jīng)批準(zhǔn)在藥品生產(chǎn)過程中進(jìn)行重大變更。
(五)舉報下列違法行為，危害特種設(shè)備質(zhì)量安全的，屬于獎勵范圍：
1.生產(chǎn)、銷售、交付、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備;
2.未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動;
3.對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝。
(六)舉報下列違法行為，危害工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，屬于獎勵范圍：
1.生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;
2.在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品;
3.生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品;
4.銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品;
5.明知屬于本條第一項至第四項的產(chǎn)品，仍為其提供運輸、倉儲、保管等便利條件的，偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù);
6.未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品。
(七)舉報下列違法行為，破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的，屬于獎勵范圍：
1.經(jīng)營者采用財物或者其他手段賄賂單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢;
2.經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為;
3.故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，提交非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊，或者從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理的行為。
(八)舉報具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為，或者市場監(jiān)管領(lǐng)域其他具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，屬于獎勵范圍。
二、獎勵條件和程序
(九)有下列情形之一的，不予獎勵：
1.舉報人未提供有效聯(lián)系方式的舉報;
2.不符合《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》第八條、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的獎勵條件的舉報;
3.對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書等存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報;
4.實施違法行為人的舉報(內(nèi)部舉報人除外);
5.市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告義務(wù)人員，或者上述人員近親屬的舉報;
6.侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報;
7.投訴人及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報;
8.有證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的舉報;
9.舉報人采用欺騙、利誘、脅迫、暴力等方式致使被舉報人違法的舉報;
10.其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的獎勵情形。
(十)舉報獎勵實行一案一獎制，不重復(fù)獎勵。
兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，獎金由舉報人自行協(xié)商分配，協(xié)商不成的，獎金平均分配。
同一案件被不同舉報人多次舉報的，獎勵最先舉報人。舉報順序以市場監(jiān)管部門收到該舉報的時間先后為準(zhǔn)，但其他舉報人提供的情況對查處案件有直接、重大作用的，可酌情給予500元及以下的獎勵;其他舉報人提供的情況可認(rèn)定的舉報獎勵等級高于最先舉報人的，應(yīng)當(dāng)增加適當(dāng)?shù)莫剟罱痤~。
前款所稱同一案件是指舉報人舉報的對同一被舉報人的同一商品或者服務(wù)的同一違法行為的案件。
(十一)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)比對舉報證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、舉報違法事實的詳細(xì)性、舉報內(nèi)容與認(rèn)定的違法事實的相符性等因素，對危害食品安全違法行為的舉報獎勵按照《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》第十條至第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定;對其他重大違法行為的舉報獎勵按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第十一條至第十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元，不高于2萬元、5000元、3000元。
(十二)舉報的除食品外的其他重大違法行為涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以參照《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》第十一條的規(guī)定認(rèn)定。
(十三)舉報獎勵按照以下程序辦理：
1.申請。舉報人可以當(dāng)場或者自收到舉報處理結(jié)果告知之日起1個月內(nèi)向市場監(jiān)管部門提出獎勵申請。舉報人無正當(dāng)理由逾期未提出申請的，視為主動放棄。舉報人在舉報時一并提出獎勵請求的，視為舉報人當(dāng)場提出了獎勵申請。
2.決定。市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報人獎勵申請之日起10日內(nèi)提出意見，填寫《舉報獎勵有關(guān)事項審批表》，并在收到申請之日起1個月內(nèi)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否獎勵以及獎勵等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵金額等;單筆獎勵金額達(dá)50萬元以上的，由發(fā)放獎金的市場監(jiān)管部門商本級財政部門確定。疑難復(fù)雜的，可以在決定前提請市場監(jiān)管部門法制機構(gòu)提出審核意見。
