國(guó)家級(jí)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，實(shí)行“八統(tǒng)一”，劃轉(zhuǎn)事業(yè)編到基層一線
發(fā)布時(shí)間：2021-10-12 來源：江蘇省司法廳 瀏覽量：
昆山市以國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持從體制創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全體系完善、運(yùn)行高效、執(zhí)法規(guī)范的體制機(jī)制，形成以“一張清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管協(xié)同、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一個(gè)中心管檢測(cè)、一頂蓋帽管綜合”等“七個(gè)一”為主要特點(diǎn)的綜合執(zhí)法良好局面。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打通管理體制“堵點(diǎn)”。按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、全面覆蓋”總體思路，在張浦鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)嚷氏忍剿麈?zhèn)域和領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)和城市管理領(lǐng)域擴(kuò)面試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)3區(qū)6鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法全覆蓋”，并在蘇州市先行先試開發(fā)區(qū)多領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。聚焦形成“化學(xué)融合”，在市級(jí)層面，整合市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)和城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)，在區(qū)鎮(zhèn)層面，各區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一組建綜合執(zhí)法局，通過橫向整合、縱向貫通、上下聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面梳理、精準(zhǔn)賦權(quán)，梳理出市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門事權(quán)1289項(xiàng)，向張浦鎮(zhèn)下放709項(xiàng)行政處罰權(quán)，在區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中統(tǒng)一下放11個(gè)市級(jí)部門的674項(xiàng)行政處罰權(quán)。建立權(quán)限管理收放相濟(jì)制度，跟蹤評(píng)估下放權(quán)限承接情況，主動(dòng)收回下放給張浦鎮(zhèn)的191項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力，并于近期動(dòng)態(tài)調(diào)整下放給各區(qū)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)。制定“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，理清區(qū)鎮(zhèn)與市級(jí)部門在行政處罰、日常監(jiān)管等方面的職責(zé)邊界。
二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，攻破高效執(zhí)法“難點(diǎn)”。建立區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)執(zhí)法權(quán)限下放后權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)任不明確、邊界不明晰以及執(zhí)法裝備保障不到位等瓶頸、難點(diǎn)問題，定期召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)、市級(jí)執(zhí)法部門，及時(shí)主動(dòng)有效地組織協(xié)調(diào)解決。根據(jù)權(quán)限下放情況，同步調(diào)整職責(zé)下沉部門編制，劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制充實(shí)到基層一線。實(shí)行權(quán)限下放部門執(zhí)法人員彈性下沉，明確下沉服務(wù)期限，破解“編隨事走、人隨編走”較難實(shí)現(xiàn)的問題。明確下沉人員編制關(guān)系和組織關(guān)系、調(diào)動(dòng)晉升、工作考核和日常管理等事項(xiàng)，確保人員“沉得下、管得住、用得好”。依托市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的集成指揮體系，在鎮(zhèn)級(jí)一體化平臺(tái)中設(shè)置綜合執(zhí)法模塊，并與網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度等其他模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核于一體，實(shí)現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式，為綜合執(zhí)法提質(zhì)提效提供“智慧支撐”。
三是強(qiáng)化制度約束，解決規(guī)范執(zhí)法“難點(diǎn)”。實(shí)行執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識(shí)和服裝、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法平臺(tái)、自由裁量權(quán)和執(zhí)法責(zé)任制度“八統(tǒng)一”，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，開發(fā)全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上透明公開運(yùn)行，確保執(zhí)法公平公正。
委托專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷從主體資格、事實(shí)證據(jù)、法律適用、釋法說理、執(zhí)法程序、文書制作、立卷歸檔等方面全面評(píng)查，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)評(píng)查權(quán)力下放區(qū)鎮(zhèn)、權(quán)力下放領(lǐng)域兩個(gè)“全覆蓋”，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。
采取市級(jí)部門集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需自主培訓(xùn)以及上下聯(lián)動(dòng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)、跟班帶學(xué)和掛職鍛煉等形式，建立完善市級(jí)部門和涉改鎮(zhèn)溝通對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞區(qū)鎮(zhèn)共性培訓(xùn)需求，針對(duì)性開展執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)防范、新《行政處罰法》等專題培訓(xùn)，3年來累計(jì)培訓(xùn)超過1100人。編制區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域涉企違法行為減免罰“兩張清單”和違法建設(shè)處置執(zhí)法指引，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)相關(guān)違法行為的處置。