3.告知和復(fù)核。市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出是否獎勵決定之日起10個工作日內(nèi)，通過電話等口頭方式或者《舉報獎勵決定告知書》等書面方式將決定告知舉報人，決定獎勵的，還應(yīng)當(dāng)告知舉報人領(lǐng)取獎勵的所需材料、方式等。因故無法告知舉報人的，也應(yīng)當(dāng)記錄在案。自舉報獎勵決定作出之日起1年內(nèi)仍無法告知舉報人的，獎勵取消。
舉報人對獎勵金額有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個工作日內(nèi)向作出舉報獎勵決定的市場監(jiān)管部門提出復(fù)核申請。市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)，填寫《舉報獎勵有關(guān)事項復(fù)核表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否調(diào)整獎勵金額和作出新的獎勵決定。不調(diào)整獎勵金額的，告知舉報人維持原決定;調(diào)整獎勵金額并作出新的獎勵決定的，原則上不低于原獎勵金額，并適用本條前項規(guī)定告知。
4.發(fā)放。自收到獎勵決定告知之日起30個工作日內(nèi)，實名舉報人憑有效身份證明、非實名舉報人憑舉報密碼和有效聯(lián)系方式領(lǐng)取獎勵。市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)填寫《舉報獎勵資金發(fā)放單》，經(jīng)財務(wù)機構(gòu)審核后，發(fā)放獎金。舉報人無正當(dāng)理由超過40個工作日未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。
(十四)在舉報獎勵程序辦理過程中，被處罰人提出復(fù)議訴訟的，市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時填寫《舉報獎勵有關(guān)事項審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止舉報獎勵程序。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)舉報獎勵程序。
舉報獎勵資金發(fā)放后，舉報處理結(jié)果被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系舉報人，填寫《舉報獎勵資金收回單》，經(jīng)財務(wù)機構(gòu)審核后，收回獎金。因故無法聯(lián)系舉報人或者舉報人不退獎金的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
(十五)有下列情形之一的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：
1.舉報獎勵超過5萬元的;
2.增加舉報獎勵的;
3.辦案機構(gòu)和法制機構(gòu)對舉報獎勵認(rèn)定有困難或者產(chǎn)生分歧的;
4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交負(fù)責(zé)人集體討論決定的其他情形。
三、內(nèi)部舉報人特別規(guī)定
(十六)本辦法所稱內(nèi)部舉報人是指與被舉報人存在勞動關(guān)系或者是違法行為團伙成員的舉報人，不包括被舉報人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、違法行為的組織者和因該違法行為而被追究刑事責(zé)任或者予以行政處罰的人員。
內(nèi)部舉報人舉報的，還應(yīng)當(dāng)提供有效勞動合同或者可以證明其為被舉報人從業(yè)人員身份的材料。
(十七)市場監(jiān)管部門可以在食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營使用等單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營使用等單位重大事故隱患、重大違法行為線索。
(十八)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營使用等單位建立健全本單位內(nèi)部的檢舉獎勵機制，在有關(guān)場所醒目位置公示本單位法定代表人或者內(nèi)部、第三方管理機構(gòu)以及管理人員的電話、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員檢舉的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌違法問題。對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營使用等單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，對內(nèi)部檢舉人給予相應(yīng)獎勵，并保護(hù)其合法權(quán)益。
(十九)內(nèi)部舉報人舉報的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在本辦法第十一條和第十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加獎勵金額。
因內(nèi)部舉報人舉報，直接避免了傷亡事故發(fā)生、重大財產(chǎn)損失或者及時解除市場安全重大威脅的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部舉報人再給予適當(dāng)金額的特殊獎勵。
前兩款累計增加的獎勵金額不得超過原獎勵金額的一倍。
(二十)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部舉報人的所有信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)法定理由、工作必需或者內(nèi)部舉報人同意，不得將其身份信息、舉報內(nèi)容、獎勵情況等暗示或者泄露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關(guān)的人員，不得在處罰決定書等對外文書、公示、宣傳和工作信息等對內(nèi)交流中出現(xiàn)。
鼓勵內(nèi)部舉報人在信件等舉報件首頁顯著注明“內(nèi)部舉報人”字樣，鼓勵市場監(jiān)管部門對內(nèi)部舉報人的舉報實施專人負(fù)責(zé)，在專門場所或者通過專門計算機、電話進(jìn)行。
(二十一)嚴(yán)禁被舉報人對內(nèi)部舉報人實施打擊報復(fù)行為。有下列情形之一的，屬于對內(nèi)部舉報人實施打擊報復(fù)行為：
1.以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯內(nèi)部舉報人及其近親屬的人身安全的;
2.非法占有或者損毀內(nèi)部舉報人及其近親屬財產(chǎn)的;
3.栽贓陷害內(nèi)部舉報人及其近親屬的;
4.侮辱、誹謗內(nèi)部舉報人及其近親屬的;
5.違反規(guī)定解聘、辭退或者開除內(nèi)部舉報人及其近親屬的;
6.克扣或者變相克扣內(nèi)部舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的;
7.對內(nèi)部舉報人及其近親屬無故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的;
8.在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對內(nèi)部舉報人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的;
9.對內(nèi)部舉報人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的;
10.其他侵害內(nèi)部舉報人及其近親屬合法權(quán)益的行為。
(二十二)內(nèi)部舉報人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報復(fù)，向市場監(jiān)管部門請求保護(hù)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行核實，分別不同情況采取下列措施：
1.內(nèi)部舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門采取必要的保護(hù)措施;
2.內(nèi)部舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到錯誤處理的，應(yīng)當(dāng)建議勞動等有關(guān)部門予以糾正;
3.內(nèi)部舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助，支持其向人民法院等有關(guān)部門提出賠償請求。
(二十三)有證據(jù)表明內(nèi)部舉報人及其近親屬可能會遭受被舉報人法定代表人等管理人員利用職權(quán)或者影響打擊報復(fù)的，市場監(jiān)管部門可以要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明;涉嫌應(yīng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，市場監(jiān)管部門可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由組織部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
(二十四)被舉報人對內(nèi)部舉報人實施打擊報復(fù)的行為，構(gòu)成偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料等拒絕、阻礙、干擾、逃逸監(jiān)督檢查的，市場監(jiān)管部門還可以采取以下措施：
1.依法在行政處罰幅度內(nèi)從重處罰，對被舉報人及其有關(guān)人員依法公示。
2.依法將被舉報人列入嚴(yán)重違法失信名單，實施信用管理措施和聯(lián)合懲戒。
(二十五)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對內(nèi)部舉報人進(jìn)行回訪，了解其獎勵、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽取其意見建議;對回訪中發(fā)現(xiàn)的獎勵不落實、獎勵低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報復(fù)內(nèi)部舉報人等情況，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
(二十六)被舉報人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、違法行為的組織者和因該違法行為而被追究刑事責(zé)任或者予以行政處罰的人員主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為或者配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的，依法從輕或者減輕行政處罰。
四、監(jiān)督管理
(二十七)各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全舉報獎勵資金管理和分級保障制度，設(shè)立舉報檔案，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法接受監(jiān)督。
(二十八)舉報人應(yīng)當(dāng)對其舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。舉報人不得捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，故意誘導(dǎo)他人實施違法行為或借舉報之名實施不正當(dāng)競爭行為。舉報人存在上述不當(dāng)或者違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回已領(lǐng)取的獎勵資金，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二十九)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強投訴舉報和舉報獎勵的統(tǒng)計和分析工作，探索建立濫用投訴舉報權(quán)利行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對不以保護(hù)合法權(quán)益為目的，數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的舉報，擾亂行政管理秩序的，不予獎勵。
縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向市市場監(jiān)管局報送上一年度舉報獎勵年度報告。
五、附則
(三十)本辦法所稱重大違法行為僅限定于舉報獎勵的范圍使用，不適用于市場監(jiān)管領(lǐng)域其他行政職責(zé)范疇。
(三十一)省級以上市場監(jiān)管部門對舉報獎勵程序的期限作有利于舉報人的規(guī)定的，從其規(guī)定，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
(三十二)《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法實施細(xì)則》與本辦法不一致的，適用本辦法。
(三十三)本辦法自2022年12月15日起施行。
